ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Пыталово 16 февраля 2012 года Судья Пыталовского районного суда Псковской области Иванова Н.В., при секретаре Вилюхе Т.В., с участием представителя ГБУЗ «Пыталовская РБ» - ФИО6 рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Пыталовская районная больница» (ранее - МУ «Пыталовская центральная районная больница», расположенного по адресу: Псковская область, г. Пыталово, ул. Юнкерова, д. 27, УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 30 минут до 17 часов 30 минут в Муниципальном учреждении «Пыталовская ЦРБ», расположенном по адресу: Псковская область, г. Пыталово, ул. Юнкерова, д. 27, на основании приказа исполняющего обязанности председателя Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная плановая проверка по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, контроля качества оказанной медицинской помощи и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ списков II и III. В результате проведенной проверки были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, а именно: в нарушение подпункта «г» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22 января 2007 года, в штате МУ «Пыталовская ЦРБ» отсутствовали специалисты, имеющие профессиональную подготовку по профпатологии в соответствии с п. 9 приложения 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)" № от ДД.ММ.ГГГГ; в нарушение подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 249 от 7 апреля 2008 года, отсутствовало оборудование, необходимое для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ – фармацевтических холодильников (холодильных камер), отделенных от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью для хранения наркотических и психотропных веществ, требующих защиты от повышенной температуры в комнате главной медсестры; в нарушение подпункта «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 249 от 7 апреля 2008 года, не соблюдались требования пунктов 1 и 3 статьи 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" N 3-ФЗ от 8 января 1998 года, а именно: на момент проверки отсутствовал сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица, а специалисты не имели справок об отсутствии у них заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, на момент проверки предоставлены справки о том, что на учёте у психиатра и нарколога специалист в поликлинике г. Пыталово не состоит; в нарушение подпункта «л» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 249 от 7 апреля 2008 года, не соблюдены Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года N 892, а именно: специалисты не имели справок об отсутствии у них заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, на момент проверки предоставлены справки о том, что на учёте у психиатра и нарколога специалист в поликлинике г.Пыталово не состоит; в нарушение подпункта «г» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 249 от 7 апреля 2008 года, не соблюдены требования п. 4 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1148, а именно: - по плану БТИ в комнате главной медсестры - №, которая предназначена для хранения трехдневного запаса наркотических средств и психотропных веществ и относится к третьей категории помещений для хранения наркотических средств и психотропных веществ, хранился месячный запас наркотических средств и психотропных веществ ( 30 ампул раствора морфина гидрохлорида 1% - 1,0; 63 ампулы раствора фентанила 0,005% - 1,0; 110 ампул раствора кетамина 5% - 2,0; 30 ампул раствора промедола 2% -1,0); - в отделениях лечебного учреждения, предназначенных для хранения однодневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, хранился более чем однодневный запас наркотических средств и психотропных веществ - в хирургическом отделении находилось 14 ампул раствора промедола 2%-1,0; 10 ампул раствора морфина гидрохлорида 1%-1,0; в операционном отделении находилось 15 ампул раствора фентанила 0,005% - 1,0; 10 ампул раствора кетамина 5% - 1,0 и 6 ампул раствора морфина гидрохлорида 1%-1,0; в отделении скорой помощи находилось 22 ампулы раствора фентанила 0,005%-1,0; 21 ампула раствора морфина гидрохлорида 1%-1,0 и 12 ампул раствора промедола 1%-1,0; в нарушение подпункта «м» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 249 от 7 апреля 2008 года, не соблюдены пункты 3, 7, 8, 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством РФ N 644 от 4 ноября 2006 года, а именно: - в аптечном отделении форма журналов не соответствует приложению № Правил; используется неутвержденная форма журнала, не отражаются результаты ежемесячной инвентаризации НС и ПВ, хранение журнала организовано вне сейфа, записи в журнал производятся фармацевтом ФИО3, не имеющей допуска к ведению журнала, вместо заведующей аптекой ФИО4, которая приказом назначена ответственной за ведение журнала; - на отделениях лечебного учреждения журналы регистраций операций оформлены с нарушениями: не указываются синонимы и другие названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом; отсутствует нумерация по каждому наименованию наркотического средства и психотропного вещества в пределах