Гражданское дело № 2-1305/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка                                                                                    5 декабря 2011 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи          Фирулевой Л.И.,

при секретаре                                       Родионовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бимеева Р.Х. об оспаривании Решения органа местного самоуправления - Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» № от хххх «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Бимеев Р.Х. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления - Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» № от хххх года «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области».

В обоснование заявления заявитель Бимеев Р.Х. указал, что хххх года Советом депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области принято решение № «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области». Данное решение опубликовано в газете «Кумяк кюч» № от 8 хххх года. Это решение принято с нарушением процедуры удаления главы муниципального образования, предусмотренной Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, необоснованно и нарушает его право осуществлять свою деятельность в должности Главы района. В ч. 13 ст. 74 Федерального закона № 131-ФЗ установлены гарантии соблюдения прав глав муниципальных образований, удаляемых в отставку, которые полностью игнорированы депутатами Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район». Главе муниципального образования должно быть обеспечено право на заблаговременное уведомление о дате и месте проведения соответствующего заседания; ознакомление с обращением, инициирующим удаление в отставку; ознакомление с проектом решения представительного органа об удалении его в отставку; представление объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. Эти его права нарушены в полном объёме.

Основания, которые указаны в протоколе внеочередного заседания Совета депутатов от хххх года, также являются противоправными. В должности Главы района он исполнял обязанности в соответствии с законодательством и Уставом района, в соответствии с которыми он не обязан подписывать незаконные решения депутатов, принятые с нарушением порядка инициации, созыва и проведения заседания, предусмотренного Уставом района. Регламент Совета депутатов, на который ссылаются депутаты, противоречит Уставу района и действует лишь в части, не противоречащей ей.

Кроме того, обжалуемое решение и протокол не были предоставлены в аппарат Совета депутатов района для регистрации и опубликования, ему присвоен произвольный номер №, тогда как последнее решение Совета депутатов зарегистрировано под № №. Одновременно с решением об удалении главы муниципального образования, Совет депутатов должен был принять решение об утверждении заместителя главы района К*Р*А* временно исполняющего полномочия Главы Старокулаткинского района в соответствии с п. 9 ст. 24 Устава Старокулаткинского района. Но депутаты не приняли такое решение и тем самым нарушили принцип непрерывности власти и ликвидировали один из обязательных органов местного самоуправления - главу муниципального образования, наличие которого в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года обязательно. В марте 2011 года он вступил в ряды членов *** Российской Федерации и возглавил районный комитет ***, после чего начались преследования со стороны чиновников правительства Ульяновской области совместно с Депутатами районного Совета. В своём обращении к жителям района, опубликованном в Народной газете № от хххх года группа депутатов однозначно выразила истинные основания принуждения к его отставке. Его удаление в отставку, по сути, является преследованием за его партийную принадлежность и гражданскую позицию, выраженную при осуществлении своих полномочий в должности Главы муниципального образования. Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года запрещено преследование органов местного самоуправления и должностных лиц за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании и другие действия, соответствующие статусу должностного лица местного самоуправления (ст. 40 п.9).

Учитывая наличие вышеуказанных нарушений его прав, заявитель Бимеев Р.Х. просит суд признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области № от хххх года «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области».

В судебном заседании заявитель Бимеев Р.Х. и его представитель адвокат ФИО70, действующий на основании ордера № от 28.11.2011 года, поддержали заявление, приведя доводы, изложенные в заявлении. При этом Бимеев Р.Х. дополнительно пояснил, что принятию решения об удалении его в отставку предшествовали события политического характера, его просили не выдвигать свою кандидатуру на выборы депутатов, провели проверки его исполнения полномочий в должности Главы муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение». После победы на выборах неоднократно предпринимались меры по недопущению его избрания на должность Главы района. Депутатам предлагали во избежание неприятностей с финансированием района, инициировать процедуру его удаления с должности Главы района. 2.04.2011 года депутаты дали хорошую оценку его работы, но ссылаясь на его партийную принадлежность, препятствующую, по их мнению, конструктивному сотрудничеству с областью, предложили добровольно уйти в отставку. Он отказался, и депутаты 17.05.2011 года собрались и провели неправомочное заседание. Принятые на заседании решения подписал и опубликовал в газете «Жизнь района». Однако, решения были неправомерны и он отозвал свою подпись под этими документами. Постановление об отзыве подписи не опубликовано, решения действуют

и это не создало препятствий в решении этого вопроса местного значения.

Полагает, что 30.06.2011 года состоялось 27-ое очередное заседание Совета депутатов, созванное на основании его распоряжения. Однако депутаты, кроме его и К*Р*А*, не поддержали повестку дня, и он закрыл заседание.

