Дело № 2-10/2012

<данные изъяты> Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Красногородск 8 февраля 2012 года

Псковская область

Пыталовский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Самойловой И.Б..,

при секретаре Матвеевой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красногородском районе Псковской области о признании незаконным отказа в установлении права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, обязании назначить единовременную денежную выплату в указанном размере, произвести перерасчет и выплату с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время единовременной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9 обратилась в суд с исковыми требованиями к Отделу Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красногородском районе Псковской области о признании незаконным отказа в установлении права на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны-2713.19 рублей, обязании назначить ЕДВ в указанном размере, произвести перерасчет и выплату с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

В обосновании требований указано, что ее сын-старший сержант контрактной службы ФИО2 погиб ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей в Чеченской Республике, защищая интересы государства, о чем ей было сообщено Опочецким объединенным районным военным комиссариатом ДД.ММ.ГГГГ извещением №. ДД.ММ.ГГГГ, ей было выдано удостоверение, в соответствии с которым она имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих. С указанного времени она пользовалась льготами, предусмотренными Законом от 01.08.1989 г. № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания».

В связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О ветеранах» льготы в натуральном виде были заменены ежемесячной денежной компенсацией, размер которой составлял 150 руб. (при отказе от соцпакета), в настоящее время, с учетом индексации - 1 085 руб. 98 коп.

Полагая, что ЕДВ должна быть назначена ей в таком же размере, как и участнику ВОВ, истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Отдел Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красногородском районе Псковской области.

ДД.ММ.ГГГГ пенсионный орган ей отказал в установлении с ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ в размере, предусмотренном п.п. 2 п.4 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» на том основании, что сын погиб после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем право на ЕДВ, установленную для участников ВОВ, она не имеет.

Истец считает данный отказ незаконным, а доводы пенсионного органа-основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

То обстоятельство, что сын истца погиб после введения в действие ФЗ РФ «О ветеранах» само по себе не лишает ее права на льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, согласно Закону СССР от 01.08.1989 г. № 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения". Полагает, что дата гибели сына не имеет правового значения для определения размера ЕДВ.

Ее сын проходил военную службу по контракту, погиб ДД.ММ.ГГГГ, смерть связана с исполнением обязанностей военной службы. Как мать, она имеет право на льготы, установленные ст.21 Закона « О ветеранах». Ст.7 Закона СССР № 313-1 от 01.08.1989 г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 г. № 331-О-П, взаимосвязанные положения статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» ( в редакции ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) и пункта 19 ст.44 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам и родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначенной в настоящее время в соответствии с п.п 2 п.4 ст.23.1 ФЗ « О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны.

В соответствии с п.2 ст.11 ФЗ «О ветеранах», если международным договором РФ установлены иные правила чем предусмотренные настоящим ФЗ, то применяются правила международного договора.

Согласно приложению №2 к Соглашению Совета Глав Правительств СНГ от 12.03.1993 года к категории лиц, приравненных по льготам к участникам Великой Отечественной войны, отнесены родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы.

В судебном заседании истец исковые требования и доводы в их обоснование поддержала.

Представитель ответчика –Отдела Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Красногородском районе Псковской области ФИО6 исковые требования не признала и пояснила, что истице назначена ЕДВ по категории «члены семей погибших при исполнении служебных обязанностей» в размере 150 руб. с 01.01.2005 года. Размер ЕДВ с учетом отказа от соцпакета и индексации с 01.04.2011 года составляет 1085 руб. 98 коп. ЕДВ гражданам устанавливается в соответствии с Федеральным законом РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ. Поскольку сын истца погиб в 2002 году, то есть после вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то истец не имеет права на установление ЕДВ по категории участника ВОВ, в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989 № 313-1.

О применении срока исковой давности к требованиям в части выплаты недополученных сумм ЕДВ за прошедшее время, представитель ответчика не заявляет.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Предметом спора по данному делу является размер ежемесячной денежной выплаты.

