№ 2-1154/2010

                                                                    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Старая Кулатка                                                                                       11 октября 2010 года.

Радищевский районный суд, Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи - Сафарова М.Т.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Старокулаткинского района, Ульяновской области - Абитова Ф.Ф.,

при секретаре - Родионовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зулькарняева Ш.Я. к администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области и муниципальному учреждению здравоохранения «Старокулаткинская ЦРБ» о признании увольнения незаконным, взыскании среднего заработка за все время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в сумме - 100 000 руб. 00 коп.

УСТАНОВИЛ:

Зулькарняев Ш.Я. с 29 октября 2009 г. работал главным врачом муниципального учреждения здравоохранения «Старокулаткинская центральная районная больница», Старокулаткинского района, Ульяновской области (далее МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ»).

Распоряжением и.о. главы администрации МО «Старокулаткинский район» № от 7 сентября 2010 г., Зулькарняев Ш.Я. был уволен в соответствии с п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ.

Истец Зулькарняев Ш.Я. полагая свое увольнение незаконным обратился в суд с иском о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в сумме - 100 000 руб., указывая на то, что его увольнение в соответствии с п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ произведено незаконно. Оснований, предусмотренных законом, для его увольнения не имелось, данное увольнение было произведено по политическим мотивам. Ранее в январе 2009 г. также под непосредственным воздействием главы района Б*Р*Х* (который систематически грубым образом вмешивается в деятельность исполнительной власти района), на основании распоряжения главы администрации района был уволен с должности главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» по п. 2 ст. 278 ТК РФ. Однако решением районного суда в марте 2010 г. был восстановлен на работе.

В этот раз в результате незаконного увольнения у него ухудшилось состояние здоровья и был причинен моральный вред, который он оценивает в 100 000 рублей.

В судебном заседании истец Зулькарняев Ш.Я. уточнил исковые требования и просил суд признать его увольнение 7 сентября 2010 г. с должности главного врача незаконным, восстановить его на работе в прежней должности, взыскать с администрации МО «Старокулаткинский район» средний заработок за все время вынужденного прогула со дня увольнения до дня отмены распоряжения об увольнении и компенсацию морального вреда в размере - 100 000 рублей.

Истец Зулькарняев Ш.Я. пояснил суду, что увольнение является незаконным, так как с 7 сентября 2010 г. (т.е на момент своего увольнения) по настоящее время включительно он находился на «больничном» и был временно нетрудоспособен. Распоряжение об увольнении было издано 7.09.2010 г. и в тот же день был уволен хотя по трудовому законодательству данный день считается последним рабочим днем. В результате незаконного увольнения он (Зулькарняев Ш.Я.) находился в вынужденном прогуле, кроме того, у него ухудшилось состояние здоровья и он испытал физические и нравственные страдания, в связи с чем был вынужден пройти курс лечения. Данное незаконное увольнение было произведено и.о. главы администрации МО «Старокулаткинский район» под непосредственным влиянием главы района - Б*Р*Х*, по политическим мотивам. Так как ранее в октябре 2009 г. баллотировался на пост депутата районного совета депутатов от партии «Единая Россия», а Б*Р*Х* находясь в оппозиции вместе со своими сторонниками также баллотировался на аналогичный пост. После выборов Б*Р*Х* заняв пост главы С* района в декабре 2009 г. пригласил в администрацию района где в ходе (индивидуальной) беседы в своем кабинете, велел написать написать заявление об увольнение по собственному желанию с должности главного врача Старокулаткинской ЦРБ, мотивировав это необходимостью назначения на данный пост своего соратника (члена своей команды) депутата С* района - К*А*М*, который до выборов 2005 г. занимал пост главного врача больницы. При этом в качестве отступного Б*Р*Х* предложил занять пост заместителя главного врача больницы. В случае отказа Б*Р*Х* пригрозил увольнением через посредство главы администрации района. После отказа от данного предложения Б*Р*Х* в январе 2010 г. на основании распоряжения главы администрации Старокулаткинского района был уволен с должности главного врача Старокулаткинской ЦРБ по п.2 ст. 278 ТК РФ, однако затем решением районного суда в марте 2010 г. был восстановлен на работе в прежней должности. После этого как только Старокулаткинская ЦРБ получила лицензию на очередные 5 лет деятельности, и выступления в районной газете «КК*» по поводу того, что данная лицензия была получена лишь в результате расторопности руководства районной больницы и оказания спонсорской (финансовой помощи) без каких либо усилий и финансовой помощи со стороны администрации Старокулаткинского района, глава района Б*Р*Х* вновь потребовал уволиться с должности главного врача районной больницы, угрожая в противном случае через посредство главы администрации района уволить в принудительном порядке. Пытаясь найти какие либо основания для увольнения, глава района Б*Р*Х* с помощью руководства администрации района, организовал неоднократные проверки хозяйственной и финансовой деятельности районной больницы. При этом данные проверки производились заинтересованными лицами (бывшими главными бухгалтерами Старокулаткинской ЦРБ - А*Р*Ш* и Ш*Г*М*), которые ранее были вынуждены уйти со своих должностей из-за многочисленных финансовых и должностных нарушений. Поэтому считает свое увольнение незаконным и произведенным по указанным выше политическим мотивам, в результате волюнтаристического использования руководителем администрации района, формального права как собственника имущества Старокулаткинской ЦРБ на расторжение трудового договора.