Несмотря на его постоянную ежедневную работу с момента избрания на должность Главы района, хххх года депутатами было принято Решение № об удалении его в отставку. При принятии решения была нарушена процедура его принятия, он не знал об инициативе, о предполагаемых вопросах, не был ознакомлен с проектами решений, не выполнена ст.52.1 Устава.

Также считает, что законодатель в п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального Закона №131 употребляется слово «обязанностей», и из смысла закона следует, что удаление главы муниципального образования в отставку может быть применено в случае полного бездействия в течение трех и более месяцев, предшествующих дню вынесения решения об отставке. В деле имеется множество документов, неопровержимо подтверждающих исполнение им всех полномочий.

Представители заинтересованного лица - Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области - К*А*М* и адвокат Н*Е*Д*, уполномоченные собранием Совета депутатов Старокулаткинского района Ульяновской области от 29.11.2011 года, в судебном заседании считают заявление Бимеева Р.Х. необоснованным, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу положений п.10 ч.10 ст.35 и ч.1 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.10 ч.7 ст.23, ч.1 ст.52.1 Устава МО «Старокулаткинский район» решение вопроса об удалении в отставку Главы муниципального образования относится к исключительной компетенции Совета депутатов МО «Старокулаткинский район».

При принятии Решения Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» № от хххх года «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области» в полном объеме была соблюдена процедура принятия решения, предусмотренная ч.3, ч.4, ч.7-10, ч.13, ч.14 и 15 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ и ст.52.1 Устава МО «Старокулаткинский район». Инициатива депутатов об удалении главы района в отставку была выдвинута 10 депутатами, из 15 действующих, т.е. более одной третьей от числа депутатов представительного органа муниципального образования. Указанное обращение вместе с проектом решения 31.08.2011 года внесено в Совет депутатов МО «Старокулаткинский район». 01.09.2011 года в адрес Губернатора Ульяновской области было направлено письмо о выдвижении данной инициативы. 01.09.2011 года заказным письмом Главе района Бимееву Р.Х. направлены - уведомление об инициативе депутатов об удалении его в отставку, где содержалась информация о проведении внеочередного заседания Совета депутатов, проект решения об удалении в отставку. Все депутаты были своевременно извещены о проведении хххх года внеочередного заседания Совета депутатов. хххх года было проведено внеочередное заседание, где присутствовало 12 депутатов, все проголосовали за принятие решения об удалении в отставку главы района Бимеева Р.Х. В течение 5 дней данное решение было опубликовано в газете «Кумяк кюч» № от хххх года.

Неисполнение полномочий Главы района Бимеевым Р.Х. выразилось в следующем: с 12.03.2011 года по 30.06.2011 года, т.е. более трех месяцев подряд, не

организовывались заседания Совета депутатов МО «Старокулаткинский район»; с декабря 2010 года не выполнялись функции организации работы депутатских комитетов; не подписано и не опубликовано решение, принятое на заседании Совета депутатов 17.05.2011 года; не вносились изменения в Устав МО «Старокулаткинский район» и не принят ряд решений прямо связанных с решением вопросов местного значения; Совету депутатов не представлялся ежегодный отчет о результатах своей деятельности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

хххх года Решением № Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» в соответствии с ч.ч.7-8 ст.74.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании п.2 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.2 ст. 52.1 Устава муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области удален в отставку глава муниципального образования «Старокулаткинский район» Бимеев Р.Х.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.

При определении законности и обоснованности принятого Советом депутатов МО «Старокулаткинский район» Решения № от хххх года суд исходит, как из обоснованности применения п.2 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131-ФЗ), так и из соблюдения процессуального порядка удаления главы в отставку, предусмотренного ч.ч.3-16 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании, заявитель Бимеев Р.Х. был избран Решением Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области №1 от хххх года Главой муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области. Этим же решением признано считать Главу муниципального образования «Старокулаткинский район» Председателем Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район», что не противоречит ст. 24 Устава МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

В соответствии со ст. 74.1 ФЗ №131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить в отставку главу муниципального образования по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ.

Основаниями для удаления главы муниципального образования являются:

1)решения, действия (бездействие) главы, повлекшие наступление последствий, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч.1 ст.75 настоящего Федерального закона;

2)неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим

федеральным законом, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ;

3)неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом, данная два раза подряд.

В соответствии с вышеуказанным законом инициатива об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется обращением и может быть выдвинута не менее чем 1/3 от установленной численности депутатов, вносится в представительный орган вместе с проектом решения об удалении главы муниципального образования, о чем уведомляются не позднее следующего дня за днем внесения обращения глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта РФ.

Рассмотрение инициативы об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ.

