Именем Российской Федерации

г.Пыталово 15 февраля 2012 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайлова Д.А,

с участием истца – ФИО2,

представителя ответчика – начальника Отдела Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Пыталовском районе Псковской области – ФИО9,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделу Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пыталовском районе Псковской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Отделу Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пыталовском районе Псковской области и в обоснование иска указала, что в связи с наличием у неё более 30 лет специального медицинского стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отдел Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пыталовском районе за её назначением. Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано ввиду недостаточности специального стажа. Данный отказ был обоснован тем, что период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях акушерки Белорусской амбулатории, фельдшера Вашковского медпункта, медсестры детского отделения и фельдшера МП «Пыталовское районное медицинское объединение» (далее МП «Пыталовское РМО») не включены в специальный стаж ввиду несоответствия названия этого медицинского учреждения утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Списку лечебно-профилактических структурных подразделений территориальных медицинских объединений и Номенклатуре учреждений здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым данное учреждение должно называться «Территориальное медицинское объединение».

Данный отказ истица считает необоснованным, т.к. в связи с переименованием Пыталовской ЦРБ в МП «Пыталовское РМО» её медицинская профессиональная деятельность, специфика условий её труда и должностные обязанности, а также осуществляемая функция учреждения не изменились. Просит признать незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать пенсионный орган включить в её специальный медицинский стаж указанные периоды её трудовой деятельности и обязать пенсионный орган назначить трудовую пенсию с момента её обращения за её назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО6 полностью поддержала заявленные требования, утверждая, что после того как Пыталовскую центральную районную больницу переименовали в МП «Пыталовское РМО», выполняемые ею функциональные обязанности, характер, специфика и условия выполняемой ею работы в должностях акушерки Белорусской амбулатории, фельдшера Вашковского медпункта, медсестры детского отделения и фельдшера МП «Пыталовское районное медицинское объединение» в спорный период времени не изменились.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца - ГБУЗ «Пыталовская районная больница», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило. В представленном в суд заявлении от имени главврача ФИО7 содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, против удовлетворения исковых требований возражений нет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца - Администрация Пыталовского района Псковской области, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание также не направила. В представленном в суд заявлении от имени главы Администрации ФИО8 содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, исковые требования поддержаны.

Представитель ответчика – начальник Отдела Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пыталовском районе Псковской области ФИО9 иск не признала, полагая, что периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки Беларусской амбулатории, фельдшера Вашковского медпункта, медсестры детского отделения и фельдшера МП «Пыталовское РМО» нельзя включить в специальный трудовой стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение ей трудовой пенсии, из-за несоответствия наименования этого учреждения в спорный период его деятельности Номенклатуре учреждений здравоохранения и Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы искового заявления, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что спорным является период работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки Белорусской амбулатории, фельдшера Вашковского медпункта, медсестры детского отделения и фельдшера «скорой помощи» МП «Пыталовское РМО» 7 лет 7 месяцев 26 дней в календарном исчислении. Остальные периоды ее работы, дающие право на досрочную пенсию по старости, ответчиком не оспариваются. Ответчиком признан специальный медицинский стаж истицы, дающий право на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости на день обращения истца в пенсионный орган, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ в виде 24 лет 08 месяцев.

Записями в трудовой книжке ФИО2 подтверждается ее работа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки Белорусской амбулатории, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера Вашковского медпункта и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры детского отделения и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера «скорой помощи» муниципального предприятия «Пыталовское районное медицинское объединение», что фактически не оспаривается ответчиком.

На основании Решения Малого Совета Пыталовского районного совета народных депутатов № 51 от 22.09.1992 Пыталовская центральная районная больница зарегистрирована в МП «Пыталовское РМО». На основании Распоряжения Администрации Пыталовского района № 230-р от 18.05.2000 МП «Пыталовское РМО» реорганизовано путем преобразование в МУ «Пыталовская ЦРБ». Тем не менее, при изменении названий данного лечебного учреждения здравоохранения, должность ФИО2 оставалась прежней.

Данные обстоятельства медицинской деятельности истицы, а также характер ее медицинской деятельности исходя из ее должности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости – работа в должности акушерки Белорусской амбулатории, фельдшера Вашковского медпункта, медсестры детского отделения и фельдшера «скорой помощи» МП «Пыталовское РМО» представителем ответчика не оспариваются.

Представленная в суд копия диплома ГТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ о медицинском образовании ФИО2 (ФИО14. подтверждает соблюдение необходимых условий допуска истицы к профессиональной лечебной деятельности по указанным должностям.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Досрочная пенсия медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности.

Частью 2 ст. 27 названного Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее Списка), утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии, засчитывается работа в должности среднего медицинского персонала: медсестры, осуществляющей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося приложением Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., в льготном исчислении засчитывается стаж работы в должности акушерки родильного отделения.

Как следует из подпункта 1.1.1 Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ № 229 от 03.06.2003, центральная (городская, окружная, районная) больница является больничным учреждением, относящимся к лечебно-профилактическим учреждениям.

Пунктом 8 ранее действовавшего приказа Министерства здравоохранения РФ № 395 от 03.11.1999 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» (в редакции Приказа Минздрава РФ № 73 от 28.02.2000), было предусмотрено, что лечебно - профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО), при этом учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица. В предыдущей редакции указанного пункта ТМО признано комплексом лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу, головной организацией которой является поликлиника или больница.

