Дело № 2-150/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 сентября 2012 г. с. Павино Павинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Мочаловой Т.А., с участием представителя истца - помощника прокурора Павинского района Костромской области Александровой О.А., представителя ответчика - администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области - главы Павинского сельского поселения Подобина А.П., действующего на основании постановления избиркома от "__"__ года, при секретаре Московкиной Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия в части организации безопасности дорожного движения в границах Павинского сельского поселения, возложении обязанности по устранению нарушений закона в указанной сфере, УСТАНОВИЛ: прокурор Павинского района (истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области (ответчику) с иском, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика в части организации безопасности дорожного движения в границах Павинского сельского поселения, и обязать администрацию Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области устранить нарушения закона в указанной сфере, а именно: - обеспечить соответствие проезжей части <..> требованиям ГОСТ Р 50597-93; - установить тротуар <..>; - обеспечить соответствие проезжей части <..> требованиям ГОСТ Р 50597-93; - обеспечить соответствие проезжей части автопешеходного моста через р. ... в с. Павино требованиям ГОСТ Р 50597-93; - провести ремонт тротуарного покрытия <..> с. Павино; - установить тротуар вдоль ул. ... с. Павино; - установить тротуар <..>; - обеспечить соответствие дорожного полотна <..> требованиям ГОСТ Р 50597-93; - организовать функционирование мелиоративных каналов на всей протяженности проезжей части ул. ... с. Павино; - устранить обвал проезжей части <..>; - устранить колейность на протяжении проезжей части улицы ... с. Павино. Мотивируя свои требования, ссылается на то, что прокуратурой Павинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законов в сфере безопасности дорожного движения проведена проверка деятельности администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области (далее по тексту - администрация поселения), по результатам которой выявлены нарушения закона. Далее прокурор указывает, что на основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения. Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В силу статьи 5 ФЗ № 196, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий. В соответствии с пунктами 3, 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Искусственными дорожными сооружениями являются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 указанного федерального закона элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Согласно пункту 5 статьи 7 Устава муниципального образования «Павинское сельское поселение Павинского муниципального района Костромской области», принятого решением Совета депутатов Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области от 27.10.2005 года № 9 (в редакции решения Совета депутатов Павинского сельского поселения от 23.11.2010 года № 377) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с «Реестром автомобильных дорог местного значения и сооружений дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Павинского сельского поселения», утвержденным постановлением Главы Павинского сельского поселения от 27.07.2012 года № 95 автомобильные дороги местного значения, расположенные на улицах <..> а также мост через реку ... являются собственностью Павинского сельского поселения. Из анализа вышеназванных норм следует, что администрация Павинского сельского поселения имеет право и обязана содержать в надлежащем состоянии автомобильные дороги местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, производить их ремонт, в том числе капитальный, реконструкцию, строительство. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221 утвержден стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597 - 93» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597 - 93), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплутационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплутационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, с 01.01.1995 года распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В соответствии с информацией, поступившей из ПП № 7 МО МВД России «Вохомский», содержание автомобильных дорог на территории Павинского сельского поселения не отвечает установленным требованиям. Так, согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см. В нарушений приведенной нормы закона в районе дома № ___ по ул. ... с. Павино имеется наличие выбоин по всей ширине проезжей части, размеры которых превышают допустимые величины, установленные ГОСТ Р 50597-93. Также <..> с. Павино отсутствует тротуар. Отсутствие данного элемента обустройства автомобильной дороги вынуждает пешеходов двигаться по проезжей части и не обеспечивает безопасность данных участников дорожного движения. <..> имеются выбоины по всей ширине проезжей части, размер которых превышает величины, установленные ГОСТ Р 50597-93. Дорожное покрытие автопешеходного моста через реку ... в с. Павино нуждается в ремонте, что подтверждается комиссионным актом текущего осмотра искусственного сооружения от "__"__ года и предписанием от этой же даты, фототаблицей к акту проверки от "__"__ года. По улицам <..> с. Павино тротуарное покрытие разрушено. По ул. ... с. Павино тротуар отсутствует. Многочисленные нарушения выявлены также при содержании улицы ... с. Павино. <..