Срок рассмотрения представительным органом муниципального образования инициативы депутатов об удалении главы муниципального образования в соответствии с законом составляет не более месяца со дня внесения обращения, решение об удалении главы в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Согласно ст.36 ч.6 п.2.1 ФЗ №131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае его удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Совет депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» состоит из 15 депутатов, что подтверждается Уставом муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (далее Устав МО).

31.08.2011 года в Совет депутатов МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области поступило письменное обращение инициативной группы депутатов Совета депутатов об удалении Главы района МО «Старокулаткинский район» Бимеева Р.Х. в отставку, подписанное 31.08.2011 года 10 депутатами, что подтверждается журналом входящей корреспонденции Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» (т.1 л.д.116-118).

Из текста уведомления Главе МО «Старокулаткинский район» следует, что основаниями выдвижения данной инициативы явились: не подписание и не обнародование в течение более трех месяцев нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования; самоустранение от работы в Совете депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» и не обеспечение в течение более трех месяцев подготовки необходимых нормативных правовых актов, направленных на решение вопросов местного значения муниципального образования «Старокулаткинский район».

Указанные в уведомлении и обращении инициативной группы депутатов Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» основания инициирования отставки главы МО, предусмотрены п.2 ч.2 ст. 74.1 ФЗ №131-ФЗ, п.2 ч.2 ст. 52.1 Устава МО.

01.09.2011 года инициативной группой депутатов МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области в адрес губернатора Ульяновской области было направлено

письмо, уведомляющее о выдвижении депутатами инициативы об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (т.1 л.д. 56).

В тот же день, то есть 01.09.2011 года губернатор Ульяновской области направил в адрес депутатов Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области письмо в котором выразил свое мнение о согласии с данной инициативой депутатов (т.1 л.д. 59).

В соответствии п.п.1 и 2 ч.13 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ следует, что при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Уведомление инициативной группы депутатов с проектом решения Совета депутатов 01.09.2011 года направлено в адрес Главы МО «Старокулаткинский район» Бимеева Р.Х.

Уведомление Главы МО «Старокулаткинский район» Бимеева Р.Х. о дате, времени и месте рассмотрения инициативы депутатов Совета депутатов МО «Старокулаткинский район», в котором содержалась информация об основаниях отставки, о проведении хххх года внеочередного заседания Совета депутатов, повестка дня заседания Совета депутатов, о возможности дать объяснения по поводу обстоятельств, послуживших основанием для удаления в отставку своевременно направлены заявителю. Данное обстоятельство подтверждается почтовыми уведомлениями от 1.09.2011 года, направленными по месту жительства Бимеева Р.Х., получением его супругой и передачей в этот же день заявителю (т.1 л.д.62-64), а также по месту его работы - в Совет депутатов МО «Старокулаткинский район», что подтверждается в журнале входящей корреспонденции Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» (л.д.117), а также актами о подаче уведомления и обращения (т.1 л.д.60-61).

О дне, времени и месте проведения внеочередного 28-ого заседания Совета депутатов МО «Старокулаткинский район», повестке заседания, все депутаты, в том числе председатель Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» Бимеев Р.Х. и его заместитель К*Р*А*, были извещены инициативной группой депутатов 01.09.2011 г. Данный факт в судебном заседании был подтвержден как показаниями депутатов МО «Старокулаткинский район», допрошенными в судебном заседание в качестве свидетелей, так и соответствующими письменными документами.

          хххх года Совет депутатов МО «Старокулаткинский район» на внеочередном заседании Совета депутатов принял решение за № об удалении главы муниципального образования «Старокулаткинский район» в отставку, что подтверждается копией названного решения имеющейся в деле (т.1 л.д.13)

В соответствии с п.4 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ Советом депутатов МО «Старокулаткинский район» было получено мнение высшего должностного лица субъекта, согласно которому Губернатор Ульяновской области М*С*И* поддержал выдвинутую депутатами инициативу об удалении главы муниципального образования «Старокулаткинский район» в отставку.

Рассмотрение инициативы депутатов осуществлено в соответствии с ч. 7 ст. 74.1 ФЗ №131-ФЗ в течение одного месяца со дня внесения обращения депутатов и состоялось на внеочередном заседании Совета депутатов, которое созвано с соблюдением установленной процедуры созыва внеочередного заседания, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

На внеочередном заседании Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» из 15 депутатов присутствовало 12 депутатов, за принятие решения об удалении Главы МО «Старокулаткинский район» Бимеева Р.Х. в отставку на основании п.2 ч.2 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ и п.2 ч.2 ст.52.1 Устава МО проголосовало12 депутатов, т.е. более 2/3 от установленной численности депутатов, что подтверждается представленным в судебное заседание протоколом заседания Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» от хххх года (т.1 л.д.14-20).