Представитель ответчика - администрации МО «Старокулаткинский район» по доверенности Мультюков Г.Н. иск не признал, пояснил, что увольнение истца Зулькарняева Ш.Я. с должности главного врача Старокулаткинской ЦРБ распоряжением главы администрации МО «Старокулаткинский район» по п. 2 ст. 278 ТК РФ было произведено на законных основаниях, так как данная норма закона позволяет собственнику имущества организации производить увольнение руководителя данной организации по своему усмотрению в любое время и без какой либо мотивации причин этого увольнения. Таким образом в данном конкретном случае руководитель администрации района увольняя истца Зулькарняеева Ш.Я. по п. 2 ст. 278 ТК РФ, действовал в пределах своей компетенции и установленного законом права (как собственник имущества) по своему усмотрению принимать решение о прекращении трудового договора. Факт того, что истец в ходе выборной компании 2009 г. как кандидат в депутаты действительно противостоял команде Б*Р*Х* не может служить гарантией его служебной неприкосновенности в настоящее время. Победившие на этих выборах депутаты в числе которых и глава района Б*Р*Х*, вправе через руководство администрации района по своему усмотрению влиять на подбор руководителей организаций и учреждений на территории С* района. Кроме того увольнение истца Зулькарняева Ш.Я. также было связано с нарушениями допущенными истцом в период работы в должности главного врача районной больницы. Так по вине истца согласно акта инвентаризации здания детского центра МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» от хххх г., районной больнице был причинен материальный ущерб в сумме - 887 333 руб. Актом проверки МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» от 7.09.2010 г. также выявлены нарушения финансовой дисциплины при использовании бюджетных и внебюджетных средств в период с 1.01.2009 г. по 1.08.2010 г. Помимо этого истец Зулькарняев Ш.Я. виновен в незаконном увольнении врача - *** МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» Р*Р*К*. В момент своего увольнения 7.09.2010 г. истец Зулькарняев Ш.Я. не находился на больничном либо в отпуске. При увольнении истцу была выдана трудовая книжка и выплачена денежная компенсация предусмотренная ст. 279 ТК РФ, а также был произведен соответствующий расчет по зарплате в том числе и компенсация неиспользованного отпуска. В связи с чем в удовлетворении исковых требований истца Зулькарняеева Ш.Я. следует отказать в полном объеме.

Представитель ответчика - МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» Хабибуллин Б.Р. (*** данной больницы) в судебном заседании исковые требования истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме. При этом Хабибуллин Б.Р. пояснил суду, что истцу Зулькарняеву Ш.Я. в день увольнения из кассы районной больницы были произведены все положенные по закону денежные выплаты, а также была выдана трудовая книжка.

