№ 2-1133/2010

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Старая Кулатка 31 августа 2010 года.

Радищевский районный суд, Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи - Сафарова М.Т.

с участием прокурора Старокулаткинского района, Ульяновской области - Хабибуллина З.Ш.

при секретаре - Ахтямовой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение», Старокулаткинского района, Ульяновской области и ООО «Жилищно-коммунальный сервис», р.п. Старая Кулатка, Старокулаткинского района, Ульяновской области о признании незаконным их бездействия по непринятию мер по обеспечению холодным водоснабжением граждан проживающих на улицах: ... ..., Ульяновской области, обязании администрации муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района, Ульяновской области и ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка, Старокулаткинского района, Ульяновской области организовать и обеспечить бесперебойную подачу холодного водоснабжения в дома и улицы граждан проживающих на улицах: ... ..., Ульяновской области.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старокулаткинского района, Ульяновской области 3 августа 2010 г. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение», Старокулаткинского района, Ульяновской области и ООО «Жилищно-коммунальный сервис», р.п. Старая Кулатка, Старокулаткинского района, Ульяновской области о признании незаконным их бездействия по непринятию мер по обеспечению холодным водоснабжением граждан проживающих на улицах: ... ..., Ульяновской области, обязании администрации муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района, Ульяновской области и ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка, Старокулаткинского района, Ульяновской области организовать и обеспечить бесперебойную подачу холодного водоснабжения в дома и улицы граждан проживающих на улицах: ... ..., Ульяновской области.

Данные исковые требования прокурор Старокулаткинского района мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки были выявлены факты грубого нарушения норм действующего законодательства со стороны ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка и администрации МО «Старокулаткинское городское поселение», Старокулаткинского района при обеспечении граждан проживающих на улицах: ... ..., Ульяновской области питьевой водой (холодным водоснабжением). При этом со стороны ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка были допущены нарушения требований п.п. 5, 6, 9, 49, 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, а администрацией МО «Старокулаткинское городское поселение» были нарушены положения п.4 ст. 14 ФЗ РФ №131 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Администрация МО «Старокулаткинское городское поселение» является собственником водопроводных сетей по которым осуществляется холодное водоснабжение (питьевой водой) жителей .... В соответствии с п.4 ст. 14 ФЗ РФ №131 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в обязанность администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» входит организация в границах поселения водоснабжения жителей этого поселения. Все водопроводные сети администрацией МО «Старокулаткинское городское поселение» переданы на основании соответствующего договора в аренду ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка. Между жителями ... и ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка имеются соответствующие договора на отпуск питьевой воды в соответствии с которыми ООО «Жилищно-коммунальный сервис» обязано обеспечивать их круглосуточное, постоянное и бесперебойное снабжение питьевой водой (холодное водоснабжение) независимо от погодных и климатических условий. Отсутствие холодного водоснабжения жителей ... проживающих на улицах: ... в период с 4 мая 2010 г. по настоящее время, создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности удовлетворять в полной мере физиологические потребности своего организма в потреблении питьевой воды, соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии. Тем самым незаконным бездействием ответчиков нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению, что лишает их права на комфортные условия проживания. Непринятие мер по организации водоснабжения жителей ... проживающих на улицах: ... ущемляет гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и влечет за собой угрозу причинения вреда их здоровью.

В судебном заседании прокурор Старокулаткинского района - Хабибуллин З.Ш. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил суд удовлетворить их, приведя в обосновании исковых требований доводы, аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» - А*Р*Э* в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично и пояснил суду следующее.