Решение Совета депутатов № от хххх года «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области» в соответствии с ч.10 ст. 74.1 ФЗ №131-ФЗ и ч.9 ст. 52.1 Устава МО было подписано депутатом К*А*М*, председательствовавшим на данном заседании Совета депутатов района.

           Оспариваемое Решение Совета депутатов в соответствии ч.15 ст. 74.1 ФЗ №131-ФЗ и ч.13 ст. 52.1 Устава МО в течение пяти дней со дня его принятия было обнародовано путем опубликования в Старокулаткинской районной газете «Кумяк кюч» № от хххх г. и таким образом было доведено до населения Старокулаткинского района.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что рассмотрение инициативы депутатов об удалении главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Бимеева Р.Х. в отставку осуществлено в соответствии с положениями ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ, нарушений процедуры удаления в отставку не установлено, порядок принятия решения об удалении главы муниципального образования Бимеева Р.Х. в отставку соблюден.

Поэтому доводы заявителя Бимеева Р.Х. о том, что депутатами МО «Старокулаткинский район» была нарушена процедура удаления его в отставку: заседание Совета депутатов района созывалось депутатами, а не секретарем; решение о созыве внеочередного заседания Совета депутатов принималось по инициативе депутатов; до заседания Совета депутатов хххх г. его не ознакомили с обращением инициативной группы депутатов, с проектом решения, датой и местом проведения указанного заседания Совета депутатов района; в связи с чем, он не мог выразить своего мнения; заседание Совета депутатов района хххх г. было проведено без секретаря данного Совета депутатов; принимая хххх г. решение об удалении Главы района в отставку депутаты не решили вопрос о назначении исполняющим обязанности Главы МО «Старокулаткинский район» заместителя председателя Совета депутатов К*Р*А*, а также о том, что Уставом МО «Старокулаткинский район» не предусмотрена возможность повторного избрания Главы

МО «Старокулаткинский район» в случае досрочного прекращения полномочий Главы района, решение Совета депутатов района может быть направлено для официального опубликования только самим главой муниципального образования; оспариваемое решение Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» не было зарегистрировано в реестре решений Совета депутатов района, суд считает несостоятельными и надуманными. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав МО «Старокулаткинский район», а также Регламент о порядке созыва, подготовки и проведения заседаний Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» не содержат запрета на назначение, организацию, извещение самими депутатами и проведение внеочередного заседания Совета депутатов района. Положения статьи 74.1 ФЗ №131-ФЗ и ст. 52.1 Устава МО позволяют проводить указанные процедуры депутатами, при отсутствии секретаря Совета депутатов, при условии избрания секретаря заседания Совета депутатов из числа депутатов.

         Из указанных выше доказательств следует, что заявитель Бимеев Р.Х. как глава МО «Старокулаткинский район» был надлежаще и заблаговременно уведомлен о времени, месте внеочередного заседания Совета депутатов, включении в повестку заседания Совета депутатов вопроса об удалении его в отставку и основаниях удаления в отставку, и ему была предоставлена возможность дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления его в отставку.

Заявитель Бимеев Р.Х. 01.09.2011 г. по месту жительства получил уведомление, где содержалась письменная информация о дате, времени и месте проведения заседания Совета депутатов, включении в повестку дня вопроса о удалении его в отставку, а также проект решения Совета депутатов. Кроме того, инициативной группой депутатов МО «Старокулаткинский район» аналогичный перечень документов был 31 августа 2011 г. и 1 сентября 2011 г. направлен в Совет депутатов МО «Старокулаткинский район», председателем которого являлся заявитель. Таким образом, при наличии реальной возможности участвовать в заседании Совета депутатов, а также представить свою позицию по вопросу удаления его в отставку, заявитель Бимеев Р.Х. по собственному усмотрению такой возможностью не воспользовался.

          Утверждения заявителя Бимеева Р.Х. о том, что в заказном письме от инициативной группы депутатов имелись лишь три чистых листка бумаги, суд считает необоснованными, поскольку они опровергаются вышеизложенными обстоятельствами по делу.

Также суд считает несостоятельным довод заявителя Бимеева Р.Х. о нарушении процедуры принятия Советом депутатов решения хххх г. в связи с не решением на заседании вопроса о назначении в обязательном порядке заместителя председателя Совета депутатов района К*Р*А* исполняющим обязанности главы МО «Старокулаткинский район», поскольку данный факт не является основанием для признания всей процедуры удаления главы района в отставку незаконной. Исходя из норм ФЗ №131-ФЗ и Устава МО о назначении исполняющего обязанности главы района депутаты могут решить во время проведения иного заседания, избрав его из своего состава.

