Мотивировочная часть решения суда изготовлена 19 декабря 2011 года.
Дело № 2-285/2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Пышма 14 декабря 2011 года
Пышминский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Шабловской Е.А.,
при секретаре Шабуниной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Терехова М.А. к Администрации Пышминского городского округа, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения, пригодного для проживания,
УСТАНОВИЛ:
Терехов М.А. обратился в суд с иском к администрации Пышминского городского округа о признании за ним право на получение благоустроенного жилого помещения, как ветерана Великой Отечественной Войны, а также возложении обязанности на администрацию Пышминского городского округа предоставить благоустроенное жилое помещение как ветерану Великой Отечественной Войны.
В обосновании иска Терехов М.А. указал, что в период с ноября 1943 года по 24.10.1950 года он проходил действительную военную службу в составе Советской Армии, был награжден правительственными медалями. Воинская часть, в которой он служил, не входила в состав действующей армии. Истец имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной Войны, выданное Управлением социальной защиты населения Пышминского района 27.12.2004 года, и является ветераном труда. Долгие годы он постоянно проживает в адрес Пышминского района Свердловской области с 04.04.1978 года зарегистрирован в доме № 142 по адрес, собственником которого является ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 10.12.1981 года он с ней зарегистрировал брак. После заключения брака фамилия ФИО1 изменилась на Терехову. Дом № 142 по адрес в адрес, в котором проживает истец неблагоустроенный, старой постройки, с печным отоплением, воду приходится приносить с улицы, туалет также находится на улице. Общая площадь дома составляет 42 кв.м, а жилая площадь всего 16 кв.м.. Собственного жилья истец не имеет, единственным собственником дома № 142 по адрес в адрес продолжает оставаться его супруга ФИО2. В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», а также письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.05.2010 года, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период, подлежат обеспечению жильем как участники Великой Отечественной войны. Данное положение Закона «О ветеранах» следует применять в части установления периода боевых действий по защите Отечества и распространять на граждан, находившихся в период боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года. Срок военной службы истца в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года в частях, не входивших в состав действующей армии, существенно превышает 6 месяцев. Согласно Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г» - считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». А согласно Указа Президента Российской Федерации от 09.01.2010 года обеспечения жилыми помещениями Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годы, нуждающихся в улучшении жилищных условий производится вне зависимости от времени постановки на учет. Данные федеральные нормативные акты предусматривают особый порядок предоставления социального жилья гражданам, относящимся к ветеранам Великой Отечественной Войны. С 11 ноября 2005 года истец является инвалидом 2 группы по общему заболеванию. В доме № 142 по адрес продолжают проживать вдвоем истец и его жена ФИО2, возраст и соответственно 85 и 83 года. ФИО2 также является ветераном Великой Отечественной Войны и имеет право и льготы, предусмотренные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах». В силу преклонного возраста, состояния здоровья, проживающие в неблагоустроенном жилье в сельской местности, лишенном каких-либо удобств, становится для них крайне тяжелым и затруднительным. С целью решения вопроса о предоставлении ему как Ветерану Великой Отечественной Войны и не имеющему жилья, а также его семье, исходя из установленных норм, благоустроенного жилья он в 2010-2011 года устно и письменно неоднократно обращался в Администрацию Пышминского городского округа. Окончательным результатом данных обращений явилось Постановление администрации Пышминского городского округа № 591 от 05.10.2011 года о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории Пышминского городского округа предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилого фонда Пышминского городского округа. В информации Администрации Пышминского городского округа сообщается, что он поставлен на очередь нуждающихся в предоставлении жилья под номером 465. С учетом преклонного возраста истца и размеров строительства муниципального жилья в Пышминском городском округе, получение жилья в порядке очередности им является не реальным и это он расценивает как отказ в предоставление жилья. Истец считает, что администрация Пышминского городского округа не принимает во внимание тот факт, что средства на предоставление жилья ветеранам выделяются из федерального бюджета. Его обращение на имя прокурора Пышминского района с просьбой оказать и разобраться в данной ситуации осталось безрезультатным. Считает истец, что факт постановки его на учет в общую очередь, как нуждающегося в предоставлении жилья в Пышминском районе значительно нарушает и ущемляет его права на получение благоустроенного жилья, как ветерана Великой Отечественной Войны, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», Указах Президента Российской Федерации.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела истец и его представитель адвокат Милицкий С.М. уточнили исковые требования, просили возложить обязанность на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области приобрести за счет средств федерального бюджета отдельное, изолированное жилое помещение, пригодное для проживания на территории Пышминского городского округа, не ниже установленных социальных норм, согласно жилищного законодательства, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, для последующего распределения истцу. Обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области безвозмездно передать жилое помещение, приобретенное для Терехова М.А. в муниципальную собственность Пышминского городского округа, обязать Администрацию Пышминского городского округа предоставить затем ему приобретенное для него жилое помещение и заключить с ним договор социального найма.
