№ 2-1194/2012

                       РЕШЕНИЕ

         Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка

Ульяновской области                    27 марта 2012 года.

           Радищевский районный суд, Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи - Сафарова М.Т.,

с участием заместителя прокурора Старокулаткинского района, Ульяновской области - Абитова Ф.Ф.,

при секретаре - Бекеровой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старокулаткинского района, Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Мосеевская основная общеобразовательная школа», Старокулаткинского района, Ульяновской области о признании незаконным бездействия по выполнению санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в данном образовательном учреждении и обязании МОУ «Мосеевская основная общеобразовательная школа», Старокулаткинского района, Ульяновской области устранить все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в данном образовательном учреждении.

                                                                      УСТАНОВИЛ:

            Прокурор Старокулаткинского района, Ульяновской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Мосеевская основная общеобразовательная школа», Старокулаткинского района, Ульяновской области (далее МОУ «Мосеевская ООШ») о признании незаконным бездействия по выполнению санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в данном образовательном учреждении и обязании МОУ «Мосеевская ООШ» устранить все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в данном образовательном учреждении.

           Данные исковые требования прокурора Старокулаткинского района мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Старокулаткинского района в период с 5 по 6 марта 2012 г. проверкой в деятельности МОУ «Мосеевская ООШ» были выявлены грубые нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидеомиологического благополучия учащихся при организации их питания в МОУ «Мосеевская ООШ» которые выразились в следующем.

        В соответствии с п. 2.8. СанПиН 2.4.5.2409-08, для обеспечения посадки всех обучающихся в обеденном зале в течение не более чем в 3 перемены, а для учреждений интернатного типа не более чем в 2 перемены, раздельно по классам, площадь обеденного зала рекомендуется принимать из расчета не менее 0,7 кв. м на одно посадочное место.

В нарушение данных требований организация питания детей в школе раздельно по классам, с учетом возрастных требований не организована.

В соответствии с 2.9. СанПиН 2.4.5.2409-08, при строительстве и реконструкции организаций общественного питания образовательных учреждений, наряду с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил к организациям общественного питания, рекомендуется предусматривать, в том числе: загрузочную платформу с высотой, соответствующей используемому автотранспорту, перед входами, используемыми для загрузки (отгрузки) продовольственного сырья, пищевых продуктов и тары;навесы над входами и загрузочными платформами;воздушно-тепловые завесы над проемами дверей. В нарушение указанных требований навесы над входами в помещение для хранения сырья не оборудованы, отсутствуют и воздушно тепловые завесы над проемами дверей.

В соответствии с п.2.13. СанПиН 2.4.5.2409-08, должен быть обеспечен централизованный вывоз отходов и обработка контейнеров при заполнении их не более чем на 2/3 объема.

В нарушение указанных требований своевременный вывоз бытовых отходов с территории школы не организован, его вывоз осуществляется лицами, не уполномоченными на проведение указанных мероприятий.

В соответствии с п.3.3. СанПиН 2.4.5.2409-08, во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители.

В нарушение указанных требований в помещении для приготовления пищи не организовано горячее водоснабжение через смесители.

В нарушение п. 3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08, при обеденном зале столовой установлен лишь 1 умывальник (обедает не менее 30 учащихся. При этом, электрополотенце (не менее 2-х) или одноразовые полотенца на момент проверки отсутствуют.

В нарушение п. 3.7. СанПиН 2.4.5.2409-08, в помещении цеха для приготовлении пищи, для искусственного освещения применены светильники без влагопылезащитного исполнения. В силу неисправности одного из светильников, освещение в помещении недостаточное.

В нарушение п.4.3. СанПиН 2.4.5.2409-08, в производственном помещении, электрическая плита для приготовления пищи находится в неисправном состоянии.

В нарушение п.4.5. СанПиН 2.4.5.2409-08, в помещении цеха стол, предназначенный для обработки пищевых продуктов, в силу изношенности имеет покрытие, подверженное к действию моющих и дезинфицирующих средств.

         В нарушение п.4.7. СанПиН 2.4.5.2409-08, столовая не имеет достаточного количества столовой посуды и приборов (из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место, в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции). Не имеется и шкафов для хранения посуды.

В нарушение п. 4.11. СанПиН 2.4.5.2409-08, для порционирования блюд используют инвентарь без мерной метки объема в литрах и миллилитрах.

В нарушение 4.14. СанПиН 2.4.5.2409-08 холодильное оборудование, имеющееся в помещении цеха оборудовано контрольными термометрами с использованием ртути.