           Довод заявителя Бимеева Р.Х. о нарушении процедуры принятия решения об удалении его в отставку в связи с избранием Советом депутатов нового Главы района, суд также находит несостоятельным, поскольку согласно положений ст. 74.1 ФЗ №131-ФЗ и ст. 52.1 Устава МО предусмотрена возможность удаления Главы района в отставку,

следовательно, избрание нового Главы района. Указанными нормами закона предусматривается возможность неоднократного решения депутатами вопроса об избрании главы муниципального образования в случае отставки прежнего Главы района.

           По мнению суда также является несостоятельным довод о незаконности Решения Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» № от хххх года «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в связи с присвоением ему ошибочного номера, не своевременной его регистрацией в журнале решений Совета депутатов, отсутствие в решении, направленном в прокуратуру, указаний на вступление решения в силу со дня опубликования, так как данные действия связаны с технической процедурой в отношении решения, которое принято Советом депутатов.

         При проверке обоснованности удаления главы МО «Старокулаткинский район» Бимеева Р.Х. в отставку на основании пункта 2 части 2 статьи 74.1 ФЗ РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 части 2 статьи 52.1 Устава МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, суд установил следующее.

Основанием для принятия решения об удалении в отставку главы МО «Старокулаткинский район» Бимеева Р.Х. явилось бездействие и неисполнение в течение трех и более месяцев им обязанностей по решению вопросов местного значения, неосуществление на протяжении последних трех месяцев перед принятием данного решения своих должностных полномочий, предусмотренных ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. и Уставом МО «Старокулаткинский район», а именно не подписание и не обнародование им в установленные действующим законодательством сроки решений, принятых Советом депутатов «Старокулаткинский район», самоустранение от организации деятельности Совета депутатов в течение более трех месяцев.

Согласно п.2 ст.4 ст.36 ФЗ №131-ФЗ и п.2 ч.6 ст.24 Устава МО глава муниципального образования в пределах полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Анализ представленных суду доказательств позволяет сделать вывод о бездействии и неисполнении Бимеевым Р.Х. обязанностей по решению вопросов местного значения, неосуществлении на протяжении последних трех месяцев перед принятием решения о его отставки своих обязанностей, поскольку на дату поступления в Совет депутатов обращения инициативной группы депутатов им не организовывалась подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение заседания, не созывались заседания Совета депутатов района, не подписывались и не обнародовались решения Совета депутатов, не координировалась работа депутатских комитетов, не давались поручения депутатским комитетам по вопросам их компетенции.

Так, в период с 12.03.2011 года по 03.09.2011 года состоялось два заседания Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» - хххх года и хххх года.

Внеочередное заседания Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» от хххх года состоялось по инициативе депутатов, истец Бимеев Р.Х. в заседании Совета депутатов участия не принимал.

Однако, согласно ст.2 ч.4 Регламента о порядке созыва, подготовки и проведения

заседаний Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» (далее Регламент), председатель Совета депутатов, т.е. Бимеев Р.Х., обязан был принять решение о созыве внеочередного заседания незамедлительно после поступления инициативы от депутатов.

На данном заседании Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» были приняты Решения № «О признании утратившим силу решения Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» от хххх г. № «О материально-техническом обеспечении деятельности Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район», № «О внесении дополнения в решение Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» от хххх года № «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Старокулаткинский район» и внесении изменений в решение Совета депутатов «Об утверждении Положения о порядке материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Старокулаткинский район».

Пунктом 2 ч.5 ст.24 Устава МО предусмотрено, что глава района подписывает и обнародует, в порядке, установленном данным Уставом, нормативно правовые акты, принятые Советом депутатов района.

Согласно ст.35 Устава МО «Старокулаткинский район» нормативно правовые акты Совета депутатов района вступают в силу после их подписания и обнародования Главой Старокулаткинского района, если этими актами не установлены иные сроки.

В соответствии п. 5 ст.43 ФЗ №131-ФЗ предусмотрено, что председатель представительного органа муниципального образования подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

Из данных норм материального права, можно сделать вывод, что Главой муниципального образования подписываются все решения, принятые Советом депутатов Старокулаткинского района.

Решения №, №, принятые Советом депутатов МО «Старокулаткинский район» на заседании хххх года, в установленном законодательством порядке были направлены для подписания Главе муниципального образования «Старокулаткинский район» Бимееву Р.Х., который их подписал, а затем отозвал свою подпись, ссылаясь на принятие их Советом депутатов МО «Старокулаткинский район» с нарушением порядка, установленного Уставом муниципального образования «Старокулаткинский район».

Подписание решений, а затем вынесение главой постановления об отзыве подписи под данными решениями и признание решений не действующими с момента их подписания, суд расценивает, как не подписание их главой.

Оценивая действия Главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Бимеева Р.Х. по не подписанию представленных ему решений Совета депутатов, суд приходит к выводу о том, что подписание принятых Советом депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» решений является заключительной стадией законотворческой деятельности и обязанностью Главы муниципального образования «Старокулаткинский район» независимо от мнения главы в отношении законности принятых коллегиальным представительным органом местного самоуправления решений.

