Дело № 2-29
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированная часть)
02 февраля 2011 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Грибовой Н.А.,
с участием прокурора Манухина С.Н.,
при секретаре Сулаковой Е.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Шевченко Т.В. к Райчихинскому городскому Совету народных депутатов о признании незаконным решения Райчихинского городского Совета народных депутатов об освобождении от должности председателя городского Совета, восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
решением Райчихинского городского Совета народных депутатов Пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Шевченко Т.В. досрочно освобождена от должности председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов Пятого созыва.
Шевченко Т.В. обратилась в Райчихинский городской суд Амурской области с иском о признании незаконным решения Райчихинского городского Совета народных депутатов об освобождении от должности председателя городского Совета, восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ истица избрана председателем Совета народных депутатов. ДД.ММ.ГГГГ оспариваемым решением полномочия истицы, как председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов, были досрочно прекращены. Основанием послужила неудовлетворительная оценка ее работы по результатам внеочередного отчета о деятельности городского Совета. Истица с данным решением не согласна, поскольку полагает, что неудовлетворительная оценка деятельности председателя городского Совета не является основанием для досрочного освобождения от должности. Со ссылкой на нормы ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 2 статьи 23 Устава города Райчихинска, истица указывает, что председатель городского Совета является выборным должностным лицом местного самоуправления. Для досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица Законом предусмотрен перечень оснований, в который не включено такое основание как неудовлетворительная оценка деятельности председателя городского Совета. Истица также не согласна с тем, что ее работа в должности председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов оценена как неудовлетворительная. Депутатское заявление от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении председателя Райчихинского городского Совета от должности не содержит конкретных мотивов, послуживших инициированию вопроса об освобождении от должности. ДД.ММ.ГГГГ в городской Совет поступило второе заявление, где инициативная группа депутатов просила рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя городского Совета на очередном заседании городского Совета народных депутатов. Вопросы на рассмотрение городского Совета вносятся депутатами городского Совета, обладающими в соответствии с Уставом города правом нормотворческой инициативы. В начале каждого заседания обсуждается и принимается повестка дня. По заявлению инициаторов вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя городского Совета, предварительно рассмотренный на заседании постоянно действующей комиссии по регламенту, депутатской этике, нормотворчеству, соблюдению законности и правопорядка, был вынесен ДД.ММ.ГГГГ на четырнадцатое заседание городского Совета для включения его в повестку дня. Включение в повестку дня заседания городского Совета вопроса об освобождении от должности председателя принимается большинством от числа избранных депутатов тайным голосованием. Городской Совет обязан рассмотреть на заседании все вопросы утвержденной повестки, либо принять решение о переносе нерешенных вопросов на следующее заседание или исключения этих вопросов из повестки, что предусмотрено пунктом 10 статьи 38 Регламента городского Совета. Согласно содержанию протокола № заседания счетной комиссии ДД.ММ.ГГГГ по результатам тайного голосования вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя городского Совета не включен в повестку дня, что, по мнению истицы, свидетельствует об утрате депутатской группой права на повторное вынесение данной инициативы на заседание городского Совета. Депутатское заявление от ДД.ММ.ГГГГ противоречит статье 15 Регламента, которой не предусмотрена процедура переноса вопроса «О досрочном прекращении полномочий председателя городского Совета». Истица считает, что у депутатов городского Совета отсутствовали правовые основания для досрочного освобождения ее от должности председателя городского Совета. Просит признать незаконным решение Райчихинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном освобождении Шевченко Т.В. от должности председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов пятого созыва», восстановить на работе в прежней должности председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов и взыскать с Райчихинского городского Совета народных депутатов оплату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ.
Истица Шевченко Т.В. в процессе рассмотрения гражданского дела увеличила исковые требования, в соответствии с которыми просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, поскольку считает, что в результате оспариваемых действий ответчика ухудшилось состояние ее здоровья. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на лечении в Райчихинской городской поликлинике. Наряду с физическими страданиями, истица испытала нравственные страдания, связанные с тем, что она была вынуждена давать объяснения избирателям по поводу происшедших событий. Просит взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 300 000 рублей (л.д. №).
