г. Пыталово                                                                          13 февраля 2012 года                                                                    

Пыталовский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Вилюхе Т.В.,

с участием прокурора Васильевой И.В.,

заявителей: ФИО2, ФИО3, ФИО6 и ФИО4

представителя заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Пыталовского района - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО6 ФИО13 ФИО8, ФИО4 и ФИО5 о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах депутатов Собрания Депутатов Пыталовского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам», ссылаясь на то, что решением Собрания депутатов Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания депутатов Пыталовского района.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Пыталовского района заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района по одномандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением «Псковское областное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Они представили в территориальную избирательную комиссию Пыталовского района все документы, необходимые для выдвижения и регистрации их кандидатами по одномандатным округам для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, о каких-либо выявленных недостатках в представленных ими документах они не извещались.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной избирательной комиссии Пыталовского района, на котором было принято постановление № об отказе им в регистрации кандидатами в депутаты по одномандатным избирательным округам, из которого следует, что основанием к его принятию послужило выдвижение их кандидатами Бюро Комитета регионального отделения КПРФ, что, по мнению территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК), не соответствует Уставу политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее - Устав КПРФ), и нарушает порядок выдвижения кандидатов.

Считают постановление территориальной избирательной комиссии Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нарушающим их право на реализацию пассивного избирательного права, а именно: быть избранными в органы местного самоуправления РФ, считают вывод ТИК Пыталовского района ошибочным, неверно толкующим избирательное законодательство, Устав КПРФ, и выходящим за пределы компетенции ТИК, поскольку, согласно пунктам 6.2, 6.11, 8.3 Устава КПРФ, Бюро Комитета регионального отделения КПРФ имеет полномочия по выдвижению кандидатов и единых списков кандидатов на дополнительных и повторных выборах, а также может решать иные вопросы по поручению Комитета регионального отделения партии или вышестоящих органов партии. Высшим органом регионального отделения КПРФ является Конференция Псковского регионального отделения КПРФ, которая ДД.ММ.ГГГГ передала полномочия по выдвижению кандидатов в депутаты органов местного самоуправления пятого созыва Бюро Комитета областного отделения КПРФ, ЦК КПРФ правомочен толковать Устав КПРФ и данное решение Конференции было принято в строгом соответствии с Постановлением совместного Пленума Центрального Комитета (далее - ЦК) и Центральной контрольно-ревизионной комиссии (далее - ЦКРК) КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени ни Министерство юстиции РФ в адрес ЦК и ЦКРК КПРФ, ни Управление Министерства юстиции по Псковской области в адрес Псковского регионального отделения КПРФ не выносили предписание о нарушении законодательства и норм Устава КПРФ при выдвижении кандидатов в депутаты коллегиальным органом областного отделения КПРФ - Бюро Комитета.

Просят признать незаконным постановление ТИК Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах депутатов Собрания Депутатов Пыталовского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам» и обязать ТИК Пыталовского района зарегистрировать их кандидатами в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии КПРФ»: ФИО2 по одномандатному округу №, ФИО3 по одномандатному округу № ФИО6 по одномандатному округу №, ФИО4 по одномандатному округу №, ФИО5 по одномандатному округу №.

Заявитель ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании заявители: ФИО10, ФИО3, ФИО6 и ФИО4 заявление о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании зарегистрировать их кандидатами в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии КПРФ», поддержали, ссылаясь на то, что, что принятое ТИК постановление нарушает их пассивное избирательное право - быть избранными в органы местного самоуправления по тем основаниям, что на совместном Пленуме ЦК КПРФ и ЦКРК КПРФ было принято постановление, которым рекомендовалось предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса о выдвижении кандидатов в депутаты на муниципальных выборах органов местного самоуправления. В соответствии с данным постановлением и п. 8.3 Устава КПРФ ДД.ММ.ГГГГ была проведена Конференция Псковского отделения политической партии КПРФ, на которой было принято решение о делегировании полномочий Конференции Бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ, при этом присутствовали представители Управления Министерства юстиции по Псковской области и избирательной комиссии Псковской области, у которых по данному решению замечаний не было. На заседании Бюро Комитета ДД.ММ.ГГГГ они были выдвинуты кандидатами в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва. Считают, что нарушение Устава КПРФ допущено не было, поскольку в других регионах России была проведена аналогичная процедура по выдвижению кандидатов в депутаты и споров с территориальными комиссиями не возникало.