Исходя из     изложенного, функция Главы муниципального        образования

«Старокулаткинский район» по подписанию решений Совета депутатов не является выражением властных полномочий, поскольку со стороны Главы муниципального образования «Старокулаткинский район» осуществляется организационное обеспечение деятельности Совета депутатов и отсутствует прямое подчинение депутатов главе муниципального образования «Старокулаткинский район» при принятии и оформлении решений Совета депутатов.

Законом не предусмотрено какой-либо процедуры выражения несогласия главы муниципального образования «Старокулаткинский район» с принятыми Советом депутатов МО «Старокулаткинский раойн» решениями, кроме как путем обжалования данных актов в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

С учетом изложенного бездействие Главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Бимеева Р.Х., выразившееся в не подписании представленных ему решений Совета депутатов, привело к нарушению прав и законных интересов, как депутатов, так и граждан Старокулаткинского района.

К данному выводу суд приходит исходя из того, что на основании ч.2 ст.1 ФЗ №131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторического и иных местных традиций.

Совет депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» является органом местного самоуправления, в соответствии с ч.2 ст.23 Устава МО состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Тем самым, депутаты Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» представляют интересы своих избирателей и всего населения муниципального образования.

Население Старокулаткинского района доверило депутатам Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» представлять их интересы путем участия в работе законодательного органа местного самоуправления.

Принимаемые решения на заседании Советом депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район», являются формой выражения мнения граждан Старокулаткинского района.

Решения Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» №, № от хххх года были приняты в предусмотренном законом порядке и направлены на подписание Главе муниципального образования «Старокулаткинский район» Бимееву Р.Х.

Не подписывая принятые Советом депутатов МО «Старокулаткинский район» решения от хххх года, Глава района Бимеев Р.Х. не выполнил возложенные на него положениями п.5 ч.4 ст.36 ФЗ №131 ФЗ и ст. 24 Устава МО полномочия, тем самым не обеспечил осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а также не исполнил полномочия по организации деятельности представительного органа местного самоуправления, предусмотренные ч.14 ст.35 и ч.5 ст.43 ФЗ №131-ФЗ.

Вышеуказанные нарушения привели к невыполнению Главой МО «Старокулаткинский район» Бимеевым Р.Х. также норм действующего законодательства об обязательном опубликовании (обнародовании) в установленный ст.37 ч.1 Устава десятидневный срок после подписания решений Совета депутатов.

В результате бездействия Бимеева Р.Х. были созданы препятствия для решения вопросов местного значения, в том числе определения порядка распоряжения муниципальным имуществом и других.

Суд также приходит к выводу, что Глава МО «Старокулаткинский район» при созыве 27-ого очередного заседания Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» хххх года, не выполнил возложенные на него законом функции по организации, созыву данного заседания Совета депутатов района и руководству им.

Согласно ч.3 ст.24 Регламента о предстоящем заседании депутаты уведомляются не позднее двух дней до начала заседания.

Однако, в нарушение данного положения, как установлено в суде, не все депутаты Совета депутатов муниципального образовании были уведомлены за два дня до начала заседания Совета депутатов.

Факт ненадлежащего уведомления депутатов о созыве хххх года заседания Совета депутатов, не предоставлении депутатам необходимых материалов, касающихся вопросов, выносимых на рассмотрение, в судебном заседании подтвердили свидетели А*Я*А*, А*Ф*А*, А*Г*С*, В*Г*К*, К*Ф*А*, Л*Р*Р*, С*М*С*, Х*Р*К*, Я*Р*Б*. Представленная заявителем Бимеевым Р.Х. в судебном заседании распечатка телефонных переговоров, не может с достоверностью свидетельствовать о производстве переговоров именно с депутатами и в связи с созывом 27-ого очередного заседания Совета депутатов. Кроме того, даже если исходить, что переговоры с депутатами состоялись, то часть депутатов была уведомлена только хххх года (А*Я*А*, Б*Т*Т*, Р*З*И*, Я*Р*Б*), т.е. за день до начала заседания, а депутат Х*Р*К* вообще не уведомлен.

В нарушение ч.3 ст.4 Регламента при организации заседания Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» на хххх года, Глава района Бимеев Р.Х. документы и проекты решений на предварительное рассмотрение депутатами, а также соответствующими комиссиями депутатов вообще не ставил, депутаты заранее с повесткой дня ознакомлены не были.

Распоряжение о проведении 27-ого очередного заседания Совета депутатов, назначенного на хххх года, заявителем Бимеевым Р.Х. было принято хххх года. В повестку дня было включено рассмотрение депутатами семи вопросов. По мнению суда, за такое время надлежащим образом организовать, подготовить и созвать данное заседание Совета депутатов невозможно.