Истица Шевченко Т.В. в судебном заседанииисковые требования поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ из числа депутатов Райчихинского городского Совета народных депутатов Пятого созыва была избрана председателем Совета. ДД.ММ.ГГГГ оспариваемым решением полномочия истицы, как председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов, досрочно прекращены. Основанием послужила неудовлетворительная оценка работы председателя Совета по результатам внеочередного отчета о деятельности городского Совета. Полагает, что неудовлетворительная оценка деятельности председателя городского Совета не могла являться основанием для досрочного освобождения от должности, поскольку председатель городского Совета является выборным должностным лицом местного самоуправления. Не согласна с тем, что ее работа в должности председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов оценена как неудовлетворительная. Депутатское заявление от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении председателя Райчихинского городского Совета от должности не отвечает требованиям Регламента, так как не содержит конкретных мотивов, которые послужили причиной для инициирования процесса об освобождении от должности. ДД.ММ.ГГГГ в городской Совет поступило второе заявление, где инициативная группа депутатов просила рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя городского Совета на очередном заседании городского Совета народных депутатов. Полагает, что депутатская группа утратила право на повторное вынесение аналогичной инициативы на заседание городского Совета, поскольку ДД.ММ.ГГГГ данный вопрос не был включен в повестку дня. Истица считает, что у депутатов городского Совета отсутствовали правовые основания для досрочного освобождения ее от должности председателя городского Совета и принятия оспариваемого решения, которое просит признать незаконным. В результате противоправных действий ответчика она вынуждена объяснять избирателям причины, по которым была досрочно освобождена от занимаемой должности, что причиняет ей значительные нравственные страдания. Кроме того, нахождение на лечении ввиду резкого ухудшения состояния здоровья связывает с неправомерными действиями ответчика. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель истицы - адвокат Прокопьева Л.А. полагает, что исковые требования заявлены законно и обоснованно, ответчиком существенно нарушены нормы закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующих порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, каковым являлась истица. Полагает, что Райчихинским городским Советом не были соблюдены в полном объеме положения Регламента. Исковые требования о взыскании компенсации морального вреда также подлежат удовлетворению, а пояснения истицы о причинении ей в результате противоправных действий ответчика нравственных и физических страданий заслуживают внимания. Просит удовлетворить заявленные требования полностью.
Представитель ответчика - Райчихинского городского Совета народных депутатов по доверенности Шиленков В.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что должность, которую занимала истица, не относится к выборным должностным лицам местного самоуправления, в связи с чем на истицу не распространяются основания досрочного прекращения полномочий, оговоренные в пункте 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству и относится к вопросам внутренней организации и деятельности городского Совета. Регламент предусматривает основание для досрочного освобождения председателя городского Совета от должности в установленном порядке - признание по результатам отчета деятельности председателя Совета неудовлетворительной. Порядок досрочного освобождения Шевченко Т.В. от должности председателя городского Совета ответчиком соблюден. ДД.ММ.ГГГГ в адрес городского Совета поступило депутатское заявление с предложением об освобождении Шевченко Т.В. от должности председателя городского Совета. Данное заявление подписано всеми депутатами-инициаторами и содержит основания для освобождения от должности - неудовлетворительная оценка деятельности председателя городского Совета. ДД.ММ.ГГГГ депутатское заявление об освобождении от должности председателя Совета было рассмотрено постоянной депутатской комиссией по регламенту, депутатской этике, нормотворчеству, соблюдению законности и правопорядка. По результатам рассмотрения Комиссией дано заключение о соблюдении инициаторами требований Регламента. ДД.ММ.ГГГГ вопрос о досрочном прекращении полномочий Шевченко Т.В. как председателя городского Совета не рассматривался на очередном заседании, так как по результатам тайного голосования не был включен в повестку дня. ДД.ММ.ГГГГ в адрес городского Совета поступило депутатское заявление с предложением повторно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий Шевченко Т.В. как председателя городского Совета, инициированный депутатской группой ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данные действия не противоречат Регламенту. В данной ситуации имеет место предложение о повторном рассмотрении ранее инициированного вопроса, а не повторное внесение инициативы. Просит в удовлетворении исковых требований Шевченко Т.В. отказать.