Хабибуллин Б.Р. также дополнительно пояснил о том, что до июля 2009 г. сам работал в должности главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» и затем по настоянию администрации Старокулаткинского района как законопослушный руководитель не вступая ни в какие конфликты добровольно уволился с данной должности по собственному желанию. Таким же образом должен был поступить и истец Зулькарняев Ш.Я. Так как спорить с администрацией района являющейся собственником всего имущества МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» и финансирующей из бюджета деятельность районной больницы в данном случае бесперспективно и бесполезно, так как продолжение этого конфликта лишь нанесет вред всему коллективу больницы.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца (Министерства здравоохранения Ульяновской области) - Бекина Е.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования истца Зулькарняеева Ш.Я. и пояснила суду следующее.

За время работы Зулькарняева Ш.Я. главным врачом МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» значительно повысилось качество обслуживания населения района, сократилось число жалоб граждан. Улучшилось лекарственное обеспечение льготных категорий граждан.Впервые открыт мужской смотровой кабинет, а также отдельный кабинет для обслуживания ветеранов войн.В 2010 году учреждение на 100% выполняет программу обязательного медицинского страхования граждан по сравнению с 2009 годом (лишь 70%). Впервые проведена диспансеризация рабочего населения.В МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» созданы дополнительные рабочие места. Проводится обучение медицинского персонала, в том числе по специальностям «Эндоскопия», «Травматология-ортопедия».Во время работы Зулькарняева Ш.Я. в МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» устранены многочисленные нарушения, выявленные в ходе проверок прошлых лет.В июле 2010 года получены лицензии на все виды медицинской деятельности. Министерство здравоохранения Ульяновской области считает, что работа Зулькарняева Ш.Я. в должности главного врача повлияла на положительную динамику развития МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» и значительное повышение качества оказания медицинской помощи населению Старокулаткинского района.

Исполняющий обязанности прокурора Старокулаткинского района, Ульяновской области - Абитов Ф.Ф. в судебном заседании поддержал исковые требования истца и просил суд удовлетворить их. При этом Абитов Ф.Ф. пояснил суду, что по факту незаконного увольнения истца Зулькарняева Ш.Я. с должности главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» прокуратурой Старокулаткинского района в адрес главы администрации МО «Старокулаткинский район» был направлен соответствующий протест который был администрацией района оставлен без удовлетворения. Увольнение истца Зулькарняеева Ш.Я. по п. 2 ст. 278 ТК РФ было произведено без достаточных на то оснований и во время нахождения истца на больничном. Так распоряжение об увольнении истца было издано 7.09.2010 г. и в тот же день истец Зулькарняеев Ш.Я. был уволен, хотя согласно ст. 84-1 ТК РФ данный день считается последним рабочим днем истца (л.д. 102-103).

Выслушав истца Зулькарняева Ш.Я., представителей соответчиков Мультюкова Г.Н. и Хабибуллина Б.Р., представителя третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца - Бекину Е.Ю., заключение и.о. прокурора Старокулаткинского района - Абитова Ф.Ф., полагавшего, что исковые требования истца Зулькарняева Ш.Я. о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, допросив свидетелей Б*Н*Т*, А*В*Р*, Т*Н*К*, Ш*Д*Р*, Г*Р*А*, Ю*К*И*, М*Р*А*, Х*Г*Т*, Б*Р*Х*, А*И*А*, А*И*А*, Ф*Н*Д*, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Муниципальное учреждение здравоохранения «Старокулаткинская центральная районная больница» согласно Уставу является хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, имеет собственный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать и штампы со своим наименованием (п.п. 1.1 - 1.9 Устава, л.д. 79).

Руководителем МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» является главный врач, который осуществляет текущее руководство и подотчетен в своей деятельности своему учредителю -администрации МО «Старокулаткинский район» (п. 5.1- 5.7 Устава, л.д. 85-86).

Назначение на должность главного врача и освобождение от должности осуществляется распоряжением учредителя (п. 5.2 Устава, л.д. 85).

Зулькарняев Ш.Я. распоряжением и.о. главы администрации МО «Старокулаткинский район» №-лс от 30.07.2009 г. был назначен на должность и.о. главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» (л.д.94). Затем на основании распоряжения и.о. главы администрации МО «Старокулаткинский район» А*И*А* (№-лс от 29 октября 2009 г.) истец Зулькарняев Ш.Я. был назначен на должность главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» с 29 октября 2009 г. (л.д. 95). В этот же день между Зулькарняевым Ш.Я. и администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области заключен трудовой договор на неопределенный срок (л.д. 96).

