РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Пыщуг 02 февраля 2010 года
Пыщугский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Пищалина С.А.,
с участием:
заместителя прокурора Пыщугского района Бертаева Л.З.,
представителей ответчика:
администрации Пыщугского муниципального района Иванова О.Н.,
МУЗ «Пыщугская ЦРБ» Соколова А.А.,
при секретаре Кокшаровой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пыщугского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Пыщугского муниципального района и МУЗ «Пыщугская ЦРБ» о признании бездействия должностных лиц администрации Пыщугского муниципального района и МУЗ «Пыщугская ЦРБ» незаконными, устранения ими нарушений законодательства о пожарной безопасности в МУЗ «Пыщугская ЦРБ»,
установил:
Прокурор Пыщугского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Пыщугского муниципального района и МУЗ «Пыщугская ЦРБ» о признании бездействия должностных лиц администрации Пыщугского муниципального района и МУЗ «Пыщугская ЦРБ» незаконными и обязать администрацию Пыщугского муниципального района и МУЗ «Пыщугская ЦРБ» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» в срок до х/х/х года.
В судебном заседании заместитель прокурора Пыщугского района Бертаев Л.З. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Пыщугского муниципального района и МУЗ «Пыщугская ЦРБ» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» с учетом оставшихся невыполненных недостатков в срок до х/х/х года, в остальной части исковые требования поддержал.
Представитель администрации Пыщугского муниципального района Иванов О.Н. исковые требования в части признания бездействия должностных лиц администрации Пыщугского муниципального района незаконными - не признал, в части устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» просил предоставить срок до х/х/х года.
Представитель МУЗ «Пыщугская ЦРБ» Соколов А.А. исковые требования в части признания бездействия должностных лиц МУЗ «Пыщугская ЦРБ» незаконными - не признал, в части устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» просил предоставить срок до х/х/х года.
В обосновании исковых требований Бертаев Л.З. суду пояснил, что х/х/х года прокуратурой Пыщугского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МУЗ «Пыщугская ЦРБ», расположенной по адресу: ... административного здания, здания поликлиники, стационара и родильного отделения. По результатам проверки был составлен акт имеющихся нарушений пожарной безопасности из 11 пунктов, изложенных в исковом заявлении. В связи с тем, что в МУЗ «Пыщугская ЦРБ», неоднократно, в течение нескольких лет, выявлялись нарушения пожарной безопасности, руководство ЦРБ привлекалось к административной ответственности за данные правонарушения, ГПН вносили предписания об устранении нарушений пожарной безопасности, а администрация Пыщугского муниципального района, как учредитель, средств на устранение нарушений не выделяла, прокурор Пыщугского района обратился в суд с данными исковыми требованиями.
Представитель ответчика Иванов О.Н. не признавший исковых требований, суду пояснил, что цель деятельности МУЗ «Пыщугская ЦРБ» - оказание медицинской помощи. Бюджетные сметы составляет и утверждает руководитель учреждения. Нарушения, а именно те, которые требуют больших затрат, могут быть устранены только при экономии, дополнительных средств на эти цели не предусмотрено. В х/х/х года Пыщугскую ЦРБ возглавил Соколов А.А. Ему известно, что Соколов А.А. обращался к главе администрации П. о выделении денежных средств для устранения недостатков пожарной безопасности. Но так как денежные средства распределяются в соответствии с утвержденным бюджетом, то было принято решение, изыскать денежные средства из тех, что выделены ЦРБ на х/х/х год. Так же был разработан план мероприятий по устранению недостатков. На х/х/х год запланировано выделить Пыщугской ЦРБ на противопожарную безопасность ___. рублей. Таким образом, администрация Пыщугского муниципального района не самоустраняется и не бездействует как учредитель в устранении недостатков противопожарной безопасности в Пыщугской ЦРБ.