Представитель ответчика - Райчихинского городского Совета народных депутатов по доверенности Дернейко В.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что решение Райчихинского городского Совета народных депутатов о досрочном освобождении от должности председателя Совета является внутренним актом, где процессуально закреплено волеизъявление депутатов, которыми Шевченко Т.В. избиралась на данную должность. Поэтому оспариваемое решение не может нарушить права Шевченко Т.В. в качестве депутата Райчихинского городского Совета. Оценка деятельности Шевченко Т.В. как председателя Райчихинского городского Совета, не может являться предметом судебного рассмотрения, поскольку является субъективным мнением депутатов. Просит в удовлетворении требований отказать.
По ходатайству истицы в судебном заседании допрошены свидетели Г.А.А., З.М.С., К.Т.К.
Свидетель Г.А.А. суду пояснил, что с мнением депутатов о неудовлетворительной оценке деятельности председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов Шевченко Т.В. он не согласен. В голосовании по данному вопросу он участия не принимал.
Свидетель З.М.С. суду пояснила, что на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ был заслушан внеочередной отчет председателя городского Совета народных депутатов Шевченко Т.В. Протокол заседания Совета соответствует действительности. Полагает, что оснований для неудовлетворительной оценки деятельности председателя Райчихинского городского Совета Шевченко Т.В. у депутатов не имелось.
Свидетель К.Т.К. суду пояснила, что является сотрудником аппарата Райчихинского городского Совета. Шевченко Т.В. после избрания председателем городского Совета осуществляла руководство аппаратом.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований Шевченко Т.В. отказать, суд считает, что исковые требования Шевченко Т.В. о признании незаконным решения Райчихинского городского Совета народных депутатов об освобождении от должности председателя городского Совета, восстановлении на работе, оплате за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя государственные гарантии его осуществления.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе, представительный орган муниципального образования.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (ч. 3 ст. 34 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Как следует из Устава городского округа города Райчихинска, в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган - Райчихинский городской Совет народных депутатов. Руководитель представительного органа - председатель Райчихинского городского Совета народных депутатов относится к выборным должностным лицам местного самоуправления (ч. 1 и 2 ст. 23 Устава).
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Устава городского округа города Райчихинска, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, также иные вопросы организации деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
Городской Совет является представительным органом городского округа, обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством. Депутаты городского Совета избираются населением города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Городской Совет состоит из 20 депутатов и возглавляется председателем городского Совета. На постоянной основе может работать один депутат, которым является председатель городского Совета (ч. 1-4 ст. 24 Устава).
Вопросы внутренней организации и деятельности городского Совета, принятия решений, в соответствии с положениями ст. 25 Устава, регулируются Регламентом.
ДД.ММ.ГГГГ решением № Муниципальная избирательная комиссия города Райчихинска утвердила результаты выборов депутатов Райчихинского городского Совета пятого созыва. Так, избирательная комиссия решила считать избранными 20 депутатов Райчихинского городского Совета, в том числе Шевченко Т.В. (л.д. №).
Как следует из материалов дела, Шевченко Т.В. избрана председателем Райчихинского городского Совета народных депутатов представительным органом местного самоуправления из своего состава, что подтверждается решением от ДД.ММ.ГГГГ № Райчихинского городского Совета народных депутатов пятого созыва (л.д. №).
Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № Райчихинского городского Совета народных депутатов Пятого созыва, Шевченко Т.В. вступила в должность председателя Совета (л.д. №).
Трудовой книжкой Шевченко Т.В. подтверждается исполнение истицей обязанностей председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов Пятого Созыва с ДД.ММ.ГГГГ на постоянной основе (л.д. №).