Распоряжением главы администрации МО «Старокулаткинский район» С*Р*Х* (от 30 августа 2010 г. №-лс), первый заместитель главы администрации МО «Старокулаткинский район» А*И*А* с 30 августа 2010 г. исполнял обязанности главы администрации МО «Старокулаткинский район» (л.д. 97).

Распоряжением и.о. главы администрации МО «Старокулаткинский район» №-лс от 7 сентября 2010 г. в соответствии с п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ, истец Зулькарняев Ш.Я. - 7 сентября 2010 г. был уволен с должности главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» (л.д. 98).

Согласно ксерокопии листка нетрудоспособности серии ВШ №, ксерокопии медицинской амбулаторной карты Зулькарняева Ш.Я., ксерокопии выписки из журнала выдачи больничных листков, ксерокопии табеля учета рабочего времени Старокулаткинской ЦРБ за сентябрь 2010 года, показаниям свидетелей: А*В*Р* (*** МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ»), Б*Н*Т* (*** Старокулаткинской ЦРБ), Ш*Д*Р* (специалиста *** МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ») с 7 сентября 2010 г. по 11 октября 2010 г. включительно Зулькарняев Ш.Я. находился на лечении и был освобожден от работы в связи с заболеванием (л.д. 99, 135, 151, 152-159).

Листок нетрудоспособности (серии ВШ №) был выдан истцу Зулькарняеву Ш.Я. лечащим врачом лечебным учреждением ООО «А*» (р.п. ......, Ульяновской области). Данное лечебное учреждение (согласно представленным суду ксерокопиям лицензий) имеет все необходимые лицензии и полномочия на осуществление медицинской деятельности, включая услуги по экспертизе временной нетрудоспособности (л.д. 149-150).

Представленная истцом суду выписка из журнала клиническо-экспертной работы и ксерокопия амбулаторной книжки, также подтверждают законность и обоснованность выдачи истцу Зулькарняеву Ш.Я. - 7.09.2010 г., листка временной нетрудоспособности. Поэтому легитимность листка нетрудоспособности серии ВШ № выданного истцу Зулькарняеву Ш.Я. у суда сомнений не вызывает.

Статьей 84-1 ТК РФ предусмотрено, что днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

Трудовой договор с руководителем организации согласно п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что в день увольнения (7 сентября 2010 г.) истец Зулькарняев Ш.Я. был нетрудоспособен в связи с заболеванием и с 7 сентября 2010 г. был освобожден от работы (л.д. 216-218).

В силу ч. 6 ст. 81 Трудового кодекса РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Таким образом, распоряжение от 7 сентября 2010 г. об увольнении истца Зулькарняева Ш.Я. по инициативе работодателя было издано в период временной нетрудоспособности истца, что не допускается.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что увольнение истца Зулькарняева Ш.Я. по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ было произведено незаконно, с нарушениями требований ч. 6 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Подтверждением правильности вывода суда о незаконности увольнения истца Зулькарняева Ш.Я. является также то, что его увольнение по п.2 ст. 278 ТК РФ, было произведено без указания мотивов принятия такого решения.

Между тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 г. № 3-П по делу о проверке конституционности положений п.2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ, «законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации. Положения п.2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению».

Таким образом из указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации следует, что увольнение по п.2 ст.278 ТК РФ возможно исключительно для достижения конституционно значимых целей. В частности, такое увольнение может быть обусловлено обеспечением свободы экономической деятельности работодателя, что связано с рациональным использованием имущества организации. Тогда как МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» экономическую деятельность не осуществляет, и главный врач данного лечебного учреждения муниципальной собственностью (имуществом районной больницы) не распоряжается.

В то же время также следует отметить, что глава администрации МО «Старокулаткинский район» (как руководитель исполнительной власти органа местного самоуправления) сам лично не является собственником имущества муниципального учреждения (МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ»), поэтому при принятии решения о досрочном расторжении трудового договора с руководителем муниципального учреждения (главным врачом МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ»), глава администрации района обязан руководствоваться не своими частными интересами, а соблюдать публичные интересы всего населения муниципального образования.

