г. Пыталово                                                                            17 февраля 2012 года                                                                    

Пыталовский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Вилюхе Т.В.,

с участием прокурора Васильевой И.В.,

представителя избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО8.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Пыталовского района      № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», ссылаясь на то, что решением Собрания депутатов Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Пыталовского района в установленные законом сроки был заверен единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района, выдвинутый избирательным объединением «Псковское областное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Уполномоченный представитель избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ» своевременно представил в территориальную избирательную комиссию Пыталовского района документы, необходимые для выдвижения единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, о каких-либо выявленных недостатках в представленных ими документах они не извещались.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной избирательной комиссии Пыталовского района, на котором было принято постановление № об отказе им в регистрации единого списка кандидатов в депутаты, из которого следует, что основанием к его принятию послужило выдвижение единого списка кандидатов Бюро Комитета регионального отделения КПРФ, что, по мнению территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК), не соответствует Уставу политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее - Устав КПРФ), и нарушает порядок выдвижения кандидатов.

Считает постановление территориальной избирательной комиссии Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нарушающим право избирательного объединения КПРФ на реализацию пассивного избирательного права, а именно: быть избранным в органы местного самоуправления РФ, считает вывод ТИК Пыталовского района ошибочным, неверно толкующим избирательное законодательство, Устав КПРФ, поскольку, согласно пунктам 6.2, 6.11, 8.3 Устава КПРФ, Бюро Комитета регионального отделения КПРФ имеет полномочия по выдвижению кандидатов и единых списков кандидатов на дополнительных и повторных выборах, а также может решать иные вопросы по поручению Комитета регионального отделения партии или вышестоящих органов партии. Высшим органом регионального отделения КПРФ является Конференция Псковского регионального отделения КПРФ, которая 1 октября 2011 года передала полномочия по выдвижению кандидатов в депутаты органов местного самоуправления пятого созыва Бюро Комитета областного отделения КПРФ, ЦК КПРФ правомочен толковать Устав КПРФ и данное решение Конференции было принято в строгом соответствии с Постановлением совместного Пленума Центрального Комитета (далее - ЦК) и Центральной контрольно-ревизионной комиссии (далее - ЦКРК) КПРФ от 23 сентября 2011 года.

Просит признать незаконным постановление ТИК Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и обязать ТИК Пыталовского района зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением КПРФ.

В судебном заседании представитель избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Фёдоров А.Н. заявление о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение КПРФ», поддержал, ссылаясь на то, что, что принятое ТИК постановление нарушает пассивное избирательное право избирательного объединения КПРФ - быть избранным в органы местного самоуправления по тем основаниям, что на совместном Пленуме ЦК КПРФ и ЦКРК КПРФ было принято постановление, которым рекомендовалось предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса о выдвижении кандидатов в депутаты на муниципальных выборах органов местного самоуправления. В соответствии с данным постановлением и п. 8.3 Устава КПРФ 1 октября 2011 года была проведена Конференция Псковского отделения политической партии КПРФ, на которой было принято решение о делегировании полномочий Конференции Бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ, при этом присутствовали представители Управления Министерства юстиции по Псковской области и избирательной комиссии Псковской области, у которых по данному решению замечаний не было. На заседании Бюро Комитета ДД.ММ.ГГГГ был выдвинут единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением ТИК Пыталовского района был заверен единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское областное отделение КПРФ», при этом никаких замечаний по поводу оформления документов не поступило. После заверения списка был открыт специальный избирательный счет, сдан первый финансовый отчет. О каких-либо недостатках в документах ТИК избирательное объединение КПРФ не извещало. Считает, что нарушение Устава КПРФ допущено не было, поскольку в некоторых регионах России была проведена аналогичная процедура по выдвижению кандидатов в депутаты и споров с территориальными комиссиями не возникало. В 2010 году в аналогичном порядке кандидаты от КПРФ участвовали в выборах представительных органов власти муниципальных образований в Себежском и Невельском районах - они выдвигались Бюро Псковского областного Комитета КПРФ, каких-либо споров с территориальными комиссиями не возникало. Просил обратить решение к немедленному исполнению в связи с тем, что до выборов осталось мало времени и срок для регистрации единого списка кандидатов уже истёк.