В соответствии с ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность по обеспечению качественной питьевой водой лежит на организации, осуществляющей эксплуатацию централизованных и других систем питьевого водоснабжения населения. На территории р.п. Старая Кулатка такой организацией является ООО «Жилищно-коммунальный сервис». У ООО «Жилищно-коммунальный сервис» имеется лицензия на добычу подземных вод для водопотребления населения района и поэтому именно данная организация несет ответственность за обеспечение холодного водоснабжения питьевой водой всех жителей .... Водопроводные линии на территории р.п. Старая Кулатка хотя и находятся в муниципальной собственности, т.е. принадлежат МО «Старокулаткинское городское поселение», однако, данные водопроводные линии по договору аренды переданы в хозяйственное ведение ООО «Жилищно-коммунальный сервис». Поэтому ООО «Жилищно-коммунальный сервис», а не собственник в лице МО «Старокулаткинское городское поселение» несет ответственность за надлежащее техническое состояние, сохранность переданного ему имущества в виде водопроводных линий и обеспечение холодным водоснабжением жителей .... Согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в данном случае на администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» возложена обязанность лишь по контролю за организацией подачи холодного водоснабжении. В период с мая по август 2010 г. в р.п. Старая Кулатка ввиду наличия высокой температуры окружающей среды и из-за использования населением ... питьевой воды на полив своих огородов имелись перебои в подаче питьевой воды жителям р.п. Старая Кулатка в том числе и гражданам проживающим на улицах: ... Из-за большой изношенности магистральных и внутрипоселкового водопровода, насосно-силового оборудования имеются большие потери в процессе подачи воды, из за чего также периодически в летний период возникают перебои в холодном водоснабжении. Кроме того отсутствие необходимого количества финансовых средств не позволяет администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» выделить из своего бюджета ООО «Жилищно-коммунальный сервис» средства для производства в полном объеме ремонтно-восстановительных работ на магистральных водопроводах, обеспечить в полном объеме качественные и количественные показатели подаваемой населению питьевой воды.

Представитель ответчика ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка - С*Р*Р* в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично и показал следующее.

ООО «Жилищно-коммунальный сервис» в соответствии с заключенными с жителями договорами занимается обеспечением питьевой водой жителей ... в том числе и граждан проживающих на улицах: .... ООО «Жилищно-коммунальный сервис» эксплуатирует все водопроводные сети, находящиеся в хозяйственном ведении данной организации. Собственником же данных водопроводных линий и всех других систем питьевого водоснабжения населения района является администрация МО «Старокулаткинское городское поселение». В период с мая по август 2010 г. в р.п. Старая Кулатка ввиду наличия высокой температуры окружающей среды и из-за использования населением р.п. Старая Кулатка питьевой воды на полив своих огородов имелись перебои в подаче питьевой воды жителям ... в том числе и гражданам проживающим на улицах: .... Износ магистральных и внутрипоселкового водопровода составляет 90% из за этого в процессе подачи холодной питьевой воды из скважины до конкретного потребителя общий объем потерь подаваемой потребителям воды составляет более 50%. Кроме того из за несанкционированного массового отбора (на полив своих огородов) жителями ... (в период с мая по сентябрь) подаваемой ООО «Жилищно-коммунальный сервис» питьевой воды, летом постоянно возникают перебои в холодном водоснабжении жителей р.... Помимо этого в период с 11 по 19 августа 2010 г. из за отсутствия (по вине энергоснабжающей организации) подачи электроэнергии холодное водоснабжение (питьевой водой) жителей ... вообще не осуществлялось. Водные запасы (дебит) скважин с питьевой водой и имеющееся насосно-силовое оборудование позволяет в полном объеме осуществлять подачу жителям ... питьевой воды в необходимых для потребителей количествах. Однако из-за большой изношенности магистрального водопровода и внутрисетевых водопроводных линий р.п. Старая Кулатка, ООО «Жилищно-коммунальный сервис» не может задействовать все свои насосные мощности для увеличения объема подачи питьевой воды в летний период, так в этом случае из за ветхости и изношенности водопроводных линий это приведет к аварии всей водопроводной системы и прекращению подачи питьевой воды жителям .... Данная проблема может быть решена лишь при условии полной замены всей трубопроводной системы подачи холодного водоснабжения на территории р.п. Старая Кулатка. Для этого в настоящее время требуется произвести замену 82 км. внутрипоселкового сетевого водопровода диаметром - 100 мм. и 1,5 км. магистрального водопровода диаметром - 159 мм. Общая стоимость решения данной проблемы на сегодняшний день (согласно соответствующим письменным расчетам проектной организации) составляет - 55 миллионов рублей. Тогда как администрация МО «Старокулаткинское городское поселение» может ежегодно выделять на эти цели из своего бюджета в совокупности не более нескольких сот тысяч рулей. Отсутствие необходимого количества финансовых средств не позволяет администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» выделить из своего бюджета для ООО «Жилищно-коммунальный сервис» средства для производства в полном объеме необходимых ремонтно-восстановительных работ на магистральных водопроводах, обеспечить в полном объеме качественные и количественные показатели подаваемой населению питьевой воды.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Человек, его права и свободы в соответствии с положениями ст. 2 Конституции РФ являются высшей ценностью.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на защиту своих прав и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями ст. ст. 11 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно положениям ст. 2 ч. 2 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52 от 30.03.1999), органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 27 Водного Кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 ФЗ № 167 (далее ВК РФ), от имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований в водных отношениях участвуют органы местного самоуправления в рамках своей компетенции.