Поэтому решение об увольнении главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» (руководителя муниципального учреждения) обуславливает обязанность главы администрации района (работодателя истца) в обязательном порядке обосновывать досрочное расторжение трудового договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ.

При отсутствии такого обоснования (в распоряжении об увольнении) истец вправе требовать этого в судебном порядке.

В судебном заседании представитель ответчика (администрации МО «Старокулаткинский район») Мультюков Г.Н. обосновывая наличие оснований для увольнения истца Зулькарняева Ш.Я., указал на то, что истец в период своей работы в должности главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» (с 1.01.2009 г. по 1.08.2010 г.) допустил ряд грубых нарушений при использовании бюджетных и внебюджетных средств, а также причинил материальный ущерб имуществу МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» на сумму - 887 333 рублей.

В подтверждении этого Мультюков Г.Н. сослался на акт инвентаризации здания детского центра МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» от 26.08.2010 г. и акт проверки МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, в период с 1.01.2009 г. по 1.08.2010 г. от 7 сентября 2010 г.

Данные доводы представителя администрации МО «Старокулаткинский район» в судебном заседании были судом надлежащим образом проверены и в результате этого было установлено следующее.

В акте инвентаризации здания детского центра МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» от 26.08.2010 г. (л.д. 134), отмечено отсутствие перечисленного в этом акте имущества здания детского центра, без указания его стоимости и времени пропажи. При этом в данном акте не содержится доказательств вины истца Зулькарняева Ш.Я. в пропаже либо растрате перечисленного в этом акте имущества.

Тогда как в судебном заседании истцом была представлена ксерокопия докладной и.о. главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» Зулькарняева Ш.Я. на имя главы администрации МО «Старокулаткинский район» от 14 августа 2009 г. в которой сообщается об обнаружении пропажи имущества детского центра МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» (перечисленного в акте инвентаризации здания детского центра МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» от 26.08.2010 г.) и содержится просьба к главе администрации района (как собственнику имущества), принять соответствующие меры по данному факту.

Данная докладная имеет штамп входящей регистрации -14.08.2009 г. и подписана и.о. главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» и заведующим хозяйством районной больницы А*Р*А* (л.д. 164-165).

В судебном заседании А*Р*А* допрошенный в качестве свидетеля также подтвердил суду факт обнаружения - 14 августа 2009 г. пропажи имущества детского центра МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» (перечисленного в акте инвентаризации здания детского центра МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» от 26.08.2010 г.) и составления по этому поводу докладной на имя главы администрации Старокулаткинского района, которая была передана в администрацию района.

Таким образом следует, что имущество детского центра МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» (перечисленного в акте инвентаризации здания детского центра МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» от 26.08.2010 г.) пропало ранее периода основной деятельности истца Зулькарняеева Ш.Я., так как последний вступил в должность и.о. главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» (на основании распоряжения и.о. главы администрации МО «Старокулаткинский район» А*И*А*. №-лс от 30.07.2009 г.) с 30 июля 2009 г. и лишь затем (на основании распоряжения и.о. главы администрации МО «Старокулаткинский район» А*И*А* №-лс от 29.10.2009 г.) с 29 октября 2009 г. был назначен на должность главного врача - МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» (л.д.94).

Кроме того следует отметить факт бездействия (в течении более одного года с момента получения сообщения о пропаже имущества) со стороны главы администрации и затем последующею попытку главы администрации района (С*Р*Х*) и и.о. главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» (Х*Б*Р*) свалить вину за пропажу имущества детского центра на истца Зулькарняева Ш.Я.

В свою очередь акт проверки МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, в период с 1.01.2009 г. по 1.08.2010 г. от 7 сентября 2010 г., также по мнению суда не может служить бесспорным доказательством подтверждающим вину истца Зулькарняева Ш.Я. в совершении им грубых нарушений при использовании бюджетных и внебюджетных средств в период с.1.01.2009 г. по 1.08.2010 г. в МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ».