         Представитель территориальной избирательной комиссии Пыталовского района - ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в письменных возражениях заявленные требования не признала, пояснив, что постановление ТИК Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с законом«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и законом Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», выдвижение единого списка кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», согласно которому решения региональными отделениями политической партии о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. В соответствии с этим же законом политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании Устава политической партии и в соответствии с ним. Устав КПРФ не предусматривает возможности выдвижения единого списка кандидатов иным органом, кроме Конференции, поэтому, приняв решение о выдвижении единого списка кандидатов на заседании Бюро Комитета,избирательное объединение КПРФ нарушило закон. Согласно Уставу КПРФ, Бюро можетвыдвигать единый список кандидатов только на повторных и дополнительных выборах. Считает, что Конференция не могла делегировать полномочия по выдвижению единого списка кандидатов иному органу, так как это не предусмотрено ни законом, ни Уставом партии. Единый список кандидатов КПРФ был заверен ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оснований для отказа выявлено не было. Сразу после заверения списка кандидатов представитель избирательного объединения КПРФ ФИО4 был в устной форме уведомлен о наличии нарушений при выдвижении единого списка кандидатов. Других недостатков в документах, представленных избирательным объединением КПРФ для регистрации, которые могли бы быть основаниями для отказа в регистрации, не имелось.

Выслушав объяснения представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявленных требований, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лицанарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с подпунктом «а» п. 25 ст. 38 Федерального закона № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпунктом «а» п. 9 ст. 36 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» основанием для отказа в регистрации единого списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению единого списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Пыталовского района четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной избирательной комиссии Пыталовского района, в ходе которого принято постановление № «О заверении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии КПРФ».

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной избирательной комиссии Пыталовского района, на котором было принято постановление № «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах депутатов Собрания Депутатов Пыталовского района пятого созыва, которым избирательному объединению «Псковское областное отделение КПРФ» было отказано в регистрации единого списка кандидатов.

Основанием для принятия решения являлось то, что избирательным объединением «Псковское областное отделение КПРФ» были не соблюдены требования к выдвижению единого списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом № 95 "О политических партиях".

Суд находит выводы территориальной избирательной комиссии Пыталовского района, изложенные в отказе, несостоятельными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона N 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно ст. 21 Федерального закона № 95 "О политических партиях", политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

В соответствии с п. 2 ст. 25 «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с Уставом КПРФ, органами управления регионального отделения КПРФ являются Конференция (высший руководящий орган), которая, согласно пункту 6.3 Устава, вправе решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения; Комитет (постоянно действующий руководящий орган), который в силу пункта 6.6 Устава вправе самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения, не относящиеся к компетенции высших органов КПРФ и конференций региональных отделений, и не урегулированные решениями указанных органов; Бюро Комитета, которое создается для решения политических, организационных и текущих вопросов и, за пределами своей компетенции, вправе принимать решения по другим вопросам по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии (пункт 6.11 Устава). При этом исключительность полномочий, то есть невозможность принятия решения иным органом, предусмотрена Уставом КПРФ лишь в отношении одного руководящего органа - Съезда КПРФ (пункт 7.2 Устава).

Пунктом 1.2 Устава КПРФ предусмотрена самостоятельность структурных подразделений партии в решении вопросов своей внутренней деятельности. Вместе с тем положения пункта 1.5 Устава КПРФ устанавливают, что действия региональных отделений КПРФ определяются решениями руководящих органов КПРФ, принимаемых в порядке, предусмотренном Уставом. Вопросы официального толкования Устава в силу пункта 8.3 отнесены к компетенции Центрального Комитета КПРФ.