Представитель ответчика Соколов А.А., не признавший исковых требований, суду пояснил, что приступил к обязанностям главного врача с х/х/х года. Бывший главный врач Л. уволился в х/х/х года, а после его ухода обязанности главного врача, исполнял З.Е. Смету расходов по ЦРБ на х/х/х год он не составлял. К тому времени она уже была утверждена и согласована с финансовым отделом администрации Пыщугского района. Каких - либо целевых денежных средств на 2009 год запланировано не было. Об имеющемся предписании устранения нарушений пожарной безопасности в ЦРБ он узнал х/х/х года, во время проверки ГПН. В процессе проверки административного здания, стационара, родильного отделения, поликлиники, начальником ГПН З. было выявлено ___ нарушения норм пожарной безопасности. Согласно выданному предписанию установлен срок устранения нарушений до х/х/х года. Об имеющихся в ЦРБ нарушениях проинформирована глава администрации П., просчитаны финансовые средства, которые необходимы для устранения данных нарушений. Так как дополнительных средств из бюджета района выделить не смогли, было принято решение изыскать денежные средства в ЦРБ. Им составлен план мероприятий, который был согласован с главой района П. и начальником ГПН З. На основании данного плана, по мере возможности, выделялись финансовые средства на устранение нарушений по пожарной безопасности и к х/х/х года осталось не устранено ___ пунктов. При очередной проверке в х/х/х года, начальник ГПН З. установил срок устранения оставшихся нарушений до х/х/х года. В х/х/х года прокуратурой района была проведена внеплановая проверка, в результате которой добавилось еще два пункта нарушений. К х/х/х года фактически не были устранены ___ пункта касающихся отделки стен зданий огнезащитным слоем, а так же в здании поликлиники не оборудована тревожная сигнализация. Указанные правонарушения не устранены по объективным причинам, а именно поставку сигнализации задержал завод изготовитель, хотя денежные средства за установку уже внесены, а переоборудование стен здания возможно в теплое время года с заключением договора с генеральным подрядчиком, через проведение открытого аукциона. Кроме того, сроки устранения нарушений были определены начальником ГПН З. до х/х/х года и на момент проверки не истекли. В связи с указанными обстоятельствами он считает заявленные прокурором требования необоснованными.
Свидетель З. суду пояснил, что в период с х/х/х по х/х/х года была проведена проверка пожарной безопасности МУЗ «Пыщугская ЦРБ», в результате которой выявлено ___ нарушения. По результатам проверки в адрес МУЗ «Пыщугская ЦРБ» выдано предписание об устранении имеющихся недостатков пожарной безопасности, установлен срок до х/х/х года. В Пыщугский районный суд был направлен материал на приостановление деятельности ЦРБ, в результате был назначен штраф в сумме ___ рублей. В х/х/х года им вновь проведена проверка требований пожарной безопасности в МУЗ «Пыщугская ЦРБ». Проверкой установлено, что из ___ нарушений выявленных в х/х/х года не исполнено ___ пунктов. Главный врач больницы Соколов А.А. пояснил, что все имеющиеся недостатки будут устранены, согласовал с ним план устранения недостатков, просил предоставить необходимое время. По результатам проверки было выписано предписание и установлен срок устранения нарушений до х/х/х года. В х/х/х года он участвовал в качестве специалиста при проведении внеплановой проверки в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» прокуратурой Пыщугского района по соблюдению пожарной безопасности. В результате проверки были выявлены нарушения в области пожарной безопасности. Перед проведением проверки он объяснял представителю прокуратуры, что сроки, назначенные им для устранения нарушений в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» еще не истекли. За период работы главного врача Соколова А.А. в ЦРБ существенно устранены нарушения в области пожарной безопасности.
В заключении заместитель прокурора Пыщугского района Бертаев Л.З. просил удовлетворить исковые требования, при этом пояснил, что до настоящего времени в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» имеют место нарушения в области пожарной безопасности. Несмотря на частичное устранение нарушений, полностью они не устранены. Администрация Пыщугского муниципального района выделяет недостаточно денежных средств, для устранения имеющихся недостатков в МУЗ «Пыщугская ЦРБ». Согласно ст. 120 ГК РФ учреждение финансируется полностью или частично собственником, создавшим учреждение. МУЗ «Пыщугская ЦРБ» содержится за счет средств муниципального бюджета и самостоятельно устранить указанные нарушения не может. Поэтому просит признать бездействие должностных лиц администрации Пыщугского муниципального района и МУЗ «Пыщугская ЦРБ» незаконным. Обязать администрацию Пыщугского муниципального района и МУЗ «Пыщугская ЦРБ» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» в срок до х/х/х года.
