Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(мотивированная часть)
21 января 2011 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Грибовой Н.А.,
при секретаре Сулаковой Е.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Прокурора города Райчихинска Амурской области, в интересах Медведева В.С., об оспаривании решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Главы города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ, для участия в долгосрочной целевой программе: «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы», Медведев В.С. поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Закона Амурской области от 01 сентября 2005 года № 38-ОЗ.
Постановлением Главы города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, Медведев В.С. снят с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.
Прокурор города Райчихинска обратился в Райчихинский городской суд Амурской области, в интересах Медведева В.С., с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства. Прокуратурой города Райчихинска проведена проверка по жалобе ветерана Великой Отечественной войны Медведева В.С. на действия должностных лиц администрации города Райчихинска, связанных со снятием его с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. В целях повышения качества жизни, усиления мер социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, разработана целевая программа «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы», утвержденная Постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2009 года № 221. В рамках реализации указанной Программы ДД.ММ.ГГГГ Медведев В.С. на основании соответствующего постановления Главы города Райчихинска поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. Постановке на учет предшествовало проведение обследования жилого помещения, занимаемого Медведевым В.С., по адресу: <адрес> <адрес>. Данное жилое помещение заключением межведомственной комиссии признано непригодным для проживания. Снятие Медведева В.С. с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, на основании оспариваемого Постановления, по мнению заявителя, является незаконным. В ходе проведенной проверки установлено, что ветеран Великой Отечественной войны Медведев В.С. проживает в жилом помещении, которое в установленном законом порядке признано непригодным для проживания. Тот факт, что указанная квартира ДД.ММ.ГГГГ была передана Медведевым В.С. в дар своей дочери Гудашевой Т.В., по мнению заявителя, не может служить основанием для снятия Медведева В.С. с учета. Передача в дар квартиры Медведевым В.С. осуществлена не с намерением приобрести право состоять на учете, а с целью совместного проживания и осуществления ухода со стороны Гудашевой Т.В. При условии, что квартира, в которой проживает Медведев В.С., признана в установленном порядке не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, Медведев В.С. обоснованно был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья, и снятие его с учета повлекло ущемление прав как ветерана Великой Отечественной войны на получение гарантированных Законом мер социальной поддержки. Просит признать незаконным решение органа местного самоуправления - Постановление Главы города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии Медведева В.С. с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения». Обязать орган местного самоуправления - Главу города Райчихинска устранить нарушение прав ветерана Великой Отечественной войны Медведева В.С. на меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения - поставить его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.
Заявителем - Прокурором города Райчихинска уточнены исковые требования: Просит признать незаконным решение органа местного самоуправления - постановление главы города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии Медведева В.С. с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения». Обязать орган местного самоуправления - Главу города Райчихинска Ш.В.Т. устранить нарушение прав ветерана Великой Отечественной войны Медведева В.С. на меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения - восстановить в очереди на предоставление жилого помещения (л.д. №).
Помощник прокурора города Райчихинска Манухин С.Н. в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал, суду пояснил, что Медведев В.С. является ветераном Великой Отечественной войны, и в силу своего возраста, а также состояния здоровья не может самостоятельно защищать свои интересы. Оспариваемым решением нарушено право Медведева В.С. на обеспечение жильем в муниципальном жилищном фонде в рамках Целевой программы «Социальная работа с Ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, … в Амурской области на 2009-2011 годы», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2009 года № 221. Оснований, предусмотренных законом, для снятия Медведева В.С. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении у Главы администрации города Райчихинска не имелось, поэтому Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям закона. Нарушенные права Медведева В.С. подлежат восстановлению. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме: признать оспариваемое постановление незаконным и обязать орган местного самоуправления устранить нарушение прав Медведева В.С. на меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения - восстановить Медведева В.С. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Медведев В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Просит удовлетворить заявление прокурора города Райчихинска, с которым он полностью согласен, в полном объеме.
Представитель Медведева В.С. - Гудашева Т.В. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что в собственности у Медведева В.С., который доводится ей (Гудашевой) отцом, имелось жилое помещение в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ Медведев В.С., поскольку нуждается в постоянной помощи, выразил свое желание оформить на ее (Гудашевой) имя дарственную на данное жилое помещение, с целью совместного проживания. В ДД.ММ.ГГГГ в рамках целевой программы Медведев В.С. как ветеран Великой Отечественной войны признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения в связи с непригодностью для проживания жилого помещения по <адрес>. Другого жилья Медведев В.С. не имеет. Он по-прежнему проживает в своей квартире. Просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель администрации города Райчихинска по доверенности Беспятова Я.Е. требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Райчихинска поступило заявление ветерана Великой Отечественной войны Медведева В.С. о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет для получения социальной выплаты в целях приобретения благоустроенного жилья. ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии о непригодности для проживания <адрес>, Медведев В.С. поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы города Райчихинска Медведев В.С. был снят с учета в качестве нуждающегося, в связи с выяснением факта отчуждения им жилья. Полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ. Просит в удовлетворении требований отказать.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора города Райчихинска, заявленные в интересах Медведева В.С., являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» (с последующими изменениями).
С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда (ст. 1 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года « О ветеранах»).
В качестве одной из гарантий социальной защиты ветеранов Законом установлены меры социальной поддержки вне зависимости от того, к какой из групп ветеранов они относятся.
Несмотря на то, что статья 13Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» является декларативной нормой об основах государственной политики в сфере социальной защиты ветеранов, пункт 1 указанной статьи предоставляет право ветеранам претендовать на получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года « О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а - ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, гарантировано предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах»).