> отсутствует тротуар, дорожное полотно <..> повреждено. Мелиоративные каналы имеются не на всей протяженности проезжей части ул. ..., что привело к застою воды, разрушению дорожного полотна и затруднению движения участников дорожного движения. В районе дома № ___ имеется обвал проезжей части. В соответствии с пунктом 1.2.7 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (далее - методические рекомендации), введенных в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 года № ОС/28-1270-ис, на покрытии проезжей части нельзя допускать образования колейности, при которой возникают опасные условия движения и создаются помехи для очистки покрытий от снежных отложений и удаления зимней скользкости. Согласно данным, содержащимся в таблице 1.5 Методических рекомендаций предельно допустимая глубина колейности для дорог с расчетной скоростью движения 60 км/ч и меньше составляет 35 мм. В нарушение приведенной нормы закона на проезжей части соответствующего участка дороги возник застой воды, что привело к ее разрушению и возникновению глубокой колейности ( h - 17 см.). Перечисленные нарушения создают ограничения в свободном передвижении по территории Павинского сельского поселения, несут реальную угрозу безопасности дорожного движения. Прокурор района в силу полномочий, предоставленных ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае такими лицами могут являться участники дорожного движения, которые будут осуществлять передвижение по обозначенным дорогам и дорожным сооружениям. При подготовке к рассмотрению, к участию в деле в качестве специалиста, судом привлечён и.о. госинспектора БДД ГИБДД МО МВД РФ «Вохомский» Артамонов В.Ю. Специалист извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, направил письменное заключение от "__"__ года. Дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенного специалиста. В судебном заседании помощник прокурора Павинского района Александрова О.А., исковые требования уточнила следующим образом: просила в интересах неопределенного круга лиц: обязать администрацию Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области в срок до "__"__ года - обеспечить соответствие проезжей части <..> требованиям ГОСТ Р 50597-93; - обеспечить соответствие дорожного полотна <..> требованиям ГОСТ Р 50597-93; - организовать функционирование мелиоративных каналов на всей протяженности проезжей части ул. ... с. Павино. В течение ___ лет с момента вступления решения суда в законную силу провести реконструкцию пешеходных дорожек в с. Павино <..> Представитель ответчика - администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области полностью признал уточнённые исковые требования, и в этой связи просил суд принять признание иска ответчиком. Представитель истца не нашла возражений против заявленного представителем ответчика ходатайства. Изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему. Требования прокурора в настоящем судебном заседании об обеспечении безопасности дорожного движения соотносятся с требованиями из Постановления Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221, которым утвержден стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597 - 93», поскольку данным Стандартом установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплутационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплутационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Представителем администрации Павинского сельского поселения не оспаривается тот факт, что в с. Павино имеются указанные в иске и, соответствующие уточненным требованиям, нарушения. Иск заявлен к надлежащему ответчику. Учитывая изложенное, а так же то, что ответчик признал уточнённые требования прокурора в интересах неопределённого круга лиц, и просил суд принять признание иска ответчиком, - что не противоречит закону и не нарушает интересы других лиц, - уточненные требования прокурора Павинского района к ответчику подлежат полному удовлетворению. Исходя из положений ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, должна быть взыскана государственная пошлина по делу пропорционально удовлетворённой части исковых требований. Поскольку прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в интересах неопределённого круга лиц (п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а ответчики освобождены от её уплаты на основании п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается. На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 197-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: принять признание уточнённых исковых требований прокурора Павинского района Костромской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области представителем ответчика. Обязать администрацию Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области в срок до "__"__ года: - обеспечить соответствие проезжей части <..> с. Павино требованиям ГОСТ Р 50597-93; - обеспечить соответствие дорожного полотна <..> с. Павино требованиям ГОСТ Р 50597-93; - организовать функционирование мелиоративных каналов на всей протяженности проезжей части ул. ... с. Павино. Обязать администрацию Павинского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области в течение ___ лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу провести реконструкцию пешеходных дорожек в с. Павино <..> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Костромской областной суд через Павинский районный суд. Судья