календарного года в порядке возрастания номеров, результаты проведения ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ фиксируются одним специалистом; на первое число каждого месяца не проставляется остаток наркотических средств и психотропных веществ; в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22 января 2007 года и п. 6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 249 от 7 апреля 2008 года, указанные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий. В судебном заседании законный представитель ГБУЗ «Пыталовская РБ» ФИО5 вину признала, пояснив, что в настоящее время практически все выявленные проверкой нарушения устранены: журналы приведены в соответствие с требованиями, специалисты прошли усовершенствование квалификации, специалистам надлежащим образом оформлен допуск в связи с работой с наркотическими веществами, дополнительная решётка для комнаты, где хранятся наркотические вещества, заказана и находится в процессе изготовления, в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет установлена. Запас наркотических средств к декабрю 2011 года образовался в связи с тем, что заболел хирург, и операции больным не производились. В настоящее время больница переведена на областной бюджет и располагает денежными средствами только на выплату заработной платы сотрудникам. Вина ГБУЗ «Пыталовская РБ» подтверждается: - протоколом № об административном правонарушении, - приказом исполняющего обязанности председателя Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации № о проведении плановой выездной проверки, - актом проверки №, в котором зафиксированы выявленные нарушения, - предписанием Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации № об устранении выявленных нарушений, - копией лицензии на осуществление медицинской деятельности №, - копией приказа МУ «Пыталовская ЦРБ» о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, №-осн, - копией приложения № к приказу МУ «Пыталовская ЦРБ» о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, №-осн, - копией перечня помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, - копией журнала регистраций операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ МУ «Пыталовская ЦРБ», - копией счета № о получении МУ «Пыталовская ЦРБ» наркотических средств и психотропных веществ. В судебном заседании установлено, что Приказ Минздравсоцразвития РФ "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)" № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" N 302н от 12.04.2011года. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", "Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах") N 648 от 04.11.2006года утратило силу с 9 января 2012 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений") N 1085 от 22.12.2011г. Вместе с тем, Приказ Минздравсоцразвития РФ "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" N 302н от 12.04.2011г. и Постановление Правительства РФ "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений") N 1085от 22.12.2011г. не отменили допущенные МУ «Пыталовская ЦРБ» нарушения лицензионных требований и условий, которые в соответствии с указанными нормативными актами также отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, в связи с чем обстоятельств, смягчающих или отменяющих административную ответственность за данное правонарушение либо иным образом улучшающих положение лица, совершившего административное правонарушение, не имеется. Согласно Распоряжению Администрации Псковской области № 290-р от 21 декабря 2011 года, Приказу Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 1044 от 21 декабря 2011 года, Приказу Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации № 735 от 21 декабря 2011 года и Уставу ГБУЗ «Пыталовская РБ», МУ «Пыталовская ЦРБ» была передана в собственность Псковской области, и переименована, без реорганизации, в ГБУЗ «Пыталовская РБ» в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" N 83 от 08.05.2010 г. и Федеральным законом "О некоммерческих организациях" № 7 от 12.01.1996 г. Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Принимая во внимание то, что в настоящее время практически все выявленные проверкой нарушения устранены, в результате совершения административного правонарушения вредных последствий не наступило, правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых законом правоотношений, а также то, что лицом, составившем протокол об административном правонарушении, не установлено наличие угрозы жизни или здоровью людей, исходя из характера и обстоятельств впервые совершённого ГБУЗ «Пыталовская РБ» административного правонарушения, принятых мер к устранению нарушений, нахожу, что содеянное является малозначительным, вследствие чего, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует прекратить производство по делу в отношении ГБУЗ «Пыталовская РБ» и ограничиться устным замечанием. Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Пыталовская районная больница» прекратить в связи с малозначительностью, объявив устное замечание. Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол. Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Судья: Н.В. Иванова