На основании ст. 68 ВК РФ, органы местного самоуправления наделяются всеми полномочиями в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, в соответствии со ст. 88 ВК РФ, органы местного самоуправления наделены полномочиями по определению условий забора воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также по определению иных условий общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований.

Статьей 14 частью 1 ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом МО «Старокулаткинское городское поселение» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся: в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения.

Таким образом следует, что в соответствии с положениями ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации, содержания и развития муниципального водоснабжения, водопользования, обеспечения при этом санитарного благополучия населения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

При этом следует отметить, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется органом местного самоуправления и затрагивает интересы каждого гражданина. Необходимо учесть также то обстоятельство, что закрепление за муниципальным образованием, того или иного вопроса местного значения, в данном случае закрепление за МО «Старокулаткинское городское поселение» вопроса организации в границах поселения водоснабжения населения питьевой водой, означает не право, а обязанность органов местного самоуправления осуществлять их реализацию, причем именно за счет средств местного бюджета.

Согласно ч.1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ.

Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307, предусмотрено, что водоснабжение должно быть бесперебойное и круглосуточное. Качество подаваемой воды должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Согласно п. 5 указанных (выше) Правил, обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Пунктом 6 данных Правил предусмотрено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги: холодное водоснабжение, круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водозаборной колонки.

В соответствии с п.2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 г. №168 и обязательных для всех организаций ВКХ, обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности, и организационно-правовых, водопроводы и водопроводная, сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Статьей 14 ч.1 п. 4 Федерального закона РФ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 ч.1 п.4 Устава администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Все водопроводные линии и сети на территории р.п. Старая Кулатка находятся в муниципальной собственности, т.е. принадлежат МО «Старокулаткинское городское поселение» л.д. 74-75).

Для оказания населению коммунальных услуг (в том числе по холодному водоснабжению питьевой водой) на территории р.п. Старая Кулатка хххх2009 г. было создано ООО «Жилищно-коммунальный сервис», которое согласно Устава осуществляет деятельность по водоснабжению населения р.п. Старая Кулатка л.д.55-69).

На основании договора от хххх.2008 г. №№ (пролонгированного до хххх.2010 г.) заключенного между администрацией МО «Старокулаткинское городское поселение» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис», все водопроводные сети администрацией МО «Старокулаткинское городское поселение» переданы в аренду ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка л.д. 74-82, 109).

Таким образом из материалов дела следует, что все магистральные и внутри поселковые водопроводные линии (в том числе для питьевой воды), насосно-силовое оборудование, скважины для подачи воды, распределительная сеть и очистные сооружения питьевой воды, расположенные на территории р.п. Старая Кулатка, Старокулаткинского района, на момент подачи прокурором иска находились в собственности МО «Старокулаткинское городское поселение». При этом, все указанное имущество системы питьевого водоснабжения населения МО «Старокулаткинское городское поселение», собственником данного имущества (МО «Старокулаткинское городское поселение») были переданы на основании соответствующего договора в хозяйственное ведение (эксплуатацию) ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка.

ООО «Жилищно-коммунальный сервис», как водопользователь имеет лицензию на добычу из подземного источника на территории Старокулаткинского района питьевой воды и доставку ее для нужд водопотребителей, т.е. жителей ....