В соответствии со ст.1 Регламента заседания Совета депутатов проводятся в целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения.

Анализируя данные нарушения порядка созыва и подготовки заседания Совета депутатов на хххх года, суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах, депутаты не могли надлежащим образом реализовать свои полномочия, и не голосовали за утверждение повестки дня. При этом заявителем Бимеевым Р.Х., как предусмотрено ч.4 ст.3 Регламента, не принято мер к рассмотрению вопросов, включенных в повестку дня заседания, отдельно и принятию по каждому вопросу депутатами решения.

Исходя из этого, суд делает вывод, что Глава района, председатель Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» не выполнил полномочия по организации

и созыву заседания Совета депутатов, назначенного на хххх года.

Исходя из обстоятельств дела, суд также приходит к убеждению, что проведение заседания Совета депутатов хххх года, после заседания Совета депутатов хххх года, где было рассмотрено обращение о вынесении недоверия Главе муниципального образования «Старокулаткинский район» Бимееву Р.Х., было лишь попыткой показать исполнение заявителем обязанностей по решению вопросов местного значения. Кроме того, в период с 12.03.2011 года по 30.06.2011 года, Глава района Бимеев Р.Х. уже в течение более трех месяцев не организовывал, не созывал заседания Совета депутатов района и не руководил ими.

Согласно ч.17 ст.23 Устава МО организацию деятельности Совета депутатов района осуществляет Глава МО «Старокулаткинский район», который исполняет полномочия председателя Совета депутатов района.

Часть 2 и 3 ст.2 Регламента предписывают, что заседания Совета депутатов созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Очередные заседания Совета проводятся согласно плана работы Совета депутатов.

На день удаления в отставку Главы района Бимеева Р.Х. с 12.03.2011 года, более трех месяцев подряд, не проводились заседания Совета депутатов, запланированные планом работы Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» на 2011 год, утвержденным Председателем Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» Бимеевым Р.Х., вопросы на заседаниях Совета депутатов не рассматривались, ни одного заседания депутатского комитета с момента его избрания не было проведено. Также не была организована работа по приведению Устава МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области в соответствие с действующим законодательством. Тем самым Главой района Бимеевым Р.Х. не было обеспечено осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.5.1 ст.36 ФЗ №131-ФЗ и ч.7.1 ст.24 Устава МО Глава района представляет Совету депутатов района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности. С момента избрания Бимеева Р.Х. Главой района, отчет о результатах своей деятельности в Совет депутатов МО «Старокулаткинский район» он не представлял.

Неисполнение заявителем Бимеевым Р.Х. в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области и обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области также подтверждаются письменными материалами дела:

Журналом регистрации распоряжений Совета депутатов муниципального образования Старокулаткинский район», из которого видно, что распоряжения о созыве 26-го внеочередного заседания Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» Бимеев Р.Х. как председатель Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» не издавал (т.1 л.д.111-115).

Протоколом внеочередного заседания Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» от 17.05.2011 года, из которого следует, что

участия в проведении заседания Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» хххх года Бимеев Р.Х. не принимал (т.1 л.д.151-153).

Постановлением Главы МО «Старокулаткинский район» № от хххх года, из которого усматривается, что Глава муниципального образования «Старокулаткинский район» Бимеев Р.Х. отзывает свою подпись под решениями Совета депутатов МО «Старокулаткинский район №, №, принятыми на заседании Совета депутатов хххх года (т.1 л.д.154).

Протоколом заседания Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» от 30.06.2011 года, из которого следует, что заседание не состоялось, вопросы, включенные в повестку заседания, были не разрешены (т.1 л.д.140).

Согласно журнала регистрации решений Совета депутатов МО «Старокулаткинский район», Решения №, № были Главой района Бимеевым Р.Х. не подписаны, не опубликованы (т.1 л.д.143-146).

Справкой, выданной секретарем Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» 16.09.2011 года №, где видно, что решения, принятые на 26-ом внеочередном заседании Совета депутатов, не направлялись Главой района для официального опубликования (т.1 л.д.147).

Допрошенные в судебном заседании свидетели А*Г*С*, В*Г*К*, Х*Р*К*, Я*Р*Б*, К*Ф*А*, С*М*С*, Л*Р*Р*, А*Ф*А*, А*Я*А* пояснили, что Бимеев Р.Х,. как Глава МО «Старокулаткинский район» и председатель Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» не исполнял, возложенные на него полномочия, не решал вопросы местного значения, своевременно не уведомлял их о времени проведения заседаний Совета депутатов, не знакомил с повесткой дня, не организовывал работу комитетов. В связи с этим, они приняли решение об удалении его в отставку.