         Представитель Территориальной избирательной комиссии Пыталовского района - ФИО7 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что постановление ТИК Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и законом Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», согласно которому решения региональными отделениями политической партии о выдвижении кандидатов в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. В соответствии с этим же законом политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании Устава политической партии и в соответствии с ним. Устав КПРФ не предусматривает возможности выдвижения кандидатов иным органом, кроме Конференции, поэтому, приняв решение о выдвижении кандидатов на заседании Бюро Комитета,избирательное объединение КПРФ нарушило закон. Согласно Уставу КПРФ, Бюро можетвыдвигать кандидатов только на повторных и дополнительных выборах.

Считает, что Конференция не могла делегировать полномочия по выдвижению кандидатов иному органу, так как это не предусмотрено ни законом, ни Уставом партии.

Список кандидатов КПРФ был заверен ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оснований для отказа не было. Сразу после заверения списка кандидатов представитель избирательного объединения КПРФ ФИО4 был в устной форме уведомлен о наличии нарушений при выдвижении списка кандидатов. Других недостатков в документах, представленных заявителями для регистрации, которые могли бы быть основаниями для отказа в регистрации, не имеется. Регистрация кандидатов завершена ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения заявителей, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявленных требований, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лицанарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с подпунктом «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпунктом «б» п. 8 ст. 36 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» основанием для отказа в регистрации кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Пыталовского района четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной избирательной комиссии Пыталовского района, в ходе которого принято постановление № «О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам».

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной избирательной комиссии Пыталовского района, на котором было принято постановление № № «Об отказе в регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах депутатов Собрания Депутатов Пыталовского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам», которым ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4 и ФИО5 было отказано в регистрации в качестве кандидатов.

Основанием для принятия решения являлось то, что, в нарушение пункта 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях», решение о выдвижении кандидатов в депутаты органа местного самоуправления принято не Конференцией регионального отделения КПРФ, а Бюро Комитета областного отделения КПРФ, при этом возможность делегирования полномочий конференции регионального отделения Уставом КПРФ не предусмотрена.

Суд находит выводы территориальной избирательной комиссии Пыталовского района, изложенные в отказе, не состоятельными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона N 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно ст. 21 Федерального закона № 95 "О политических партиях", политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

В соответствии с п. 2 ст. 25 «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с Уставом КПРФ, органами управления регионального отделения КПРФ являются Конференция (высший руководящий орган), которая, согласно пункту 6.3 Устава, вправе решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения; Комитет (постоянно действующий руководящий орган), который в силу пункта 6.6 Устава вправе самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения, не относящиеся к компетенции высших органов КПРФ и конференций региональных отделений, и не урегулированные решениями указанных органов; Бюро Комитета, которое создается для решения политических, организационных и текущих вопросов и, за пределами своей компетенции, вправе принимать решения по другим вопросам по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии (пункт 6.11 Устава). При этом исключительность полномочий, то есть невозможность принятия решения иным органом, предусмотрена Уставом КПРФ лишь в отношении одного руководящего органа - Съезда КПРФ (пункт 7.2 Устава).

Пунктом 1.2 Устава КПРФ предусмотрена самостоятельность структурных подразделений партии в решении вопросов своей внутренней деятельности. Вместе с тем положения пункта 1.5 Устава КПРФ устанавливают, что действия региональных отделений КПРФ определяются решениями руководящих органов КПРФ, принимаемых в порядке, предусмотренном Уставом. Вопросы официального толкования Устава в силу пункта 8.3 отнесены к компетенции Центрального Комитета КПРФ.