Так как в судебном заседании на основании показаний истца, представителя МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ», показаний свидетелей Ш*Д*Р*, Б*Н*Т*, А*В*Р*, а также копиями актов проверок проведенных Министерством здравоохранения Ульяновской области, аудитором Совета депутатов МО «С*» и ревизором финансового отдела администрации Мо «С*» (л.д. 168-180, 198-215), было установлено, что А*Р*Ш* до 2006 г., а Ш*Г*М* до июля 2010 г., работали в должности *** МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» и в период своей деятельности также неоднократно нарушали финансовую дисциплину при использовании бюджетных и внебюджетных средств, в связи с чем были вынуждены освободить свои должности.

Таким образом А*Р*Ш* и Ш*Г*М* по существу являлись заинтересованными (в результатах проверки деятельности МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ») лицами и поэтому объективность результатов составленного ими акта проверки МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, в период с 1.01.2009 г. по 1.08.2010 г. от 7 сентября 2010 г., вызывает сомнение.

Кроме того при формулировании данного вывода суд также принимает во внимание пояснения в судебном заседании представителя Министерства здравоохранения Ульяновской области - Бекиной Е.Ю., из которых следует, что данный акт проверки деятельности МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» от 7.09.2010 г., содержит ошибочные выводы по вопросам целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств.

Поэтому суд с учетом всей совокупности вышеизложенных обстоятельств дела, относится критически к результатам данного акта проверки деятельности МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ».

           Факт незаконного увольнения истцом Зулькарняевым Ш.Я. (в период работы в должности главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ») *** Р*Р*К*, по мнению суда также сам по себе, с правовой точки зрения не мог служить достаточным законным основанием для принятия и.о. главы администрации МО «Старокулаткинский район» А*И*А* (7.09.2010 г.) решения об увольнение истца Зулькарняева Ш.Я. по п. 2 ст. 278 ТК РФ.

            При этом следует отметить, что самим главой администрации МО «Старокулаткинский район» в течении 2009 - 2010 г. также были приняты решения об увольнении с работы ряда руководителей организаций и учреждений Старокулаткинского района, которые затем были признаны незаконными в судебном порядке.

            В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля *** администрации МО «С* район» А*И*А* пояснил суду о том, что вопрос увольнения истца Зулькарняева Ш.Я. по п.2 ст.278 ТК РФ им предварительно был согласован с главой МО «С*» Б*Р*Х*, который дал свое согласие на увольнение истца. В случае отказа Б*Р*Х* дать согласие на увольнение Зулькарняева Ш.Я., то данное увольнение бы не состоялось. Увольнение Зулькарняева Ш.Я. было произведено без какой либо мотивации причин этого, так как п.2 ст. 278 ТК РФ позволяет главе администрации района по своему усмотрению и в любой момент принять решение (как собственником имущества организации) о прекращении трудового договора с руководителем данной организации. Поэтому глава администрации района в данном случае попросту на практике реализовал предоставленное ему законом право.

            *** МО «С* район» Б*Р*Х* в свою очередь допрошенный в судебном заседании подтвердил показания А*И*А* в части предварительного согласования с ним вопроса увольнения истца Зулькарняева Ш.Я. с должности главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» по п.2 ст. 278 ТК РФ. При этом Б*Р*Х* также подтвердил суду, что в октябре 2009 г. истец Зулькарняев Ш.Я. баллотировался на пост депутата районного совета депутатов от партии «Единая Россия», в то время как он сам (Б*Р*Х*) находясь в оппозиции вместе со своими сторонниками также баллотировался на аналогичный пост. В результате данных выборов кандидаты в депутаты от партии «Единая Россия» проиграли и выиграл блок его (Б*Р*Х*) сторонников. После данных выборов в Старокулаткинском районе по объективным причинам и на законных основаниях стала формироваться новая команда руководителей организаций и учреждений. Увольнение Зулькарняева Ш.Я. с должности главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» также было произведено на законных основаниях в соответствии с п. 2 ст 278 ТК РФ.