Данные показания свидетелей не противоречат письменным материалам дела, поэтому суд признает их достоверными.

           В судебном заседании свидетель К*Р*А*, К*М*Н* показали, что Бимеев Р.Х. исполнял обязанности, возложенные на него Уставом МО «Старокулаткинский район».

Суд считает данные показания не достоверными, поскольку они противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам дела, данные свидетели заинтересованы в исходе дела, поскольку входят в состав аппарата Совета и непосредственно подчиняются заявителю.

           Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Ю*К*И*, Ш*Г*М*, М*Г*А* в судебном заседании показали, что хххх года действительно депутаты собирались, вопросы, которые им необходимо было решить на заседании Совета депутатов, не были рассмотрены.

Суд считает, что свидетели Ю*К*И*, Ш*Г*М*, М*Г*А* подтвердили факт, что депутаты собирались в здании администрации, однако по обстоятельствам дела, по организации и созыву заседания Совета депутатов от хххх года, ничего не пояснили.

Свидетель К*А*П* суду показал, что работу Главы района Бимеева Р.Х. оценивает как положительную, считает его удаление в отставку по политическим мотивам.

По мнению суда, данный свидетель в судебном заседании высказал свою точку зрения по причине удаления в     отставку Бимеева Р.Х., не давая     каких-либо

пояснений по обстоятельствам дела.

Довод заявителя Бимеева Р.Х. о том, что хххх года депутаты собрались и провели неправомочное заседание Совета депутатов, суд считает необоснованным, так как в связи с самоустранением его от исполнения полномочий по организации и созыву Совета депутатов хххх года, инициативная группа депутатов была вынуждена самостоятельно организовать и созвать данное заседание Совета депутатов. В соответствии с ч.4 ст.2 Регламента председатель Совета депутатов, то есть Бимеев Р.Х., обязан был принять решение о созыве внеочередного заседания незамедлительно после поступления инициативы депутатов.

Ссылки истца на не подписание им решений от хххх года в связи с принятием их Советом депутатов МО «Старокулаткинский район» с нарушением порядка, установленного Уставом муниципального образования «Старокулаткинский район» и тем самым незаконностью их, суд находит несостоятельными, поскольку подписание принятых решений Советом депутатов МО «Старокулаткинский район» является обязанностью Главы района независимо от мнения главы в отношении законности принятых коллегиальным представительным органом местного самоуправления нормативных правовых актов.

Суд приходит к выводу о несостоятельности доводов заявителя об опубликовании решений №, № от хххх года в газете «Жизнь района», поскольку на момент выхода газеты 22.05.2011 года, данные решения, как видно из резолюции Бимеева Р.Х. от 23.06.2011 года (т.1 л.д.148), не были даже подготовлены к подписанию.

Кроме того, предоставление данной газеты после отмены решения суда, состоявшегося по делу 23.09.2011 года, а также с учетом анализа других исследованных в судебном заседании доказательств, приведенных выше, приводит суд к убеждению, что данные решения в установленном законом порядке опубликованы не были.

Суд признает ошибочным, основанным на неправильном толковании норм права, довод заявителя Бимеева Р.Х. о применении положений ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ в случае полного не исполнения им всех обязанностей по решению вопросов местного значения, так как имело место ненадлежащее исполнение обязанностей главы, и закон предписывает возможность удаления главы за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения. Участие Бимеева Р.Х. в сходах граждан, на собраниях, активах, ведение приема граждан также не является основанием и невозможностью удаления его в отставку по п.2 ч.2 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ и п.2 ч.2 ст.52.1 Устава МО.

Кроме того, удаление главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Бимеева Р.Х. по указанным основаниям, не является мерой ответственности. Удаление в отставку главы района Бимеева Р.Х. есть лишь основание досрочного прекращения его полномочий.

Анализ представленных суду доказательств позволяет сделать вывод о несостоятельности доводов заявителя Бимеева Р.Х. об удалении его в отставку в связи с преследованием его со стороны Правительства Ульяновской области, депутатов МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области по политическим мотивам, в связи с вступлением в ряды партии *** и выраженной при осуществлении полномочий Главы района гражданской позиции, поскольку полностью опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств по делу.

На основании ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд считает, что оспариваемое заявителем Бимеевым Р.Х. решение представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области № от хххх года «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области» принято в соответствии с законом, в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, права и свободы заявителя Бимеева Р.Х. данным решением не нарушены, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований, заявленных заявителем Бимеевым Р.Х. о признании незаконным и отмене Решения Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области № от хххх года «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области» не имеется.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 193-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Бимеева Р.Х. о признании незаконным и отмене Решения Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» № от хххх года «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья          Л.И. Фирулева