Между жителями ... (в том числе проживающими на улицах: ... ..., Ульяновской области) и ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка, имеются соответствующие договора на отпуск питьевой воды в соответствии с которыми ООО «Жилищно-коммунальный сервис» обязано обеспечивать их круглосуточное, постоянное и бесперебойное снабжение питьевой водой (холодное водоснабжение) независимо от погодных и климатических условий л.д. 23, 30,35,46-47, 107-108).

То есть в данном случае, согласно ст. 29 ВК РФ, водопользователь - ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка, использует подземные водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей, т.е. жителей ... питьевой водой на основании соответствующей лицензии на водопользование и договора пользования данным подземным водным объектом, находящимся на территории МО «Старокулаткинское городское поселение».

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ № 52, следует что ООО «Жилищно-коммунальный сервис», как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных и автономных систем питьевого водоснабжения населения, обязано обеспечить своих потребителей (на основании соответствующих заключенных двухсторонних договоров) в бесперебойном режиме, круглосуточное снабжение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества (в соответствии с санитарными правилами), подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водозаборной колонки.

На основании вышеуказанного следует, что население ... должно обеспечиваться круглосуточно в бесперебойном режиме питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения своих физиологических и бытовых потребностей.

Прямая обязанность в исполнении указанной функции лежит на ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка.

В судебном заседании было установлено, что в нарушении приведенных выше правовых норм в период с 4 мая 2010 г. по 31 августа 2010 г., (т.е. по настоящее время) ответчики в лице ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка и администрации МО «Старокулаткинское городское поселение», не обеспечивают беспрерывную и круглосуточную подачу потребителям (жителям ..., проживающим на улицах: ...) в необходимых объемах холодной питьевой воды, подаваемой по присоединенной сети в жилое помещение либо до водозаборной колонки по месту проживания указанных потребителей.

Факт ненадлежащего оказания коммунальной услуги по холодному водоснабжению подтверждается письменным заявлением (от хххх2010 г.) на имя прокурора Старокулаткинского района от жителей ... - А*А*А*, А*Г*В*, А*Р*З*, Ю*К*И*, И*З*Я*, А*С*А*, проживающих на улицах: ..., а также соответствующими письменными обьяснениями данных граждан, письменным обьяснением генерального директора ООО «Жилищно-коммунальный сервис» С*Р*Р* Из указанных объяснений следует, что с 4 мая 2010 г. по 7.06.2010 г. указанные выше потребители были лишены возможности получать холодное водоснабжение (питьевую воду) и их неоднократные обращения по данному поводу к руководству ООО «Жилищно-коммунальный сервис» и администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» не привели к положительному результату. л.д. 5, 6-54).

Свидетели А*Г*В*, А*Р*З*, Ю*Р*З*, И*З*Я*, А*А*А* (проживающие в ... на улицах: ...) подтвердили в судебном заседании отсутствие в их домах и водоразборных колонках на их улицах питьевой воды в период с 4 мая 2010 г. по август 2010 г. и длительное периодическое отсутствие питьевой воды с августа 2010 г. по настоящее время, не смотря на наличие с ООО «Жилищно-коммунальный сервис» соответствующих договоров на водоснабжение и своевременную оплату данной услуги. В связи с чем данные свидетели в указанный период были вынуждены самостоятельно доставлять питьевую воду для своих нужд из ближайших родников.

Показания всех вышеуказанных свидетелей получены в судебном заседании в соответствии с требованиями норм ГПК РФ (в условиях исключающих какое либо незаконное воздействие на них со стороны истца либо ответчиков), данные показания согласуются между собой и также подтверждаются и не противоречат другим письменным доказательствам по делу исследованным в ходе судебного заседания. Каких либо оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется. Поэтому суд показания свидетелей: А*Г*В*, А*Р*З*, Ю*Р*З*, И*З*Я*, А*А*А*, расценивает как правдивые и достоверные.