Постановлением Правительства Амурской области
от 27 мая 2009 года N 221 утверждена долгосрочная целевая программа «Социальная работас ветеранами(инвалидами) Великой Отечественной войны, боевыхдействий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников ВеликойОтечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы» (с последующими изменениями), целью которой является повышение качества жизни, усиление мер социальной защиты ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области.
Постановлением Правительства Амурской области от 30 июля 2009 года № 325 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья ветеранам (инвалидам) боевых действий, военной службы и семьям погибших (умерших) участников боевых действий.
Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются граждане, поставленные на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 июля 2009 года по основаниям, установленным статьей 6 Закона Амурской области от 01 сентября 2005 г. N 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 4 ч. 2 Порядка).
Для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, статьей 6 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 года N 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» предусмотрены следующие основания.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, в том числе инвалиды, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Медведев В.С. имеет статус ветерана Великой Отечественной войны.Копией поквартирной карточки на <адрес> в <адрес> подтверждается проживание Медведева В.С. в указанном жилом помещении (л.д. №).Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, Медведев В.С. обратился в Администрацию города Райчихинска о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет для получения социальной выплаты на получение благоустроенной квартиры (л.д. №).
Жилое помещение - <адрес>, расположенная в <адрес> <адрес> <адрес>, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д. №).Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, по результатам обследования <адрес>, принадлежащей Гудашевой Т.В., где проживает Медведев В.С. - ветеран Великой Отечественной войны, установила, что квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д. №).Из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Медведеву В.С. было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям п. 3 ст. 6 Закона Амурской области. Медведев В.С. имел в собственности жилое помещение по <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ подарено Гудашевой Т.В. Квартира № по <адрес> обследована межведомственной комиссией и по результатам обследования принято заключение о несоответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Учитывая вновь полученную информацию, жилищная комиссия решила, не применять последствия, предусмотренные частью 3 статьи 6 и частью 3 пункта 9 статьи 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ и признать Медведева В.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании пункта 1.1 ст. 6 Закона Амурской области № 38-ОЗ (л.д. №).
В соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 30 июля 2009 года № 325, ст. 6 Закона Амурской области от 01 сентября 2005 года № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», а также с учетом протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Главы города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ Медведев В.С. поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона Амурской области (л.д. №).
Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, собственник жилого помещения <адрес> в <адрес> Медведев В.С. подарил Гудашевой Т.В. указанное жилое помещение и земельный участок, прилегающий к дому (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ право собственности Гудашевой Т.В. на <адрес> в <адрес> <адрес> и земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Амурской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии при администрации города Райчихинска принято решение об отмене решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании Медведева В.С. нуждающимся в получении жилого помещения, в связи с оформлением гражданско-правовой сделки, которая привела к отчуждению имущества (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы города Райчихинска № Медведев В.С. снят с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по основаниям пункта 6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ и на основании протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
Суд не может согласиться с оспариваемым постановлением, поскольку в силу приведенных выше норм пункта 3 ч. 1 ст. 6 Закона Амурской области от 01 сентября 2005 года № 38-ОЗ, Медведев В.С., являясь ветераном Великой Отечественной войны и проживая в жилом помещении, которое в установленном законом порядке признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, имеет право на предоставление социальных гарантий по предоставлению жилья и признании нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Амурской области от 01 сентября 2005 года «О жилищной политике в Амурской области», при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями граждан и членов их семей, которые привели к их отчуждению, ухудшению жилищных условий или уменьшению учетной нормы, совершенные в течение последних пяти лет.
Несмотря на наличие заключенной Медведевым В.С. сделки ДД.ММ.ГГГГ по отчуждению недвижимого имущества - <адрес> в <адрес> <адрес>, суд не может признать законным и обоснованным Постановление Главы города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ, по следующим обстоятельствам.
Как следует из материалов дела, и подтверждено участниками процесса при рассмотрении настоящего гражданского дела, Медведев В.С. после перехода права собственности на <адрес> в <адрес>, продолжил проживать в жилом помещении, которое признано в установленном законом порядке несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Таким образом, при смене собственника жилого помещения, в котором проживает Медведев В.С., основания для признания Медведева В.С. нуждающимся в предоставлении жилого помещения не изменились.
Сделка по отчуждению квартиры, с учетом технического состояния жилья, сама по себе не может повлиять на право Медведева В.С. состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, именно по основанию, предусмотренному пунктом 3 ч. 1 ст. 6 Закона Амурской области № 38-ОЗ как гражданину, проживающему в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Оснований к отказу в принятии Медведева В.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Закона Амурской области № 38-ОЗ, при рассмотрении настоящего дела не установлено.С учетом изложенного, Постановление Главы города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, а потому требования прокурора города Райчихинска, заявленные в интересах ветерана Великой Отечественной войны, Медведева В.С. подлежат удовлетворению полностью.
Нарушенное право Медведева В.С. подлежит восстановлению, в связи с чем, на орган местного самоуправления следует возложить обязанность о восстановлении Медведева В.С. на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
требования Прокурора города Райчихинска, заявленные в интересах Медведева В.С., удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение органа местного самоуправления - Постановление Главы города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии Медведева В.С. с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения».
Обязать орган местного самоуправления - Главу города Райчихинска устранить допущенное нарушение прав Медведева В.С., ветерана Великой Отечественной войны, на меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения - восстановить Медведева В.С. на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд, начиная с 24 января 2011 года.
Мотивированная часть решение изготовлена 24 января 2011 года.
Судья Райчихинского
городского суда Амурской области Н.А. Грибова
Решение суда вступило в законную силу 04 февраля 2011 года