В нарушение п. 5.4. СанПиН 2.4.5.2409-08, мытье кухонной посуды в помещении цеха осуществляется вместе со столовой посудой. На момент проверки, в моечном помещении инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств не вывешена и в накопительной документации не имеется.

В нарушение п. 5.7. СанПиН 2.4.5.2409-08, моечные ванны для мытья столовой посуды не имеют маркировку объемной вместимости. Для дозирования моющих и обеззараживающих средств мерные емкости при работе не используются.

В нарушение п. 6.4. СанПиН 2.4.5.2409-08, для обеспечения здоровым питанием всех обучающихся образовательного учреждения составление примерного меню на период не менее двух недель (10 - 14 дней), в соответствии с рекомендуемой формой составления примерного меню, не осуществится и в ходе проверки запрошенные документы не представлены.

В нарушение п.6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08, для обучающихся образовательного учреждения двухразовое горячее питание (завтрак и обед) не организовано.

В нарушение п.6.29. СанПиН 2.4.5.2409-08, используются овощи урожая прошлого года (капуста, репчатый лук, корнеплоды ) в период после 1 марта без их термической обработки (ежедневно готовятся салаты из овощей закладки осени 2011 года).

В нарушение п.7.2. СанПиН 2.4.5.2409-08, отпуск горячего питания обучающимся не организован по классам (группам). При этом, продолжительность перемены для приема горячей пищи в школе составляет лишь 15 минут.

В нарушение п.7.4. СанПиН 2.4.5.2409-08, к работам, связанным с раздачей готовой пищи привлекаются сами учащиеся образовательного учреждения, непосредственно перед приёмом пищи.

В нарушение п. 13.3. СанПиН 2.4.5.2409-08, персонал пищевого цеха не обеспечен специальной санитарной одеждой (халат или куртка, брюки, головной убор, легкая нескользкая рабочая обувь) в количестве не менее трех комплектов на одного работника, в целях регулярной ее замены.

В нарушение п. 13.5. СанПиН 2.4.5.2409-08, работник столовой в момент приготовления пищи и при изготовлении блюд пользуется ювелирными и золотыми украшениями.

В нарушение п. 13.11. СанПиН 2.4.5.2409-08, столовая образовательного учреждения не обеспечена аптечкой для оказания первой медицинской помощи.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарных норм и правил подтверждаются добытыми в рамках проверки доказательствами.

В соответствии с п. 14.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием и несет ответственность за создание необходимых условий для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет иск и поддерживает данный иск в суде.

В данном случае, невыполнение ответчиком требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации питания в МОУ «Мосеевская ООШ» существенным образом нарушило не только права и интересы несовершеннолетних учащихся данного образовательного учреждения, но и всех иных работников, питающихся в столовой МОУ «Мосеевская ООШ».

В связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействия МОУ «Мосеевская ООШ» по выполнению санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в данном образовательном учреждении и обязать МОУ «Мосеевская ООШ» устранить все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в данном образовательном учреждении.

          В судебном заседании заместитель прокурора Старокулаткинского района - Абитов Ф.Ф. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил суд удовлетворить их. При этом в обоснование исковых требований заместитель прокурора привел доводы, аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

           Представитель ответчика - МОУ «Мосеевская ООШ» - Аипова Р.М. в судебном заседании исковые требования прокурора Старокулаткинского района признала полностью и пояснила суду о том, что на сегодняшний день в результате предпринятых совместных усилий администрации МО «Старокулаткинский район» и руководства МОУ «Мосеевская ООШ» устранена большая часть указанных в иске прокурора нарушений санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в МОУ «Мосеевская ООШ». Так согласно пояснениям Аиповой Р.М. на сегодняшний день в здании МОУ «Мосеевская ООШ» не устранены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил): в соответствии с п.2.13. СанПиН 2.4.5.2409-08, должен быть обеспечен централизованный вывоз отходов и обработка контейнеров при заполнении их не более чем на 2/3 объема.В нарушение указанных требований своевременный вывоз бытовых отходов с территории школы не организован, его вывоз осуществляется лицами, не уполномоченными на проведение указанных мероприятий; в нарушение п.4.7. СанПиН 2.4.5.2409-08, столовая не имеет достаточного количества столовой посуды и приборов (из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место, в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции). Не имеется и шкафов для хранения посуды; в нарушение п. 5.7. СанПиН 2.4.5.2409-08, моечные ванны для мытья столовой посуды не имеют маркировку объемной вместимости. Для дозирования моющих и обеззараживающих средств мерные емкости при работе не используются.