Истец Терехов М.А. добавил к иску, что в настоящее время с учетом его возраста, состояния здоровья, ему очень тяжело жить в неблагоустроенном доме, воду приходиться носить воду из ближайшей колонки за два километра, туалета в доме нет, магазины очень далеко, чтобы сходить даже за необходимыми продуктами. Его супруга плохо ходит, больные ноги, она никуда не выходит на улицу, пришлось купить ей биотуалет, приходиться за ней ухаживать и надолго не может её оставить.
Представитель администрации Пышминского городского округа Хохряков И.А. исковые требования в части предоставления приобретенного или построенного Министерством строительства и архитектуры Свердловской области жилья истцу согласны. По иску пояснил, что действительно к ним обращался истец еще в начале 2010 года, однако тогда законодателем не урегулирован был вопрос о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилого помещения ветеранам Великой Отечественной Войны, военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года. Письмо Минрегионразвития разъяснившее данное положение вышло намного позднее, поэтому сначала 23.08.2011 года Терехов М.А. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, а 05.10.2011 года Терехов М.А. был поставлен на учет уже как ветеран Великой Отечественной Войны, о чем ему было направлено письмо. 25.11.2011 года администрацией Пышминского городского округа был направлен в СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» список ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, постановленных на учет и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории Пышминского городского округа на 01.11.2011 года, в данном списке за № 21 стоит и Терехов М.А.. По двум спискам, которые были направлены в данный Фонд в 2010 году, ветераны Великой Отечественной войны все уже получили жилые помещения, построенные Фондом в Пышминском районе. Если что то еще будет построено для Ветеранов Великой Отечественной Войны в Пышминском районе и в распоряжении Министерства строительства и архитектуры Свердловской области при распределении квартир будет указан истец, то после передачи им жилья в муниципальную собственность они передадут жилье истцу и заключат с ним договор.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» в судебное заседание не явился, судом был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. В своем письменном отзыве просил рассмотреть дело в их отсутствие. Фонд считает, что у Терехова М.А. отсутствует социальная поддержка в виде обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Терехов М.А. проживает вдвоем с женой в жилом помещении, общей площадью 42 кв.м., то есть на каждого члена семьи приходиться по 21 кв.м.. На территории Пышминского городского округа установлена учетная норма 12 кв.м.. Таким образом, по мнению представителя третьего лица, у Терехова М.А. отсутствуют основания для обеспечения жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», и он не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как обеспечен учетной нормой более минимального размера установленного на территории городского округа, (л.д.51-52).
Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Свердловской области в судебное заседание не явился, судом, надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. В своем письменном отзыве указал, что возражает против заявленных исковых требований, поскольку в соответствии с удостоверением, выданном Терехову М.А., он имеет льготы, установленные ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с которой обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Служебные помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Служебные жилые помещения предоставляются на срок осуществления трудовых отношений, по истечении которого граждане должны освободить предоставленное им служебное жилое помещение, которое они занимали на основании заключенного договора найма служебного жилого помещения. Таким образом, по мнению представителя ответчика, Терехов М.А. не подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», (л.д.81).
Выслушав объяснения истца Терехова М.А., его представителя адвоката Милицкого С.М., представителя ответчика администрации Пышминского городского округа, с учетом мнения представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, третьего лица СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», отраженных в отзывах на исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Как следует из ч.4 ст.17 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Из военного билета серии № Терехов М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения призван на действующую военную службу и направлен в часть 12 ноября 1943 года и 24.10.1950 года на основании Постановления Совета Министров СССР от 28.01.1950 года уволен в запас и направлен в Пышминский РВК, (л.д.6).