Выслушав представителя истца, ответчиков, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд, считает, исковые требования прокурора Пыщугского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации.
х/х/х года прокуратурой Пыщугского района в порядке общего надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, на территории, в зданиях и сооружениях МУЗ «Пыщугская ЦРБ». Согласно акту проверки были выявлены нарушения пожарной безопасности в административном здании, стационарном и родильном отделениях, а так же поликлинике, всего ___ нарушений л.д.51-52).
Согласно п. ___ Устава МУЗ «Пыщугская ЦРБ», утвержденного постановлением главы Пыщугского муниципального района х/х/х года ___, учредителем ее является администрация Пыщугского муниципального района. Разделом ___ Устава предусмотрено, что имущество Учреждения является собственностью администрации Пыщугского муниципального района л.д. 23-28).
Согласно Федеральному закону Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131 к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (ст. 12). Указанное положение закреплено ст. ___ Устава муниципального образования Пыщугский муниципальный район Костромской области л.д. 6-22).
В соответствии с требованиями ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ (в ред. 18.10.2007г.) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 19 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Как установлено в судебном заседании в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» имели место нарушения пожарной безопасности, что отражено в предписаниях ГПН. За указанные нарушения МУЗ «Пыщугская ЦРБ» привлекалась к административной ответственности.
Из представленных и исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что:
х/х/х года правами начальника ТОГПН ... З. наложено административное взыскание за нарушение требований в области пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, на заместителя главного врача по административно-хозяйственной части МУЗ «Пыщугская ЦРБ» Ч. в сумме ___ рублей л.д. 50).
Постановлением Пыщугского районного суда Костромской области от х/х/х года на МУЗ «Пыщугская ЦРБ» наложено административное наказание по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в сумме ___ рублей, за нарушение требований пожарной безопасности, выявленных в результате проверки х/х/х года л.д. 36-38).
Согласно предписанию ___ от х/х/х года ТОГПН ... З. в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» выявлены ___ нарушения правил пожарной безопасности, установлен срок их исполнения - х/х/х года л.д. 39-43).
Согласно предписанию ___ от х/х/х года ТОГПН ... З. в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» не устранены ___ нарушений правил пожарной безопасности, установлен срок их исполнения - х/х/х года.
Согласно акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности от х/х/х года, проведенной прокуратурой Пыщугского района совместно с ГПН, не устранены ___ нарушений пожарной безопасности л.д. 51-52).
В ходе подготовки рассмотрения гражданского дела х/х/х года прокуратурой Пыщугского района совместно с ГПН проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности МУЗ «Пыщугская ЦРБ».
Согласно Акту проверки в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» не устранены ___ нарушения пожарной безопасности.
В соответствии с Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1 (в ред. 28.11.2009), п. 2 ст. 26 органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
В соответствии с приказом Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 года № 195, при организации прокурорского надзора (п. 10) за исполнением законов контролирующими органами первостепенное значение придавать выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений. Требовать в необходимых случаях выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Проверять законность и полноту принятых этими органами мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности. В случае бездействия органов контроля ставить вопрос об ответственности их руководителей.
Исходя из вышеперечисленных обстоятельств в ходе судебного заседания не нашло своего подтверждения бездействие МУЗ «Пыщугская ЦРБ» и администрации Пыщугского муниципального района по исполнению законодательства в области пожарной безопасности.
На момент подачи прокурором Пыщугского района искового заявления срок исполнения выявленных нарушений пожарной безопасности в МУЗ «Пыщугская ЦРБ», назначенный до х/х/х года, не истек.
При таких обстоятельствах в исковых требованиях прокурору Пыщугского района следует отказать
Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд
решил:
В исковых требованиях прокурору Пыщугского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия должностных лиц администрации Пыщугского муниципального района и МУЗ «Пыщугская ЦРБ» незаконными, устранения ими нарушений законодательства о пожарной безопасности в МУЗ «Пыщугская ЦРБ» в срок до х/х/х года отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в кассационном порядке в Костромской областной суд.
Судья ___
Отменено кассационной инстанцией, принято новое решение.