Помимо показаний свидетелей факт ненадлежащего оказания жителям ... (проживающим на улицах: ...) коммунальной услуги по холодному водоснабжению в указанный выше период подтверждается также письменными ответами генерального директора ООО «Жилищно-коммунальный сервис» С*Р*Р* от хххх.2010 г. №№ и главы администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» С*М*К* от хххх2010 г. №№, а также пояснениями представителей ответчиков в судебном заседании. Из которых следует, что в связи с жаркими погодными условиями в летний период 2010 г., и ввиду несанкционированного отбора жителями ... подаваемой питьевой воды на полив огородов и другие технические цели, действительно возникли перебои со снабжением всех жителей ... (в том числе проживающих на улицах: ...) питьевой водой. В связи с чем подача питьевой воды в ... указанным потребителям в указанный период осуществляется по графику три раза в день продолжительностью по 1,5 часа. Кроме того на улицы ... где отсутствует подача воды, организован периодический подвоз питьевой воды автоцистернами л.д. 70-71, 88-89).

Невыполнение или ненадлежащее исполнение ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка (в летний период 2010 г.) обязанности по обеспечению круглосуточного, постоянного и бесперебойного снабжения питьевой водой (холодное водоснабжение) независимо от погодных и климатических условий в количестве, достаточном для удовлетворения своих физиологических и бытовых потребностей, жителей ... проживающих на улицах: ..., расценивается судом как незаконное бездействие.

В свою очередь администрация МО «Старокулаткинское городское поселение» как собственник всех систем питьевого водоснабжения и оборудования на территории МО «Старокулаткинское городское поселение» (в которое входит и р.п. Старая Кулатка), также должна нести ответственность за принятие или непринятие ООО «Жилищно-коммунальный сервис» соответствующих мер по бесперебойному и круглосуточному обеспечению населения р.п. Старая Кулатка питьевой водой надлежащего качества (в соответствии с санитарными правилами), подаваемой в необходимых объемах достаточных для удовлетворения жителями р.п. Старая Кулатка своих физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с требованиями ст. ст. 10, 12 Конституции РФ, публичная власть осуществляется органами законодательной, исполнительной, судебной власти, и органами местного самоуправления. При этом все органы, осуществляющие публичную власть в Российской Федерации в пределах своих полномочий самостоятельны. Таким образом, следует, что исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, судебная власть не вправе предписывать органам местного самоуправления, каким образом они должны действовать при осуществлении своих полномочий.

Согласно Устава муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение», администрация МО «Старокулаткинское городское поселение» самостоятельно осуществляет мероприятия по развитию и содержанию объектов коммунального хозяйства. Финансирование объектов коммунального хозяйства заложено в бюджете МО «Старокулаткинское городское поселение» на 2010 год и дополнительного решения суда по этому поводу не требуется.

Ввиду этого, с учетом установления Конституцией РФ принципа разделения властей, суд (как представитель судебной власти) не вправе обязывать органы местного самоуправления в безотлагательном порядке решить вопрос финансирования мероприятий по ремонту, реконструкции и восстановлению систем водоснабжения населения р.п. Старая Кулатка (объекты коммунального хозяйства). Ибо данный вопрос относится непосредственно к компетенции органа местного самоуправления в лице администрации МО «Старокулаткинское городское поселение». Следует также отметить, что суд исходя из конституционного принципа разделения властей, не вправе предписывать органам местного самоуправления порядок их действий при осуществлении ими своих полномочий либо устанавливать сроки выполнения этих полномочий.

Суд лишь правомочен признать законным либо незаконным действие либо бездействие органа местного самоуправления, а также дать юридическую оценку соответствия нормативного акта, принятого органом местного самоуправления, требованиям федерального законодательства.

Согласно ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003, администрация Муниципального образования (МО) входит в структуру органов местного самоуправления. Бюджетом МО «Старокулаткинское городское поселение» на 2010 год предусмотрено финансирование и поддержка коммунального хозяйства обслуживающего жителей .... В связи с этим, администрация МО «Старокулаткинское городское поселение» обязана организовать и контролировать (путем принятия соответствующих решений) вопросы надлежащего исполнения ООО «Жилищно-коммунальный сервис» своих договорных обязательств по бесперебойному обеспечению населения ... качественной питьевой водой в необходимых объемах достаточных для удовлетворения всеми жителями ... своих физиологических и бытовых потребностей.

