РЕШЕНИЕ с. Пыщуг 30 января 2012 года Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Мясникова Н.А., с участием: заместителя прокурора Пыщугского района Бертаева Л.З., директора МП «Коммунальник» Лепёхин А.Н. заместителя главы Администрации Пыщугского муниципального района Охотина В.В., начальника Пыщугского филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Костромской области Завияловой Ю.И. при секретаре Кокшаровой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пыщугского района Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к МП «Коммунальник» о выделении рабочих мест для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам, установил: Прокурор Пыщугского района Костромской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному предприятию «Коммунальник» и просил возложить на ответчика обязанность по созданию рабочих мест для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам, в соответствии с установленными постановлением главы Администрации Пыщугского сельского поселения от 16.12.2010 г. № 109 «Об утверждении перечня организаций, находящихся на территории Пыщугского сельского поселения, для отбывания осуждёнными наказания в виде исправительных работ» квотами. В заявлении от 20.12.2011 г. прокурор уточнил исковое требование, слово «по созданию» заменил словом «по выделению». Согласно Постановлению от 16.12.2010 г. № 109, на которое прокурор делал ссылку в иске, в МП «Коммунальник» должны были отбывать наказание в виде исправительных работ 2 человека. (л.д. 15) В процессе подготовки дела к судебному разбирательству глава Пыщугского сельского поселения принимал новые решения о местах отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ. Постановлением главы Пыщугского сельского поселения от 07.12.2011 г. № 79 утверждён новый перечень организаций для отбывания наказания в виде исправительных работ, в ПМ «Коммунальник» к отбыванию наказания определён 1 человек. Постановление от 16.12.2010 г. № 109 признано утратившим силу. (л.д. 20) Постановлением главы Пыщугского сельского поселения от 19.12.2011 г. № 80 признано утратившим силу Постановление от 07.12.2011 г. № 79. (л.д. 22) Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Пыщугского сельского поселения от 24.01.2012 г. № 4 утверждён новый перечень организаций, находящихся на территории Пыщугского сельского поселения, для отбывания осуждёнными наказания в виде исправительных работ. Согласно этому перечню в МП «Коммунальник» определено отбывание наказания в виде исправительных работ - 1 человек. Заместитель прокурора Бертаев Л.З. изменил исковые требования, просил возложить на МП «Коммунальник» обязанность по выделению одного рабочего места для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам, в соответствии с постановлением главы Администрации Пыщугского сельского поселения от 24.01.2012 г. № 4 «Об утверждении перечня организаций, находящихся на территории Пыщугского сельского поселения, для отбывания осуждёнными наказания в виде исправительных работ». Директор МП «Коммунальник» Лепёхин А.Н. иск прокурора признал. Исполняющий обязанности главы администрации Пыщугского сельского поселения Охотин В.В. пояснил, что ранее принятые постановления главы Пыщугского сельского поселения по определению мест отбывания наказания в виде исправительных работ не имели юридической силы, поскольку не были опубликованы. Последнее постановление от 24.01.2012 г. в тот же день опубликовано в «Пыщугском вестнике» и вступило в законную силу. Перечень организаций и количество рабочих мест для отбывания наказания в виде исправительных работ в письменном виде согласовано с руководителями предприятий. Заявленное прокурором требование может быть удовлетворено судом. В порядке ст. ст. 39 и 173 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно пункту «о» статьи 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, согласно части 2 статьи 2 УИК РФ, устанавливаются порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан, в исправлении осужденных. Согласно ст. 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. В соответствии с ч. 1 ст. 39 УИК и ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Пыщугского сельского поселения от 24.01.2012 г. № 4 утвержден «Перечень организаций, расположенных на территории Пыщугского сельского поселения, для отбывания осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ». В утвержденный перечень входит, в том числе, и МП «Коммунальник». Пунктом 1 Постановления установлена квота для приема на работу лиц, осужденных к исполнению наказаний в виде исправительных работ, в количестве 1 рабочего места. В соответствии со ст. 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294,296 ГК РФ). Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. Статья 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Исковые требования прокурора, которые признал представитель ответчика, соответствуют требованиям закона, направлены на защиту интересов неопределённого круга лиц, а потому, признание иска ответчиком принимается судом. Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 197, 198 ГПК РФ суд решил: Исковые требования прокурора Пыщугского района удовлетворить. Возложить на МП «Коммунальник» обязанность по выделению одного рабочего места для трудоустройства лиц, осужденных приговором суда к наказанию в виде исправительных работам, в соответствии с постановлением главы Администрации Пыщугского сельского поселения от 24.01.2012 г. № 4 «Об утверждении перечня организаций, находящихся на территории Пыщугского сельского поселения, для отбывания осуждёнными наказания в виде исправительных работ». Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его оглашения в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Павинский районный суд в с. Пыщуг. Судья Н.А. Мясников а
Именем Российской Федерации