Право истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.21 названного выше Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ в ред. от 22.08.2004г. ответчиком не оспаривается и фактически реализовано.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей.

Социальная поддержка, согласно ст. 13 названного закона, предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23.1 Закона «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено Свидетельством о рождении №, Свидетельством о смерти №, извещением Опочецкого объединенного районного военного комиссариата Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ, сын истца ФИО1 старший сержант контрактной службы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погиб ДД.ММ.ГГГГ, исполняя воинский долг. (л.д. 14,13,12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение Серия № №, предоставляющее право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. ( л.д. 11).

С ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена ежемесячная денежная выплата как члену семьи погибшего участника боевых действий на основании п. 3 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» в размере 150 руб.

Решение Отдела Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красногородском районе Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении ЕДВ в размере, предусмотренном для участников ВОВ, мотивировано тем, что сын ФИО1. погиб после 16.01.1995 года и в силу этого право на льготы не может быть реализовано в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989 г. № 313-1 (л.д. 9-10).

Согласно ст. 7 Закона СССР № 313-1 от 01.08.1989 г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространяются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к ветеранам, и предусмотрены меры социальной защиты для каждой категории ветеранов и членов их семей, объем которых различен. В частности, различный объем мер социальной защиты установлен для участников войны и лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц (военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.

Пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) предусматривалось, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.

С учетом приведенных правовых норм члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, пользовались мерами социальной защиты, установленными для участников войны, поскольку такой правовой статус был ими приобретен ранее в соответствии со статьей 7 Закона СССР от 01 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения".

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, преобразована в систему социальной поддержки. Основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой (статья 44), размер которой подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определен с 01.01.2005 г. для участников Великой Отечественной войны в сумме 1 050 рублей, для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий - 150 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты с учетом индексации и отказа от полного набора социальных услуг с 01.04.2011 года составляет для участников Великой Отечественной войны – 2713 руб. 19 коп., для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий – 1085 руб. 98 руб.

С учетом изложенного следует, что к лицам, у которых до 01 января 2005 года в соответствии с Законом СССР от 01 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель или смерть которых наступила до 16 января 1995 года, то есть до момента вступления в законную силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 1125-О-О от 13 октября 2009 года, введенные пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" размеры ежемесячной денежной выплаты различаются в зависимости от категории ветеранов и членов их семей. Такая дифференциация основана на объективных обстоятельствах, связанных, в том числе, с моментом приобретения соответствующего правового статуса.

Поскольку сын истца погиб ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", то ее право на меры социальной защиты возникнуть и быть фактически реализовано в соответствии с Законом СССР N 313-1, как для участников Великой Отечественной войны, не может.

Позиция истца, что ежемесячная денежная выплата должна быть ей выплачена в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, поскольку на нее распространяется ст.7 Закона СССР от 01.08.1989г. № 131-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», является ошибочной, право на получение мер социальной поддержки, предоставленных государством, истец получил только после гибели сына ДД.ММ.ГГГГ.

К этому времени Закон СССР от 01.08.1989г. № 131-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» утратил силу с 16 января 1995г. в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

При новом правовом регулировании, когда у истца уже возникло право на указанную меру социальной поддержки (ЕДВ), с принятием Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий уже не были отнесены к участникам Великой Отечественной войны.

Суд не принимает во внимание по данному делу Определение Конституционного Суда от 04.04.2007г. № 331-О-П, на которое ссылался истец как на основание своего иска, поскольку в этом определении речь идет о ранее возникшем, до 16.01.1995 года, праве.

По этому же основанию не подлежит применению приложение № 2 к Соглашению Совета Глав Правительства СНГ от 12.03.1993г. (правовой акт принят до 16.01.1995 года).

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красногородском районе Псковской области о признании незаконным отказа в установлении права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, обязании назначить единовременную денежную выплату в указанном размере, произвести перерасчет и выплату с 1 января 2005 года по настоящее время единовременной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 13 февраля 2012 года.

Судья: подпись И.Б.Самойлова

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда В.А. Ефимов