Досрочное освобождение от должности председателя городского Совета относится к вопросам внутренней организации и деятельности городского Совета, что нашло свое отражение в главе 2 Регламента Райчихинского городского Совета народных депутатов, принятым решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
Процедура принятия городским Советом решения о досрочном освобождении от должности председателя городского Совета изложена в ст. 15 Регламента.
В соответствии со ст. 15 Регламента, председатель городского Совета подотчетен и подконтролен городскому Совету и может быть освобожден от должности путем тайного голосования на заседании городского Совета.
Предложение об освобождении от должности председателя городского Совета может быть внесено группой депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов городского Совета, не позднее, чем за 20 дней до заседания городского Совета.
Предложение об освобождении от должности председателя городского Совета вносится в городской Совет в форме заявления. Заявление должно быть подписано всеми депутатами-инициаторами лично с указанием фамилии, имени, отчества, номера избирательного округа каждого и даты подписания заявления. Заявление должно содержать основания для освобождения от должности председателя городского Совета с изложением мотивов, послуживших инициированию данного вопроса. К заявлению могут быть приложены документы, подтверждающие наличие оснований для инициирования вопроса об освобождении от должности председателя городского Совета.
К заявлению могут быть приложены документы, подтверждающие наличие оснований для инициирования вопроса об освобождении от должности председателя городского Совета.
Заявление инициаторов освобождения от должности председателя городского Совета со всеми необходимыми документами предварительно рассматривается постоянной комиссией по регламенту, депутатской этике, нормотворчеству, соблюдению законности и правопорядка на открытом заседании комиссии на предмет соблюдения инициаторами требований настоящего регламента.
По результатам рассмотрения постоянная комиссия дает заключение о соблюдении инициаторами требований настоящего регламента при инициировании вопроса об освобождении от должности председателя городского Совета. При этом в случае если в заключении постоянной комиссии по регламенту, депутатской этике, нормотворчеству, соблюдению законности и правопорядка указано на нарушение инициатором требований настоящего регламента, постоянной комиссии до голосования о включении данного вопроса в повестку дня на заседании городского Совета в обязательном порядке предоставляется слово.
Постоянная комиссия не вправе принять решение об исключении вопроса об освобождении от должности председателя городского Совета из повестки дня заседания городского Совета.
Включение в повестку дня заседания городского Совета вопроса об освобождении от должности председателя городского Совета ему и другим депутатам, а также представителям депутатской группы должно быть предоставлено слово для выступления.
Инициаторы освобождения от должности председателя городского Совета на любом этапе процедуры освобождения от должности вправе отозвать свою инициативу.
Председатель городского Совета считается освобожденным от занимаемой должности, если за его освобождение от должности проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов.
В случае если по результатам тайного голосования председатель городского Совета не освобожден от должности, повторное инициирование вопроса об освобождении от должности председателя городского Совета может быть проведено не ранее чем через шесть месяцев со дня отклонения инициативы освобождения от должности председателя городского Совета на заседании городского Совета.
ДД.ММ.ГГГГ в Райчихинском городском Совете народных депутатов зарегистрировано депутатское заявление, согласно которому восемь депутатов инициировали внесение для рассмотрения и включение в повестку дня очередного заседания Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ вопроса о досрочном освобождении от должности председателя городского Совета. Основанием к обращению послужило признание неудовлетворительным отчета председателя городского Совета на заседании Райчихинского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ л.д. №).
Согласно протоколу заседания постоянной депутатской комиссии городского Совета по регламенту, депутатской этике, нормотворчеству, соблюдению законности и правопорядка от ДД.ММ.ГГГГ №, Комиссией по вопросу депутатского обращения о досрочном освобождении председателя городского Совета принято решение о том, что заявление соответствует ст. 15 Регламента городского Совета. Заявление подано группой депутатов в количестве 8 человек, что составляет более 2/3 от установленного числа депутатов. Заявление содержит основание инициирования данного вопроса, подписано всеми депутатами-инициаторами лично с указанием фамилии, имени, отчества, номера избирательного округа и даты подписания заявления. На основании данного заявления вопрос «О досрочном освобождении председателя городского Совета» может быть включен в повестку дня тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов. Данное решение принято членами Комиссии единогласно (л.д. №).