         Из пояснений в судебном заседании *** администрации МО «С* район» А*И*А* и *** МО «С* район» Б*Р*Х*, следует, что увольнение истца Зулькарняева Ш.Я. с должности главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ», было произведено по формальному праву по п.2 ст. 278 ТК РФ без должного в данном случае обоснования этого решения. И данное решение о досрочном прекращении трудового договора с истцом, по мнению суда фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о злоупотреблении этим правом со стороны работодателя истца (главы администрации МО «Старокулаткинский район») и дискриминации в отношении истца по субъективным причинам.

Тогда как согласно представленного суду письменного отзыва и.о. министра здравоохранения Ульяновской области К*В*Г* (№ от 6.10.2010 г., л.д. 122-123) и пояснениям представителя Министерства здравоохранения Ульяновской области Бекиной Е.Ю. в судебном заседании следует, что во время работы Зулькарняева Ш.Я. в должности главного врача в МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ», были устранены многочисленные нарушения, выявленные в ходе проверок прошлых лет.В июле 2010 года получены лицензии на все виды медицинской деятельности. Работа Зулькарняева Ш.Я. в должности главного врача в целом повлияла на положительную динамику развития МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» и значительное повышение качества оказания медицинской помощи населению Старокулаткинского района.

Таким образом следует, что при принятии решения об увольнении истца Зулькарняева Ш.Я. с должности главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ», и.о. главы администрации МО «Старокулаткинский район» не были приняты во внимание положительные итоги трудовой и служебной деятельности истца Зулькарняева Ш.Я., его личный вклад на посту главного врача районной больницы в достижении значительного повышения качества оказания медицинской помощи всему населению Старокулаткинского района.

Тем самым по существу и.о. главы администрации МО «Старокулаткинский район» (при принятии решения об увольнении истца) не были соблюдены интересы населения Старокулаткинского района на получение в дальнейшем качественной медицинской помощи и улучшения лекарственного обеспечения льготных категорий граждан.

На основании исследования всех обстоятельств данного дела, оценивая в совокупности вышеприведенные доказательства по делу, а также анализируя доводы в судебном заседании представителя администрации МО «Старокулаткинский район» Мультюкова Г.Н., пояснения самого истца Зулькарняева Ш.Я., показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей - *** администрации МО «С* район» А*И*А*, *** МО «С* район» Б*Р*Х*, показания всех остальных (вышеуказанных) свидетелей по делу, суд приходит к выводу о том, что увольнение истца Зулькарняева Ш.Я. по существу в действительности является следствием его участия в выборах на территории Старокулаткинского района, Ульяновской области в октябре 2009 г.

Это в свою очередь свидетельствует о трудовой дискриминации истца по политическим мотивам, а также злоупотреблении правом со стороны главы администрации МО «Старокулаткинский район» при увольнении истца (без соответствующих на то оснований и мотивов) по п.2 ст.278 ТК РФ.

При таких обстоятельствах суд признает увольнение истца Зулькарняева Ш.Я. по п.2 ст. 278 ТК РФ, незаконным.

В соответствии с правовой позицией изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 г. № 3-П по делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ следует, что «положения п.2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению».

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым восстановить нарушенные трудовые права истца Зулькарняева Ш.Я. и в этих целях принять решение о восстановлении его на работе в должности главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ».

Как разъяснено в п. 60, 62 и 63 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 17 марта 2004 г. № 2. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 г. №63) «работник уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения подлежит восстановлению на прежней работе. При этом суд в соответствии с частью восьмой статьи 394 Трудового кодекса взыскивает в пользу незаконно уволенного работника средний заработок за все время вынужденного прогула. Средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 ТК РФ. Кроме того суд также вправе удовлетворить требование работника уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, о компенсации морального вреда, в том числе удовлетворить требования работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяется судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба».

Средний дневной заработок истца Зулькарняева Ш.Я. (согласно справок выданных главным бухгалтером администрации МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» № от 11.10.2010 г. и № от 11.10.2010 г., л.д. 162, 196) для оплаты времени вынужденного прогула, исчисленный по правилам ст. 139 Трудового кодекса РФ и Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922), составляет: *** руб. *** коп.