И в случае нарушения бесперебойного обеспечения холодным водоснабжением жителей ..., администрация МО «Старокулаткинское городское поселение» обязана принять соответствующие меры к устранению данной ситуации.

Поэтому непринятие каких-либо конкретных решений и практических мер администрацией МО «Старокулаткинское городское поселение» при наличии нарушения со стороны ООО «Жилищно-коммунальный сервис» требований Правил предоставления коммунальных услуг (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307), по бесперебойному и круглосуточному обеспечению жителей ... (проживающих на улицах: ...) холодной питьевой водой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водозаборной колонки, юридически расценивается как незаконное бездействие органа местного самоуправления.

При формулировании вышеуказанных выводов о незаконности бездействия ответчиков, в лице ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка и администрации МО «Старокулаткинское городское поселение», суд учитывает, что неисполнение ответчиками надлежащим образом своих обязанностей и полномочий по водоснабжению жителей ... (проживающих на улицах: ...), по бесперебойному и круглосуточному обеспечению их питьевой водой надлежащего качества (в соответствии с санитарными правилами), подаваемой в необходимых объемах достаточных для удовлетворения жителями ... своих физиологических и бытовых потребностей, является недопустимым.

Так как незаконным бездействием ответчиков нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению, что лишает их права на комфортные условия проживания. Непринятие необходимых практических мер по организации и обеспечению водоснабжения жителей ... проживающих на улицах: ... ущемляет гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и влечет за собой угрозу причинения вреда их здоровью.

Доводы представителей ответчиков в судебном заседании о том, что они не бездействуют и предпринимают все возможные меры для решения вопроса холодного водоснабжения жителей р..., а их ненадлежащее исполнение обусловлено наличием в летней период 2010 г. аномальной жаркой погоды, неправомерными действиями жителей ... по несанкционированному отбору питьевой воды для полива огородов и других технических нужд, а также отсутствием в бюджете поселения необходимых финансовых средств, суд считает необоснованными и не принимает во внимание, поскольку данные доводы в соответствии с законодательством не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Старокулаткинского района. Поэтому суд данные доводы представителей ответчиков расценивает как их попытку таким образом оправдать свое бездействие и избежать ответственности.

Также по мнению суда формальные действия ответчиков (проведение рейдов по выявлению безучетных и бездоговорных потребителей воды, выступления главы администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» и генерального директора ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка по местному телевидению по вопросу регулирования водопотребления и размещение статьи на данную тему на электронном сайте администрации поселения) указанные в письме главы администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» от хххх.2010 г. №№ л.д.98), не могут служить достаточным основанием для освобождения ответчиков от признания их бездействия в данном вопросе.

Поэтому исковые требования прокурора Старокулаткинского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд выносит данное решение в соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ, т.е. на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Старокулаткинского района, Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц - граждан проживающих на улицах: ... ..., Старокулаткинского района, Ульяновской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение», Старокулаткинского района, Ульяновской области по непринятию мер по организации обеспечения холодным водоснабжением граждан проживающих на улицах: ... ..., Старокулаткинского района, Ульяновской области.

Признать незаконным бездействие ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка, Старокулаткинского района, Ульяновской области по непринятию мер по обеспечению бесперебойной подачи холодного водоснабжения гражданам проживающим на улицах: ... ..., Старокулаткинского района, Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение», Старокулаткинского района, Ульяновской области организовать бесперебойную подачу холодного водоснабжения гражданам проживающим на улицах: ... ..., Старокулаткинского района, Ульяновской области.

Обязать ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка, Старокулаткинского района, Ульяновской области обеспечить бесперебойную подачу холодного водоснабжения гражданам проживающим на улицах: ... ..., Старокулаткинского района, Ульяновской области.

Взыскать с администрации муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение», Старокулаткинского района, Ульяновской области и ООО «Жилищно-коммунальный сервис» р.п. Старая Кулатка, Старокулаткинского района, Ульяновской области госпошлину в муниципальный бюджет Старокулаткинского района, Ульяновской области по 2000 рублей 00 копеек с каждого.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Сафаров М.Т.