Согласно учетно-послужной карточки к военному билету серии № Терехов М.А., проходил военную службу в ноябре 1943 года курсантом в 27 учебно-стрелковом полку, в мае 1944 году курсантом 7 бригады войск МВД, в апреле 1945 года командиром отделения 82 отдельного батальона войск МВД, в феврале 1948 года - помощником командира взвода в в/ч 9541. Уволен в запас 24 октября 1950 года на основании постановления Совета Министров СССР от 28.01.1950 года, (л.д.7).
Из указанной учетно-послужной карточки к военному билету следует, что истец Терехов М.А. награжден медалями «За победу над Германией», «За победу над Японией», «XXX лет Советской Армии и Флота», (л.д.7).
Согласно удостоверения серии № выданного 27.12.2004 года ТОИОГВ СО Управлением социальной защиты населения Пышминского района Терехов Михаил Андреевич является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», (л.д.9).
А согласно удостоверения серии Д № выданного ДД.ММ.ГГГГ, Терехов М.А. имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленными статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах», (л.д.9).
В силу ст.28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Таким образом, истец имеет право как военнослужащий - ветеран Великой Отечественной Войны на предоставления такой меры социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.
Согласно справки № № от 12.04.2010 года выданной Отделом СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Терехов М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имеет своего жилья в рабочем поселке Пышма Пышминского района Свердловской области и Пышминском районе, (л.д.12).
Терехов М.А., зарегистрирован совместно с ФИО2 в доме, общей площадью 42,0 кв.м под номером № 142 по адрес, основанием является похозяйственная книга № 1 лицевой счет 93,(л.д.14).
Однако согласно выписки из этой же похозяйственной книги № 1 Черемышского территориального управления администрации Пышминского городского округа, сведений о принадлежности данного жилого дома на каком либо праве истцу Терехову М.А. или его супруги ФИО2 нет. Согласно данной выписки следует, что лишь семья супруги ФИО2 была зарегистрирована ранее в этом доме, (л.д.85-88).
Согласно выданного уведомления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Камышловский отдел от 14.12.2011 года, сведений об объекте недвижимого имущества: индивидуального жилого дома в адрес не может быть представлено, поскольку в Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений), заявленных в судебном порядке правах требований, правопритязаний на этот объект отсутствуют, (л.д.91).
Таким образом, судом установлено, что дом, в котором проживает фактически истец, не принадлежит вообще никому, право собственности на данный дом не оформлено в настоящее время.
Поскольку за истцом вообще не зарегистрировано, какого либо права на жилое помещение, в том числе и в котором он проживает, то он имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
Ссылка представителя третьего лица СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» о том, что Терехов М.А. проживая в доме № 142 по адрес вдвоем с женой обеспечен учетной нормой более минимального размера установленного на территории городского округа, поскольку на каждого члена семьи приходиться по 21 кв.м., а на территории Пышминского городского округа установлена учетная норма 12 кв.м, не состоятельна.
Согласно акта № 2 обследования дома по адресу адрес от 29.11.2011 года в результате обследования комиссии Черемышского территориального управления общая площадь дома составляет 32,0 кв.м, а не как указано в справке, выданной этим же Управлением 42.0 кв.м, (л.д.84).
Постановлением администрации Пышминского городского округа № 453 от 23.08.2011 года в соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Терехов <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда Пышминского городского округа от 29.07.2011 года протокол № №, (л.д.57).
05.10.2011 года постановлением администрации Пышминского городского округа № № Терехов М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения постановлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.4 ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов», на основании решения Комиссии по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда Пышминского городского округа от 28.09.2011 года, протокол № 56, (л.д.27, 59).
Однако как установлено в судебном заседании, не смотря на возникшее у него право на улучшения жилищных условий как ветерана Великой Отечественной Войны, поставлен был истец на учет, только спустя больше одного года, с момента обращения, так как обращался с таким заявлением Терехов М.А., ещё 07.05.2010 года, о чем свидетельствуют ответы администрации Пышминского городского округа от 26.05.2010 года, 17.08.2010 года, 20.09.2010 года, 12.07.2011 года.