Постановлением X совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ от 23 сентября 2011 года в соответствии с п. 8.3 Устава КПРФ, в порядке толкования положений Устава партии, постановлено рекомендовать региональным отделениям политической партии КПРФ при проведении региональных конференций предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и иные выборные должности в органы местного самоуправления.

Постановлением 2-го этапа ХХХVI Конференции Псковского областного отделения КПРФ от 1 октября 2011 года - высшим руководящим органом регионального отделения политической партии в установленном порядке были делегированы полномочия Конференции по решению вопросов, связанных с участием избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в выборах депутатов представительных органов местного самоуправления пятого созыва и на иные выборные должности в органы местного самоуправления -Бюро Комитета областного отделения КПРФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О политических партиях» и п. 1.2 Устава КПРФ деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия,самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутреннейструктуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений,установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом,законодательством для регионального отделения политической партии предусмотрена возможность самостоятельного усмотрения при решении вопросов внутренней деятельности, передача неисключительных полномочий одного органа регионального отделения политической партии другому, и она не может рассматриваться как нарушение требований федерального закона.

Согласно выписке из протокола заседания Бюро Комитета Псковского областного отделения политической партии КПРФ от 15 января 2012 года, было постановлено утвердить протокол счётной комиссии № о результатах тайного голосования по выдвижению единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва избирательным объединением «Псковское региональное отделение политической партии КПРФ» на выборах депутатов Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, был выдвинут единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва от избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии КПРФ» на выборах депутатов Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола заседания Бюро Комитета Псковского областного отделения политической партии КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, аналогичным образом был выдвинут единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского района пятого созыва от избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии КПРФ» на выборах депутатов Собрания депутатов Себежского района пятого созыва, прошедших ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении 1 октября 2011 года Конференции Псковского областного отделения КПРФ, согласно выписке протокола Конференции, представителем Управления министерства юстиции РФ по Псковской области и представителем избирательной комиссии Псковской области не было зафиксировано нарушений требований Устава КПРФ при делегировании полномочий Конференции - Бюро Комитета в части выдвижения кандидатов на выборы депутатов представительных органов местного самоуправления Псковской области пятого созыва.

Судом также не установлено несоблюдение требований Устава КПРФ и ФЗ «О политических партиях» по выдвижению кандидатов, в связи с чем постановление территориальной избирательной комиссии Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным.

То обстоятельство, что территориальная избирательная комиссия не известила заявителя о недостатках представленных им документов, связанных с делегированием полномочий Конференции регионального отделения Бюро Комитета областного отделения в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 ФЗ № 67«Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», из содержания которого, следует, что избирательная комиссия при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов, не позднее чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации единого списка кандидатов, должна известить избирательное объединение об этом, суд находит несущественным и не имеющим юридического значения, поскольку данной нормой предусмотрен список документов, которые указаны в ст. 33 данного Закона, относящиеся к сведениям о личности конкретного кандидата и подтверждающие наличие у него пассивного избирательного права.

Документы, относящиеся к Уставной деятельности политической партии, не относятся к сведениям, предусмотренным ст. 33 ФЗ № 67«Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 261 ГПК РФ, признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органагосударственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения,избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, судудовлетворяет заявление и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеменарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

В связи с тем, чтоустановленный законом срок для регистрации единого списка кандидатов на моментрассмотрения дела истёк, восстановление прав избирательного объединения КПРФ возможно лишь при возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать единый список кандидатов.

По этой жепричине суд считает возможным в соответствии с п. 1 ст. 212 ГПК РФ удовлетворить просьбу заявителя об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для заявителя, так как до регистрации единого списка кандидатов избирательное объединение лишено возможности вести предвыборную агитацию, решать другие вопросы, связанные с участием в выборах.

            Руководствуясь ст. ст. 194-198, 261, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Обязать территориальную избирательную комиссию Пыталовского района зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение 5 дней.

Решение подлежит немедленному исполнению.

                                 Судья:                                         Н.В. Иванова