Устранение указанной части нарушений правил санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) требует значительных финансовых средств и поэтому для их исполнения требуется определенное время в пределах нескольких месяцев.

Представитель третьего лица - администрации МО «Старокулаткинский район», Ульяновской области Мустафина А.В. в судебном заседании подтвердила суду факт добровольного устранения МОУ «Мосеевская ООШ» части нарушений санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в МОУ «Мосеевская ООШ» указанных в иске прокурора. При этом Мустафина А.В. заявила о согласии с исковыми требованиями прокурора и не возражала против удовлетворения данных требований.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области - Измайлов Р.В. своевременно и надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства в суд не явился и прислал в суд письменное заявление в котором просил рассмотреть данное дело в его отсутствии, оставив вопрос разрешения исковых требований прокурора Старокулаткинского района на усмотрение суда.

Изучив      материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд полагает возможным удовлетворить заявленные прокурором Старокулаткинского района исковые требования по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. В соответствии с данными положениями, а также на основании статьи 173 ГПК РФ, суд принимает признание иска представителем ответчика МОУ «Мосеевская ООШ» - Аиповой Р.М. поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а также служит удовлетворению заявленных истцом требований. При признании иска ответчиком и принятии его судом, согласно положениям ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. При этом в случае признания иска ответчиком и принятии его судом, в соответствии со ст. 198 ч. 4 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. По данному делу суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Для этого имеются все основания, предусмотренные нормами ГПК РФ.

          В соответствии с требованиями ст.51 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08 (далее-СанПиН 2.4.5.2409-08).

           На момент проверки, проведенной прокуратурой Старокулаткинского района с привлечением специалистов в период с 5 марта 2012 по 6 марта 2012 в указанном образовательном учреждении, было установлено, что для организации горячего питания обучающихся в образовательном учреждении функционирует столовая с цехом для приготовления горячей пищи. Приготовление пищи осуществляется поварами, работающими на данной должности, предусмотренной штатным расписанием учреждения. Питание несовершеннолетних организовано в 2 подхода: на переменах после 2 и 3 урока. При этом в ходе организованной прокурором проверке организации питания в образовательном учреждении (МОУ «Мосеевская ООШ») выявлены нарушения требований санитарных норм и правил перечисленные в исковом заявлении прокурора.

            В судебном заседании на основании исследования письменных материалов дела и показаний участников процесса было установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в данном образовательном учреждении на день рассмотрения дела в суде также имеются. Так в частности до настоящего времени в МОУ «Мосеевская ООШ» не устранены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил):

в соответствии с п.2.13. СанПиН 2.4.5.2409-08, должен быть обеспечен централизованный вывоз отходов и обработка контейнеров при заполнении их не более чем на 2/3 объема.В нарушение указанных требований своевременный вывоз бытовых отходов с территории школы не организован, его вывоз осуществляется лицами, не уполномоченными на проведение указанных мероприятий; в нарушение п.4.7. СанПиН 2.4.5.2409-08, столовая не имеет достаточного количества столовой посуды и приборов (из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место, в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции). Не имеется и шкафов для хранения посуды; в нарушение п. 5.7. СанПиН 2.4.5.2409-08, моечные ванны для мытья столовой посуды не имеют маркировку объемной вместимости. Для дозирования моющих и обеззараживающих средств мерные емкости при работе не используются.

           Указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания в МОУ «Мосеевская ООШ» не устранены до настоящего времени, что не оспаривается сторонами. Эти нарушения в свою очередь существенным образом нарушают права и интересы несовершеннолетних учащихся данного образовательного учреждения на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в процессе приема и потребления пищи и тем самым создают опасность для здоровья и жизни как учащихся МОУ «Мосеевская ООШ» так и его сотрудников, так как столовая МОУ «Мосеевская ООШ» в силу своей специфики и функционального назначения, является местом ежедневного периодического массового пребывания учащихся и сотрудников МОУ «Мосеевская ООШ». Устранение указанных в иске прокурора нарушений санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания в МОУ «Мосеевская ООШ» и неукоснительное выполнение в дальнейшем всех санитарно-эпидемиологических требований (СанПин 2.4.5.2409-08) необходимо в целях недопущения и предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в данном образовательном учреждении. Кроме того при формулировании вышеуказанного вывода, следует также принять во внимание факт нахождения в помещении столовой МОУ «Мосеевская ООШ» различного дорогостоящего технического и вспомогательного оборудования предназначенного для организации горячего питания учащихся данного образовательного учреждения, для сохранения в надлежащем рабочем состоянии данного оборудования также требуется соблюдение санитарно-эпидемиологических требований норм и правил предусмотренных СанПин 2.4.5.2409-08.