Постановлением X совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 8.3 Устава КПРФ, в порядке толкования положений Устава партии, постановлено рекомендовать региональным отделениям политической партии КПРФ при проведении региональных конференций предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и иные выборные должности в органы местного самоуправления.

Постановлением 2-го этапа ХХХVI Конференции Псковского областного отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ - высшим руководящим органом регионального отделения политической партии в установленном порядке были делегированы полномочия Конференции по решению вопросов, связанных с участием избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в выборах депутатов представительных органов местного самоуправления пятого созыва и на иные выборные должности в органы местного самоуправления -Бюро Комитета областного отделения КПРФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О политических партиях» и п. 1.2 Устава КПРФ деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия,самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутреннейструктуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений,установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом,законодательством для регионального отделения политической партии предусмотрена возможность самостоятельного усмотрения при решении вопросов внутренней деятельности, передача неисключительных полномочий одного органа регионального отделения политической партии другому, и она не может рассматриваться как нарушение требований федерального закона.

Согласно выписке из протокола заседания Бюро Комитета Псковского областного отделения политической партии КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, было постановлено утвердить протокол счётной комиссии № о результатах тайного голосования по выдвижению списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам избирательным объединением «Псковское региональное отделение политической партии КПРФ» на выборах депутатов Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, был выдвинут список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам от избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии КПРФ» на выборах депутатов Собрания депутатов Пыталовского района пятого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении ДД.ММ.ГГГГ Конференции Псковского областного отделения КПРФ, согласно выписке протокола Конференции, представителем Управления министерства юстиции РФ по Псковской области и представителем избирательной комиссии Псковской области не было зафиксировано нарушений требований Устава КПРФ при делегировании полномочий Конференции - Бюро Комитета в части выдвижения кандидатов на выборы депутатов представительных органов местного самоуправления Псковской области пятого созыва.

Судом также не установлено несоблюдение требований Устава КПРФ и ФЗ «О политических партиях» по выдвижению кандидатов, в связи с чем постановление территориальной избирательной комиссии Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным.

То обстоятельство, что территориальная избирательная комиссия не известила заявителей о недостатках представленных ими документов, связанных с делегированием полномочий Конференции регионального отделения Бюро Комитета областного отделения в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 ФЗ № 67«Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», из содержания которого, следует, что избирательная комиссия при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов, не позднее чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, должна известить кандидата об этом, суд находит несущественным и не имеющим юридического значения, поскольку данной нормой предусмотрен список документов, которые указаны в ст. 33 данного Закона, относящиеся к сведениям о личности конкретного кандидата и подтверждающие наличие у него пассивного избирательного права.

Документы, относящиеся к Уставной деятельности политической партии, не относятся к сведениям, предусмотренным ст. 33 ФЗ № 67«Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 261 ГПК РФ, признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органагосударственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения,избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, судудовлетворяет заявление и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеменарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

В связи с тем, этоустановленный законом срок для регистрации кандидатов на моментрассмотрения дела истёк, восстановление прав избирательного объединения КПРФ возможно лишь при возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать кандидатов.

По этой жепричине суд считает возможным в соответствии с п. 1 ст. 212 ГПК РФ удовлетворить просьбу заявителей об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для заявителей, так как до регистрации единого списка кандидатов избирательное объединение лишено возможности вести предвыборную агитацию, решать другие вопросы, связанные с участием в выборах.

            Руководствуясь ст. ст. 194-198, 261, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2, ФИО3, ФИО6 ФИО14 ФИО8, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации для участия в выборах депутатов Собрания Депутатов Пыталовского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам».

Обязать территориальную избирательную комиссию Пыталовского района зарегистрировать кандидатами в депутаты Собрания депутатов Пыталовского района, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» :

ФИО2 по одномандатному округу №; ФИО3 по одномандатному округу №; ФИО6 Артёма ФИО8 по одномандатному округу №; ФИО4 по одномандатному округу №; ФИО5 по одномандатному округу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение 5 дней.

Решение подлежит немедленному исполнению.

                         Судья:                               Н.В. Иванова