Как следует из данных ответов, ответчик администрация Пышминского городского округа в течение года неоднократно и необоснованно отказывала истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заставляя предоставлять разные справки и документы, которых истец и не смог бы представить, в силу того, что никаких прав на жилой дом, в котором он проживает с супругой ни он, ни супруга не имеют, (л.д.17, 18, 19, 20).
Истец был вынужден обратиться за защитой своих прав в суд, с иском о признании за ним такого права на получения благоустроенного жилого помещения, как ветерана Великой Отечественной Войны.
На день рассмотрения иска администрация Пышминского городского округа признала такое право истца на получение жилого помещения, в связи, чем и вынесла постановление 05.10.2011 года о постановке его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана Великой отечественной войны, сообщив об этом истцу лишь 25.11.2011 года, (л.д.60).
Согласно пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:
- инвалидов Великой Отечественной войны;
- участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Согласно п.16 ст. 24 Федерального закона от 13.12.2010 № 357-ФЗ (ред. от 06.11.2011) «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»), бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджетов, утверждено на реализацию решений Правительства Российской Федерации о направлении в 2011 году средств федерального бюджета в размере до 10 000 000,0 тыс. рублей на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11 статьи 23.2).
Согласно п.3 Порядка обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 г. № 357-ПП, формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.
Такой список администрацией Пышминского городского округа был сформирован на 01.11.2011 года, истец Терехов М.А. значиться в нем последним, под номером № 21. Данный список состоит из вдов участников Великой Отечественной Войны и лишь истец является ветераном Великой Отечественной Войны, (л.д.61-64).
В соответствии с п. 5 данного Постановления от 28 апреля 2006 г. № 357-ПП, органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области ежегодно до 1 февраля представляют изменения в списки, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в Министерство экономики Свердловской области и Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», что администрацией Пышминского городского округа уже сделано на момент вынесения решения суда.
Такой список ответчиком направлен в СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» 25.11.2011 года факсимильной связью, (л.д.61-64).
В силу п.6 Постановления от 28 апреля 2006 г. № 357-ПП меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны реализуются в форме предоставления жилых помещений в виде однокомнатной квартиры не менее 36 квадратных метров, построенных (приобретенных) за счет бюджетных ассигнований, по договорам социального найма либо в форме предоставления за счет средств федерального бюджета единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений (далее - единовременная денежная выплата), ветеранов и инвалидов - в форме предоставления жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет бюджетных ассигнований, по договорам социального найма.
Как пояснил истец, о том, что он имеет право на единовременную денежную выплату, ему никто не разъяснял, однако ему требуется не денежная выплата, а благоустроенное жилое помещение, поскольку он и его супруга уже не могут в полной мере себя обслуживать в силу возраста и состояния здоровья.
Согласно пункта 9 Постановления от 28 апреля 2006 г. № 357-ПП, источниками финансирования обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны являются средства федерального бюджета, устанавливаемые в Федеральном фонде компенсаций и передаваемые в форме субвенций бюджету Свердловской области (далее - средства федерального бюджета), и средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны.
Исходя положений, закрепленных в пунктах 10, 11, 13 Постановления от 28 апреля 2006 г. № 357-ПП, главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны и федерального бюджета, устанавливаемого в Федеральном фонде компенсаций и передаваемые в форме субвенций бюджету Свердловской области (далее - средства федерального бюджета) является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
Получателем бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, является Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства».
В силу п.13 Постановления от 28 апреля 2006 г. № 357-ПП, средства федерального бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для ветеранов Великой Отечественной войны на территориях муниципальных образований в Свердловской области в зависимости от численности нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, с учетом оплаты согласно федеральному законодательству по средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилых помещений по Свердловской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации: 36 квадратных метров общей площади жилого помещения для категорий граждан, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящего Порядка, то есть для ветерана ВОВ как истец Терехов М.А..
Указанные средства зачисляются на лицевой счет Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, открытый в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области для учета средств федерального бюджета, для последующего перечисления Свердловскому областному государственному учреждению «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» на лицевой счет, открытый в территориальном органе Управления Федерального казначейства по Свердловской области.
Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в силу п.16 Постановления, размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для ветеранов Великой Отечественной войны за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий год.