          Поэтому ссылка представителя ответчика в судебном заседании на нехватку денежных средств как основание для непринятия им мер по обеспечению надлежащих санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в МОУ «Мосеевская ООШ» указанных в иске прокурора, расценивается судом как необоснованная и заявленная представителем ответчика лишь с целью таким образом оправдать свое бездействие по принятию всех необходимых мер по обеспечению всего комплекса санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) указанных в иске прокурора.

           Так как образовательное заведение в лице МОУ «Мосеевская ООШ» (являющееся согласно своего Устава юридическим лицом) наряду с органом местного самоуправления к числу которых относится администрация МО «Старокулаткинский район» (как учредитель МОУ «Мосеевская ООШ»), несет ответственность за соблюдение требований санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в МОУ «Старомостякская СОШ» в соответствии с требованиями ФЗ РФ №3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании», ФЗ РФ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ РФ №131 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

           Согласно п. 1.6 Устава учредителем МОУ «Мосеевская ООШ», является администрация МО «Старокулаткинский район». В соответствии с Уставом, МОУ «Мосеевская ООШ» находится в собственности МО «Старокулаткинский район» и его деятельность в том числе по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в МОУ «Мосеевская ООШ», финансируется за счет средств МО «Старокулаткинский район», а также за счет внебюджетных средств и оказания образовательным учреждением платных услуг.

            В судебном заседании на основании представленных представителем МОУ «Мосеевская ООШ» копий письменных ходатайств и обращений было установлено, что на протяжении последних двух лет директор МОУ «Мосеевской ООШ» неоднократно обращалась по вопросам финансового обеспечения требований санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в МОУ «Мосеевская ООШ» к главе администрации МО «Старокулаткинский район», однако до настоящего времени необходимых для этого денежных средств в МОУ «Мосеевская ООШ» не поступило.

            В связи с чем суд считает необходимым отметить, что тем самым по существу в этой части администрацией МО «Старокулаткинский район» в результате ненадлежащего исполнения своих функциональных обязанностей по своевременному и в полном объеме финансированию мероприятий по обеспечению требований санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в МОУ «Мосеевская ООШ» способствовала созданию ситуации которая не позволяла ответчику в лице МОУ «Мосеевская ООШ» своевременно и в необходимом объеме соблюдать санитарно-эпидемиологические требования норм и правил предусмотренных СанПин 2.4.5.2409-08, а в настоящее время также является одной из причин препятствующих незамедлительному устранению всех выявленных (указанных в иске прокурора) в МОУ «Мосеевская ООШ» нарушений санитарно-эпидемиологических требований норм и правил предусмотренных СанПин 2.4.5.2409-08.

           В свою очередь по мнению суда со стороны руководства МОУ «Мосеевская ООШ» в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) при организации питания учащихся в МОУ «Мосеевская ООШ», было допущено бездействие, так как часть выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований норм и правил предусмотренных СанПин 2.4.5.2409-08 с учетом их незначительного объема и сложности могла быть по мнению суда, устранена за счет имеющихся у МОУ «Мосеевская ООШ» собственных финансовых средств, а также средств полученных из различных источников.

          Данное обстоятельство в судебном заседании было признано как представителем МОУ «Мосеевская ООШ» так и представителем администрации МО «Старокулаткинский район».

          С учетом всего вышеприведенного исковые требования прокурора Старокулаткинского района, Ульяновской области подлежат удовлетворению вполном объеме.

                                      Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

                                                                          РЕШИЛ:

           Исковые требования прокурора Старокулаткинского района, Ульяновской области - удовлетворить.

           Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Мосеевская основная общеобразовательная школа», Старокулаткинского района, Ульяновской области по выполнению санитарно-эпидемиологических требований норм и правил предусмотренных СанПин 2.4.5.2409-08, при организации питания учащихся в данном образовательном учреждении.

           Обязать муниципальное образовательное учреждение «Мосеевская основная общеобразовательная школа», Старокулаткинского района, Ульяновской области устранить все выявленные (указанные в иске прокурора) нарушения санитарно-эпидемиологических требований норм и правил предусмотренных СанПин 2.4.5.2409-08, при организации питания учащихся в данном образовательном учреждении.

          Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья.                                                                                                                                               Сафаров М.Т.