Согласно протоколу очередного заседания городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколу № счетной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о досрочном освобождении от должности председателя городского Совета по результатам тайного голосования не был включен в повестку дня (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ депутатами Райчихинского городского Совета народных депутатов в количестве 7 человек в городской Совет направлено депутатское заявление, согласно которому по причине не включения в повестку дня заседания ДД.ММ.ГГГГ вопроса о прекращении полномочий председателя городского Совета, инициированный группой депутатов ДД.ММ.ГГГГ, предлагается указанный вопрос рассмотреть на очередном заседании городского Совета ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном ст. 15 Регламента городского Совета (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании городского Совета № депутатами инициирован вопрос о включении в повестку дня вопроса о досрочном освобождении от должности председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов. По причине того, что данный вопрос не был включен в повестку дня заседания Совета ДД.ММ.ГГГГ, группой депутатов предложено повторно рассмотреть данный вопрос на заседании. В результате тайного голосования вопрос включен в повестку дня. После высказывания мнений по рассматриваемому вопросу, депутатами осуществлено тайное голосование, в результате которого было принято решение о досрочном освобождении от должности председателя городского Совета Шевченко Т.В. Указанные обстоятельства подтверждены протоколом внеочередного заседания городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №), а также протоколами № и № счетной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
С учетом вышеприведенных положений Регламента о порядке досрочного освобождения от должности председателя городского Совета, принимая во внимание вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком соблюден предусмотренный Регламентом порядок.
Так, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что предложение об освобождении от должности председателя городского Совета ДД.ММ.ГГГГ внесено группой депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов городского Совета, не позднее чем за двадцать дней до дня заседания городского Совета, что подтверждено имеющимся в деле депутатским заявлением, а также протоколом заседания постоянной депутатской комиссии городского Совета по регламенту, депутатской этике, нормотворчеству, соблюдению законности и правопорядка от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данным документом также подтверждается соответствие указанного обращения требованиям абзаца 2 части 3 ст. 15 Регламента, предъявляемым к содержанию депутатского обращения по вопросу досрочного прекращения полномочий председателя городского Совета.
Предварительная процедура, предусматривающая рассмотрение депутатского заявления на предмет его соответствия требованиям Регламента, на заседании постоянной депутатской комиссии городского Совета по регламенту, депутатской этике, нормотворчеству, также соблюдена, что подтверждается протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Комиссия пришла к единогласному решению о том, что вопрос «О досрочном освобождении председателя городского Совета» может быть включен в повестку дня тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов.
Соблюдение требований части 6 и 7 ст. 15 Регламента, предусматривающих включение в повестку дня заседания городского Совета вопроса об освобождении от должности председателя городского Совета, а также предоставление депутатам и председателю городского Совета возможности выступлений по рассматриваемому вопросу, подтверждено протоколом внеочередного заседания от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, суд не может согласиться с аргументами истицы о том, что при решении вопроса об освобождении ее от должности председателя городского Совета имело место нарушение пункта 10 ст. 15 Регламента.
В материалах дела отсутствует объективное подтверждение того, что ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании Райчихинского городского Совета народных депутатов имело место повторное инициирование вопроса об освобождении от должности председателя городского Совета.
Как следует из протокола заседания Райчихинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, а также из протокола счетной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, данный вопрос не был включен в повестку дня заседания, в связи с чем, решение по существу вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя городского Совета народных депутатов, депутатами городского Совета не принималось.
Таким образом, депутатская группа не утратила своего права на повторное внесение аналогичной инициативы на заседание городского Совета ДД.ММ.ГГГГ.
Рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ на внеочередной сессии Совета, а не ДД.ММ.ГГГГ на очередной сессии Совета, по мнению суда не может являться нарушением Регламента, на что ссылается истица Шевченко Т.В.
Доводы истицы об отсутствии на заседании городского Совета ДД.ММ.ГГГГ со стороны депутатов претензий к исполнению ею как председателем городского Совета своих полномочий противоречат материалам дела.
