Дело № 2-27/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 февраля 2012 г. с. Павино Павинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Мочаловой Т.А., с участием прокурора Павинского района Костромской области Чистякова Д.А., представителя ответчика - администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области, действующего на основании доверенности (л.д.___) заместителя главы администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Смирнова В.А., представителя третьего лица на стороне ответчика - администрации Павинского муниципального района Костромской области, действующего на основании доверенности (л.д.___) управляющего делами администрации Павинского муниципального района Костромской области Пономарева О.Г., при секретаре Московкиной Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и определении порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, установил: прокурор Павинского района Костромской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее по тексту - прокурор, истец), обратился в суд с настоящим исковым заявлением к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района (далее по тексту - ответчик) ссылаясь на то, что "__"__ года прокуратурой была проведена плановая проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства. Заявитель просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения, путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, определения порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела. По инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица (на стороне ответчика), не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена администрация Павинского муниципального района Костромской области. В судебном заседании прокурор Павинского района Костромской области Чистяков Д.А., в полном объеме поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил их удовлетворить. Уточнил срок, в течение которого истец ожидает от ответчика устранения нарушений законодательства о погребении и похоронном деле - до "__"__ года. Представитель ответчика Смирнов В.А., с требованиями прокурора о необходимости создания в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела и определении порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела согласился, счел разумным определенный для этого срок. Представитель третьего лица на стороне ответчика Пономарев О.Г., возражений против требований прокурора не представил, считает достаточным установленный для этого срок. Выслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ районный суд рассматривает и разрешает исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных, экологических и иных правоотношений. Кроме того, согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений. В силу ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ "Об общих принципах...") местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. При этом администрация Павинского сельского поселения Павинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Павинское сельское поселение, наделенным Уставом МО Павинское сельское поселение Павинского муниципального района Костромской области полномочиями по решению в т.ч. вопросов местного значения (ст. 7 -8 Устава, ст. 37 ФЗ "Об общих принципах..."). Прокурор, являясь процессуальным истцом, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах граждан - жителей Павинского сельского поселения. Исходя из вышеизложенного, суд признает, что заявленный спор носит публично-правовой характер, поскольку стороны изначально не равны и находятся в отношениях власти и подчинения. При этом ответчик наделён властными полномочиями по отношению к материальным истцам. Учитывая, что истец обратился в суд порядке искового производства, и действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит ограничений на данный счет, суд рассматривает заявленный спор и дает ему оценку в полном объеме с учетом особенностей, предусмотренных главами 23 и 25 ГПК РФ (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений). При этом согласно ст. 256 главы 25 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска трехмесячного срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Исследуя данный вопрос в судебном заседании, суд пришел к выводу, что срок обращения в суд процессуальным истцом не пропущен, поскольку оспариваемые действия ответчика являются длящимися. Об указанных обстоятельствах прокурору Павинского района стало известно "__"__ года (л.д. ___), а "__"__ года, то есть в пределах трехмесячного срока, он обратился в Павинский районный суд Костромской области с настоящим иском (л.д. ___). Учитывая изложенное, суд признает, что срок обращения в суд по заявленному спору истцом не пропущен. До начала рассмотрения настоящего гражданского дела были определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и распределено бремя их доказывания. Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Исходя из чего, истец должен был представить доказательства нарушения деятельностью ответчика прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также, в чем конкретно заключаются эти интересы и какие права нарушены, а ответчик, соответственно, должен был представить доказательства законности и обоснованности оспариваемых действий (л.д. 1). В ходе рассмотрения дела представленные истцом доказательства позволили суду сделать вывод о законности и обоснованности выдвинутых им требований. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" погребение - это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащие санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле, огню, воде. В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" с последующими изменениями и дополнениями (далее по тексту - Закон о похоронном деле) каждому гражданину гарантируется достойное отношение к его телу после смерти. Согласно ст. 25 Закона о похоронном деле гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Статьей 9 Закона предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, которые оказываются на безвозмездной основе супругу, родственникам и иным лицам, взявшим на себя обязанности осуществить погребение умершего, в который включены оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение. Таким образом, Закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Согласно ст. 29 ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов. Следовательно, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела, а не наделять этим статусом коммерческую организацию, учрежденную физическими и юридическими лицами. На основании ст. 66 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом. Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" исключений из этого правила не содержит. В соответствии со ст. 113 ГК РФ органами местного самоуправления могут быть учреждены муниципальные унитарные предприятия - коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Ст. 68 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органами муниципальных образований могут быть учреждены межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Право граждан на охрану здоровья, а также необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплены статьей 41 Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Как видно из пояснений представителя ответчика Смирнова В.А., в ___ году за предоставлением услуг по организации похорон в Павинское сельское поселение никто не обращался. В поселении отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела. В случае, если бы такие обращения были, должностные лица администрации Павинского сельского поселения самостоятельно, своими средствами и способами (договариваясь с работниками МУП «ЖКХ», или иначе), используя имеющийся в распоряжении администрации транспорт, организовали бы необходимые похороны. Решением Совета депутатов Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области от "__"__ года № ___ утверждены требования, предъявляемые к качеству гарантированного перечня услуг по погребению умерших (погибших) граждан и их стоимости. Другие нормативно-правовые акты по регулированию деятельности по организации ритуальных услуг в поселении отсутствуют. В данное время в прокуратуру района для проверки направлен проект Положения о создании и организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в Павинском сельском поселении (л.д.___). В соответствие с Уставом МО Павинское сельское поселение к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (ст.7 п.1 п.п.22) данное положение Устава соотносится с требованием п.22 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учитывая изложенное, суд, исследовав все, представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что есть все основания для удовлетворения требований прокурора в указанный им в уточнении по иску срок, поскольку нормативное закрепление порядка деятельности указанных организаций и создание специализированных служб прямо предусмотрено законом, срок, установленный прокурором для исполнения его требований достаточен и разумен. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил: исковое заявление прокурора Павинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и определении порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, удовлетворить. Обязать администрацию Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области в срок до "__"__ года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела; определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Павинский районный суд. Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 28 февраля 2012 года. Судья