Время вынужденного прогула истца за период с 8 сентября 2010 года по 11октября 2010 года включительно составляет - 24 рабочих дня. Таким образом, выплате Зулькарняеву Ш.Я. за все время вынужденного прогула, согласно расчету специалиста-бухгалтера, подлежит сумма в размере - *** руб. *** коп. ( *** руб. *** коп. * 24 = *** руб. *** коп.).

Вместе с тем как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Однако при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула (абз. 4 п. 60).

Размер выплаченного истцу Зулькарняеву Ш.Я. выходного пособия в общей сумме - *** руб. *** коп. (согласно справке № от 11.10.2010 г., выданной главным бухгалтером администрации МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» л.д. 162), в данном случае превышает сумму среднего заработка истца Зулькарняева Ш.Я. за время вынужденного прогула (*** руб. *** коп.), поэтому выплаченное истцу Зулькарняеву Ш.Я. при его увольнении выходное пособие подлежит зачету.

Поэтому в данном случае не требуется взыскивать в пользу истца сумму заработной платы за время его вынужденного прогула.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 9 ст. 394 Трудового кодекса РФ, в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Из ч. 2 ст. 1101 ГК РФ следует, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Истцом Зулькарняевым Ш.Я. заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда в связи с его незаконным увольнением в размере - 100 000 рублей.

В судебном заседании истец пояснил, что в результате незаконного увольнения им были испытаны глубокие нравственные и физические страдания, так как он остался без работы, возможности трудоустроиться по своей специальности на равноценную должность в р.п. Старая Кулатка, Старокулаткинского района у него не было, кроме того в результате данного увольнения пострадал его авторитет как руководителя лечебного учреждения района в глазах населения района и руководства Министерства здравоохранения области в связи с чем им были понесены дополнительные нравственные страдания. Помимо этого в результате незаконного увольнения и переживаний по этому поводу, ухудшилось состояние здоровья (резко повысилось артериальное давление и обострилось хроническое заболевание), в результате чего потребовалось лечение в амбулаторных условиях.

          При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Зулькарняевым Ш.Я. действительно были испытаны нравственные страдания в связи с его незаконным увольнением и в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 1101 ГК РФ, учитывая требования разумности и справедливости, степень вины ответчика, степень нравственных страданий самого истца (связанных с индивидуальными и личностными особенностями самого Зулькарняева Ш.Я., его семейного положения, состояния здоровья, возраста, а также его должностного и общественного положения) и все иные заслуживающие внимания по данному делу обстоятельства, суд определяет размер компенсации морального вреда, подлежащего возмещению в пользу истца Зулькарняева Ш.Я. в размере - 3000 рублей.

Денежная компенсация морального вреда, причиненного в результате незаконного увольнения, в соответствии со ст. ст. 234, 237 ТК РФ подлежит взысканию с ответчика, являющегося работодателем истца Зулькарняева Ш.Я., то есть в данном случае с администрации МО «Старокулаткинский район», Ульяновской области.

Решение суда в части восстановления Зулькарняева Ш.Я. на работе в должности главного врача МУЗ «Старокулаткинская ЦРБ», Старокулаткинского района, Ульяновской области, в соответствии с положениями ст.211 ГПК РФ, подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 211 ГПК РФ, суд

                                                                        РЕШИЛ:

           Исковые требования Зулькарняева Ш.Я. - удовлетворить частично.

Признать незаконным увольнение Зулькарняева Ш.Я. с должности главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Старокулаткинская центральная районная больница» в соответствии с п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ, произведенное распоряжением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области № от 7 сентября 2010 г. « Об увольнении Зулькарняева Ш.Я. ».

Восстановить Зулькарняева Ш.Я. на работе в должности главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Старокулаткинская центральная районная больница», Старокулаткинского района, Ульяновской области.

Взыскать с администрации муниципального образования «Старокулаткинский район», Ульяновской области в пользу Зулькарняева Ш.Я. денежную компенсацию морального вреда в сумме - 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение суда в части восстановления Зулькарняева Ш.Я. на работе в должности главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Старокулаткинская центральная районная больница», Старокулаткинского района, Ульяновской области, подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья.                                                                                                                                         Сафаров М.Т.