Так, согласно протоколу очередного заседания Райчихинского городского Совета пятого созыва №, по результатам внеочередного отчета о деятельности городского Совета депутатами Совета принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании неудовлетворительной работы председателя городского Совета (Шевченко Т.В.) по результатам внеочередного отчета о деятельности городского Совета (л.д. №).
При этом, в соответствии с частью 4 статьи 14 Регламента признание по результатам отчета деятельности председателя городского Совета неудовлетворительной может являться основанием для досрочного освобождения его от должности председателя городского Совета в установленном порядке.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о принятии депутатами Райчихинского городского Совета народных депутатов пятого созыва решения о неудовлетворительной оценке работы председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов Шевченко Т.В., суд приходит к выводу о том, что у депутатской группы, выступившей ДД.ММ.ГГГГ с инициативой о досрочном прекращении полномочий председателя Райчихинского городского Совета, имелись предусмотренные Регламентом основания для осуществления указанных действий.
Доводы Шевченко Т.В. о том, что ею добросовестно исполнялись обязанности председателя городского Совета, а также показания свидетелей, допрошенных в судебном заседании по данному поводу, представленные истцом в материалы дела планы работы городского Совета, отчет о деятельности, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку депутатами Райчихинского городского Совета народных депутатов пятого созыва в установленном порядке выражено мнение в виде соответствующего решения о качестве работы истицы, что нашло свое подтверждение в вышеприведенных доказательствах.
Решение данного вопроса отнесено Законом сугубо к компетенции представительного органа местного самоуправления и переоценке в судебном порядке данное решение не подлежит.
Суд не может согласиться с мнением истицы о том, что ответчиком при принятии оспариваемого решения не принято во внимание то обстоятельство, что должность, которую она занимала, относится к выборным должностям органов местного самоуправления, в связи с чем, игнорирован перечень оснований досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица, предусмотренный пунктом 10 статьи 40 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Понятию «выборное должностное лицо местного самоуправления»встатье 2Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодателем приведено исчерпывающее определение.
Так, выборным лицом местного самоуправления, по указанию закона, является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
По смыслу закона, выборным должностным лицом местного самоуправления является глава муниципального образования, который согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», может избираться в соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
Собственными полномочиями по решению вопросов местного значения как выборное должностное лицо местного самоуправления, что предусмотрено ст. 2 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», председатель Райчихинского городского Совета народных депутатов Уставом города Райчихинска не наделен.
В соответствии с частью 14 статьи 35 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава, осуществляет организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Системный анализ норм федерального законодательства и Устава г. Райчихинска позволяет суду прийти к выводу о том, что председатель Райчихинского городского Совета народных депутатов не подпадает под определение выборного должностного лица местного самоуправления, приведенного законодателем в статье 2 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем на Шевченко Т.В., в качестве председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов, не могут распространяться нормы, предусмотренные частью 10 статьи 40 данного федерального закона, определяющие перечень случаев досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
Анализ приведенных норм и материалов дела свидетельствует о том, что освобождение Шевченко Т.В. от должности председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов относится к внутренним вопросам деятельности самого Совета.
Оспариваемое истицей решение о прекращении полномочий принято Райчихинским городским Советом народных депутатов в пределах имеющейся компетенции с соблюдением требований федерального законодательства, Устава города Райчихинска и Регламента, в связи с чем, оснований для признания данного решения незаконным суд не усматривает.
С учетом изложенного, суд не может признать обоснованными требования истицы о восстановлении на работе в должности председателя Райчихинского городского Совета народных депутатов пятого созыва, взыскании оплаты времени вынужденного прогула и компенсации морального вреда, поскольку основания для этого отсутствуют.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении исковых требований Шевченко Т.В. к Райчихинскому городскому Совету народных депутатов о признании незаконным решения Райчихинского городского Совета народных депутатов об освобождении от должности председателя городского Совета, восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд, начиная с 07 февраля 2011 года.
Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2011 года.
Судья Райчихинского
городского суда Амурской области Н.А. Грибова
Решение суда вступило в законную силу 18 февраля 2011 года