ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении дела об административном правонарушении
с. Пыщуг 23 марта 2010 года
Судья Пыщугского районного суда Костромской области Мясников Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
Дудиной Н.А., х/х/х года рождения, уроженки ...
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении, поступившему в суд из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Вохомском районе, председатель СПК «За Мир» Дудина Н.А. не выполнила все пункты предписания и.о. главного государственного санитарного врача от х/х/х г. ___, нарушила требования:
а) статей 11, 34 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;
б) п.п. 7 и 11.2 Приложения 3 к Приказу МЗ и СР РФ от 16.08.2004 г. № 83 «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения этих осмотров (обследований)»:
- отсутствует перечень контингентов рабочих, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру, согласованный и утвержденный в установленном порядке;
- отсутствуют акты заключительных комиссий по проведению периодического осмотра работающих с вредными и неблагоприятными производственными факторами.
В протоколе об административном правонарушении и в предписании председателю СПК «За Мир» Дудиной Н.А. не указан объект, на котором установлены нарушения санитарных норм и правил.
Дудина Н.А. пояснила, что работники Управления Роспотребнадзора проверяли молочную ферму СПК «За Мир». Все выявленные нарушения санитарных норм и правил в соответствии с предписанием она устранила. Что касается перечня вредных и опасных производственных факторов и работ, то на молочной ферме таких факторов и работ нет.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Статьи 11 и 34 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусматривают обязанности юридических лиц исполнять требования санитарных норм и правил, обязательное прохождение работниками предварительных и периодических медицинских осмотров.
Согласно Акту проверки от х/х/х г. предписание от х/х/х г. ___ в части устранения СПК «За Мир» нарушений требований ст.ст. 11 и 34 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ полностью исполнено: на ферме оборудован санитарный пропускник, изгородь подремонтирована, на ферме оборудован дворовый туалет, в доильном зале и моечной стены окрашены масляной краской светлых тонов, доярка И. прошла медицинский осмотр.
Приказ МЗ и СР РФ от 16.08.2004 г. № 83 издан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2003 года N 646 "О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований)"
Постановление Правительства от 27.10.2003 г. № 646 принято во исполнение ст. 213 ТК РФ, которой предусмотрены меры по охране труда - прохождение медицинских осмотров отдельными категориями работников.
Следовательно, Приказ МЗ и СР РФ от 16.08.2004 г. № 83 содержит нормы, которые относятся к трудовому праву, а не к санитарным нормам и правилам, как это указано в предписании от х/х/х г. ___ и в протоколе об административном правонарушении в отношении Дудиной Н.А. Нормы трудового права устанавливают государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, создают благоприятные условия труда, защищают права и интересы работников и работодателей.
Кроме того, Приложение № 3 к Приказу МЗ и СР РФ от 16.08.2004 г. № 85 устанавливает порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования); перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), содержатся в приложениях № 1 и № 2 к этому Приказу.
В предписании Дудиной Н.А. от х/х/х г. ___, в акте проверки от х/х/х г., в протоколе об административном правонарушении от х/х/х г. не указано какие работы или производственные факторы на ферме являются вредными для работников.
Согласно ст. 209 ТК РФ выявление вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда производится путём аттестации рабочих мест по условиям труда в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 г. № 569.
Надзор за соблюдением юридическими лицами требований этих нормативных документов возложен на государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.
Задачи и функции Управления Роспотребнадзора по Костромской области установлены Положением о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, утверждённым Приказом Минздравсоцразвития РФ от 6 января 2005 г. N 24.
Надзор в сфере труда в компетенцию Роспотребнадзора не входит.
Следовательно, Предписание Территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Костромской области в Вохомском районе от х/х/х г. ___ в части устранения Дудиной Н.А. нарушения требований нормативного акта об охране труда не соответствует закону, поскольку выдано органом, не компетентным осуществлять государственный надзор за соблюдением законодательства о труде.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Дело в отношении председателя СПК «За Мир» Дудиной Н.А. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, производством прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Костромской областной суд через Пыщугский районный суд.
Судья ___