Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 июля 2011 года г. Райчихинск Райчихинский городской суд Амурской области в составе: Председательствующего судьи Качановой В.И., с участием помощника прокурора г. Райчихинска Гречухиной Ю.А., при секретаре Хомяковой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Райчихинска, действующего в интересах ФИО1 к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс о предоставлении жилого помещения, У С Т А Н О В И Л: прокурор г. Райчихинска, действуя в интересах ФИО1 обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование своих требований следующие обстоятельства: прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно преамбуле к ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий закон распространяется также на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сиротой, мать ФИО3 и отец ФИО2 умерли. В соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. На территории Амурской области обеспечение жилыми помещениями ли из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется в соответствии с законом Амурской области от 11.04.2005г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с ч.3 ст. 4 указанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех типов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области. Однако в нарушение требований ч.2 ст. 57 ЖК РФ, ФЗ № 159 от 21.12.1996г., Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс до настоящего времени не предоставила ФИО1 жилое помещение по договору социального найма. В соответствии с ч.1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно ч.1, 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. В соответствии с ч.2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства ФИО1 обратился в прокуратуру г. Райчихинска с заявлением оказать содействие в получении жилья, обращении в суд в защиту его интересов. В связи с чем, в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, в суд было предъявлено исковое заявление о понуждении Администрации пгт. Прогресс к предоставлению ФИО1 жилого помещения вне очереди. Просит суд обязать орган местного самоуправления в лице Администрации пгт. Прогресс, предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не ниже установленной социальной нормы (18 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим нормам. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству прокурор г. Райчихинска уточнил исковые требования в части нормы предоставления жилого помещения. Просит суд обязать орган местного самоуправления в лице Администрации пгт. Прогресс, предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не ниже установленной социальной нормы (33 кв.м.) для одиноких граждан, отвечающее санитарным и техническим нормам. В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> ФИО5 на исковых требованиях настаивала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит суд обязать орган местного самоуправления в лице Администрации пгт. Прогресс, предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не ниже установленной социальной нормы (33 кв.м.) для одиноких граждан, отвечающее санитарным и техническим нормам. Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 в судебное заседание не явился, в связи с прохождением лечения в МУЗ Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс», о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель ответчика – Администрации рабочего поселка (пгт) в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно представленному отзыву, иск прокурора г. Райчихинска не признал по тем основаниям, что постановлением Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на очередь для внеочередного получения жилья. ФИО1 предлагались для проживания жилые помещения, по ул. Заводской, <адрес> в пгт. Прогресс и Поярковской, <адрес> пос. Новорайчихинске. Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд признает исковые требования прокурора города Райчихинска законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Согласно заявлению ФИО1 на имя прокурора города Райчихинска, он просит посодействовать в получении жилья и обратиться в суд в защиту его интересов (л.д. 5). Таким образом, иск прокурора города Райчихинска, предъявленный в интересах ФИО1, подлежит рассмотрению по существу. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение нашло свое развитие в ч.1 ст. 39 Конституции РФ, согласно которой, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 г. N 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним, названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз.4 ст. 1). В силу ч.1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. При этом конституционное право на жилище означает юридически гарантированную возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем Согласно п. 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Судом установлено, что ФИО1 остался без попечения родителей, поставлен на учет как нуждающийся в получении жилого помещения по договору социального найма, данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в п. Прогресс г. Райчихинска Амурской области, родители ФИО2, ФИО3 (л.д. 7). ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ в п. Прогресс г. Райчихинска Амурской области Россия (л.д. 8). ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ в пгт. Прогресс Амурской области Россия (л.д. 9). Постановлением главы Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что закрепленное жилье по адресу: п. Новорайчихинск, ул. Сахалинская, разрушено, поставлен на учет внеочередного получения жилой площади (л.д. 10). Таким образом, ФИО1, остался без попечения родителей и поэтому имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. Порядок предоставления жилого помещения в Амурской области лицам, оставшимся без попечения родителей, урегулирован в п. 3 ст. 4, ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 20005г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также в Постановлении Губернатора Амурской области от 04.05.2009г. № 333 «Об утверждении Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения». В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1, 7, 10 статьи 2 и частью 3 статьи 4 настоящего Закона. В силу п. 1, 8 Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 4 мая 2009 г. N 222 "Об утверждении Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения" (с изменениями и дополнениями), настоящий Порядок разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области "О жилищной политике в Амурской области", Законом Амурской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и определяет механизм обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не имеющих закрепленного жилого помещения. Орган местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в пункте1 настоящего Порядка, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующим возмещением данных расходов за счет субвенции на реализацию соответствующих государственных полномочий. Следовательно, предоставление ФИО1 жилого помещения является обязанностью муниципального образования и не противоречит положениям ст.ст. 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В судебном заседании установлено, что Администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс, осуществившей постановку ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицу из числа детей оставшихся без попечения родителей, жилое помещение не предоставлено. Согласно ч.5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В соответствии с ч.1, 2, 5 ст. 7 Закон Амурской области от 1 сентября 2005 г. № 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области" (с изменениями и дополнениями) (Принят областным Советом народных депутатов 19 августа 2005 года), нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Согласно Положению о жилищной политике в поселке городского типа Прогресс, утвержденному Решением Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс № 27/5 от 27.12.2005 года, норма предоставления общей площади на одиноко проживающих граждан составляет 33 кв.метра. С учетом изложенного, суд считает требования прокурора г. Райчихинска о предоставлении ФИО1 жилого помещения в пгт. Прогресс по договору социального найма обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи, с чем необходимо понудить Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс предоставить ФИО1 по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не ниже установленной социальной нормы (33 кв.м.), благоустроенное применительно к условиям рабочего поселка (пгт) Прогресс. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: исковые требования прокурора города Райчихинска удовлетворить. Обязать Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение, расположенное в границах рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, благоустроенное, применительно к условиям рабочего поселка (пгт) Прогресс, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 33 кв.м. Решение может быть обжаловано в 10 дней в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд. Судья