Примечанием 1 указанной Номенклатуры (в редакции Приказа Минздрава РФ № 180 от 04.06.2001) определено, что Центральной районной больницей является районная больница, на которую возложены функции органа управления здравоохранением сельского административного района.

Из материалов данного дела следует, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ главного врача Пыталовской ЦРБ ФИО10 о регистрации больницы в качестве территориального медицинского объединения решением № 51 от 22.09.1992 Малого Совета Пыталовского районного Совета народных депутатов Пыталовская ЦРБ в результате реорганизации была преобразована в МП «Пыталовское РМО», что не соответствует указанным в Номенклатурах наименованиям учреждений здравоохранения и их объединений.

Этим и было обусловлено оформленное Отделом Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пыталовском районе Псковской области решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 досрочной трудовой пенсии по старости.

Следовательно, спор со стороны ответчика, по сути, связан с установлением тождественности названного юридического лица (и выполняемых им лечебных и иных функций по охране здоровья населения) учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Между тем, исходя из п. 3 вышеуказанных Правил наличие в наименовании указанных в приведенном выше Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п.п. 1.1, 1.3 и 1.5 раздела 1 Устава МП «Пыталовское РМО» от 22.09.1992 № 51 оно является самостоятельным лечебным учреждением здравоохранения (юридическим лицом, имущество которого принадлежит местному органу самоуправления), предназначенным для оказания различных видов медицинской помощи населению.

В соответствии с разделом 2 этого Устава основными задачами и функциями данного юридического лица являются экстренная и неотложная медицинская помощь всем обратившимся больным и пострадавшим, своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому, своевременное начало активного лечения в амбулаторных или стационарных условиях с применением комплексной терапии, своевременных методов оперативного и восстановительного лечения, лечебно-охранительного режима и ухода за больными и др.

Применительно к ст.ст. 9, 32 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении от 19.12.1969 (в редакции от 22.05.1990) специализированная медицинская помощь оказывается гражданам в поликлиниках, больницах, диспансерах и других лечебно – профилактических учреждениях, предприятия при этом к ним не отнесены.

В силу ст.ст. 4, 21 и 36 действовавшего на момент переименования ЦРБ в МП ПРМО Закона РСФСР № 445-1 от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» наименование больницы в качестве муниципального предприятия по своей организационно-правовой форме не соответствовало критериям предприятия, как «самостоятельного хозяйствующего субъекта, созданного…для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях … получения прибыли».

Исходя из Устава, получение прибыли не являлось основной целью деятельности МП «Пыталовское РМО» (прежнее наименование Пыталовская ЦРБ), поскольку это юридическое лицо фактически продолжало оставаться лечебно-профилактическим учреждением (п.п.1.1, 2.11 Устава) на протяжении всего времени его деятельности вплоть до его перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ в МУ «Пыталовская ЦРБ». Причем, цели и предмет деятельности МУ «Пыталовская ЦРБ» и его структурных подразделений согласно его Уставу (раздел 3) аналогичны целям и предмету предшествующей деятельности МП «Пыталовское РМО», юридический адрес у них также совпадает.

Следовательно, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Пыталовская ЦРБ со своими структурными подразделениями несмотря на ее переименование в этот период в МП «Пыталовское РМО» не изменила своей специализации и направление деятельности, продолжая выполнять со своими структурными подразделениями все функции центральной районной больницы в качестве единственного на территории района лечебно-профилактического учреждения, а также характер трудовых функций и обязанностей среднего медицинского персонала, выполняемых в этот период ФИО2 в соответствии с ее должностными инструкциями.

Таким образом, установленные в судебном заседании характер, специфика и условия осуществляемой ФИО2 работы в спорный период и выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемым должностям, полной нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в структурном подразделении которого она работала, позволяют сделать вывод об их тождественности.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации №11-П от 03.06.2004 не допускает неравенство в сфере пенсионного законодательства. Ограничительные условия на социальное обеспечение лиц, работающих в медицинской сфере по оказанию услуг населению, в данном случае – ограничение в зависимости от наименования учреждения, противоречили бы ст.ст. 39 и 55 Конституции РФ.

Суд находит, что истица имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, поскольку её специальный стаж, признанный ответчиком на момент обращения в Отдел Пенсионного фонда РФ В Пыталовском районе Псковской области составил 24 года 08 месяцев, в который, также, подлежит включению период её работы с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по должностям акушерки Белорусской амбулатории, фельдшера Вашковского медпункта, медсестры детского отделения и фельдшера «скорой помощи» МП «Пыталовское РМО» составивший 07 лет 06 месяцев 26 дней.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения истицы в Отдел Пенсионного фонда РФ (ГУ) В Пыталовском районе Псковской области за назначением пенсии, её стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью, составил более 30 лет, что соответствует требуемому, поэтому отказ ответчика в назначении ФИО2 досрочной трудовой пенсии по старости суд считает необоснованным.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия истице должна быть назначена Отделом Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пыталовском районе со дня ее обращения за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Отделу Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Пыталовском районе Псковской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости – удовлетворить.

Обязать Отдел Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пыталовском районе Псковской области включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки Белорусской амбулатории, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера Вашковского медпункта и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры детского отделения и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера скорой помощи муниципального предприятия «Пыталовское районное медицинское объединение».

Обязать Отдел Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пыталовском районе Псковской области назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости со дня её обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Д.А. Михайлов

Судья Пыталовского районного суда Д.А. Михайлов