Согласно пункта 17 Постановления от 28 апреля 2006 г. № 357-ПП, СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства»:
1) осуществляет действия по регистрации построенных (приобретенных) для ветеранов Великой Отечественной войны, жилых помещений в собственность Свердловской области;
2) передает в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области документы, необходимые для зачисления жилых помещений, построенных (приобретенных) для ветеранов Великой Отечественной войны, в казну Свердловской области.
Жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов Великой Отечественной войны, согласно п.18 Постановления, распределяются по предложениям глав муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области.
Согласно пункта 19 данного Постановления жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов Великой Отечественной войны, поступают в казну Свердловской области, и Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 7 рабочих дней от даты передачи Свердловским областным государственным учреждением «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области документов, необходимых для зачисления построенных (приобретенных) жилых помещений в казну Свердловской области, безвозмездно передает их в муниципальную собственность для последующего предоставления ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам и инвалидам по договорам социального найма.
Учитывая изложенное, обязанность приобретения и распределения жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны лежит на Министерстве строительства и архитектуры Свердловской области за счет средств федерального бюджета или бюджета Свердловской области, обязанность предоставления приобретенного жилого помещения истцу и заключения с ними договора социального найма лежит на органе местного самоуправления.
Однако поскольку Федеральным законом Российской Федерации «О ветеранах» в части 4 ст. 17 законодатель установил, что такая категория граждан как истец обеспечивается жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, то и возложена должна быть такая обязанность на ответчика по приобретению жилого помещения истцу за счет федерального бюджета.
Таким образом, на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области должна быть возложена обязанность по приобретению жилого помещения в Пышминском городском округе за счет средств федерального бюджета для Терехова М.А. с последующей передачей приобретенного жилого помещения в муниципальную собственность Пышминского городского округа. После этого администрация Пышминского городского округа обязана предоставить данное жилое помещение и заключить с Тереховым М.А. договор социального найма на приобретенное для него жилое помещение.
При этом согласно пункта 16, 17 Постановления Свердловской области от 28 апреля 2006 г. № 357-ПП, государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для ветеранов Великой Отечественной войны, размещается с учетом следующих условий:
- при строительстве жилых помещений - фиксированная стоимость жилых помещений с выполнением всего комплекса отделочных работ, оснащением жилых помещений всем электротехническим и санитарно-техническим оборудованием, газовой (электрической) плитой согласно проектной документации, включая установку моек на кухне и газовых (электрических) плит;
- при приобретении жилых помещений в населенном пункте, где проживает ветеран Великой Отечественной войны, ветеран, инвалид, приобретаемое жилое помещение должно соответствовать санитарно-техническим требованиям, оснащено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, в газифицированных районах - газоснабжение); в поселениях без централизованных инженерных систем в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Таким образом, истцу следует предоставить жилое помещение с учетом соответствия санитарно-техническим требованиям, оснащенным инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, в газифицированных районах - газоснабжение); в поселениях без централизованных инженерных систем в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
В силу ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по мнению суда необходимо установить срок для предоставления жилого помещения истцу, поскольку истцу на момент вынесения решения суда исполнилось 85 лет, истец является инвалидом 2 группы, состояние его здоровья и возраст не позволяют затягивать исполнения решения суда. С учетом установленного порядка предоставления жилых помещений такой категории граждан, как истец, отдавая дань глубокого уважения ветеранам Великой Отечественной войны, с учетом порядка финансирования расходов на приобретение, строительство жилых помещений, предоставления жилого помещения со стороны ответчиков должно быть осуществлено не позднее 01.06.2012 года.
Расходы по уплате государственной пошлины не подлежат взысканию со сторон в силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, также как и ответчика в силу ст.333.36 п.1 п.п.9, 19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 194, 197 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области приобрести за счет средств федерального бюджета отдельное, изолированное жилое помещение, пригодное для проживания на территории Пышминского городского округа, не ниже установленных социальных норм, согласно жилищного законодательства, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, для последующего распределения Терехову М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу адрес в срок до 01 июня 2012 года.
Обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области безвозмездно передать жилое помещение, приобретенное для Терехова М.А. в муниципальную собственность Пышминского городского округа в срок до 01 июня 2012 года.
Обязать Администрацию Пышминского городского округа предоставить Терехову М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу адрес приобретенное для него жилое помещение и заключить с Тереховым М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем адрес, договор социального найма.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятии решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Пышминский районный суд.
Судья Шабловская Е.А.