ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении дела об административном правонарушении
с. Пыщуг 30 марта 2010 года
Судья Пыщугского районного суда Костромской области Мясников Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
Замураева Л.М., рождения ...
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении, поступившему в суд из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Вохомском районе, председатель колхоза «Прогресс» не выполнил все требования предписания и.о. главного государственного санитарного врача от х/х/х г. ___, нарушил требования:
а) статей 11, 24, 34 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;
б) п.п. 7 и 11.2 Приложения 3 к Приказу МЗ и СР РФ от 16.08.2004 г. № 83 «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения этих осмотров (обследований)»:
- отсутствует перечень контингентов рабочих, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру, согласованный и утвержденный в установленном порядке;
- отсутствуют акты заключительных комиссий по проведению периодического осмотра работающих с вредными и неблагоприятными производственными факторами.
Замураев Л.М. не выполнил также Предписание в части: территорию МТФ обнести изгородью, благоустроить. Провести косметический и капитальный ремонт помещений фермы, отремонтировать крышу. Завести личные медицинские книжки работникам фермы. Нарушены требования п.п. 2.2. и 6.1 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов и подсобных хозяйств, утверждённых МЗ СССР 29.09.1986 г.
В протоколе об административном правонарушении в отношении председателя колхоза «Прогресс» Замураева Л.М. не указан объект, на котором установлены нарушения санитарных норм и правил.
Замураев Л.М. пояснил, что работники Управления Роспотребнадзора проверяли молочную ферму колхоза. Выявленные нарушения санитарных норм и правил в соответствии с предписанием он в основном устранил. В соответствии с предписанием от х/х/х г. он должен был ещё построить забор, провести капитальный и текущий ремонт помещения фермы, отремонтировать крышу в срок до х/х/х г. В зимнее время года выполнить такие работы практически невозможно. Кроме того, за те же нарушения санитарных норм и правил он был уже привлечён к административной ответственности постановлением главврача Роспотребнадзора по ст.ст. 6.3 и 6.4 КоАП РФ, было назначено наказание - штраф в размере ___ руб. Штраф он уплатил. Что касается перечня вредных и опасных производственных факторов и работ, то на молочной ферме таких факторов и работ нет.
Замураев Л.М. представил копию постановления от х/х/х г. о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере ___ руб., квитанцию об уплате штрафа, а также выписку из решения общего собрания колхоза, согласно которой он освобождён от должности председателя колхоза в связи с уходом на пенсию.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Статьи 11,24 и 34 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусматривают обязанности юридических лиц исполнять требования санитарных норм и правил, обязательное прохождение работниками предварительных и периодических медицинских осмотров.
Согласно Акту проверки от х/х/х г. предписание от х/х/х г. ___ колхозом «Прогресс» было частично выполнено: на ферме оборудован санитарный пропускник, оборудован дворовый туалет, в доильном зале и моечной стены окрашены масляной краской светлых тонов, проводится дезинфекция кормушек, стен, перегородок и столбов.
Приказ МЗ и СР РФ от 16.08.2004 г. № 83, не исполнение требований которого вменяется Замураеву Л.М., издан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2003 года N 646 "О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований)"
Постановление Правительства от 27.10.2003 г. № 646 принято во исполнение ст. 213 ТК РФ, которой предусмотрены меры по охране труда - прохождение медицинских осмотров отдельными категориями работников.
Следовательно, Приказ МЗ и СР РФ от 16.08.2004 г. № 83 содержит нормы, которые относятся к трудовому праву, а не к санитарным нормам и правилам, как это указано в предписании от х/х/х г. ___ и в протоколе об административном правонарушении в отношении Д. Нормы трудового права устанавливают государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, создают благоприятные условия труда, защищают права и интересы работников и работодателей.
Кроме того, Приложение № 3 к Приказу МЗ и СР РФ от 16.08.2004 г. № 85 устанавливает порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования); перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), содержатся в приложениях № 1 и № 2 к этому Приказу.
В предписании Замураеву Л.М., в акте проверки от х/х/х г., в протоколе об административном правонарушении от х/х/х г. не указано какие работы или производственные факторы на ферме являются вредными для работников.
Согласно ст. 209 ТК РФ выявление вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда производится путём аттестации рабочих мест по условиям труда в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 г. № 569.
Надзор за соблюдением юридическими лицами требований этих нормативных документов возложен на государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.
Задачи и функции Управления Роспотребнадзора по Костромской области установлены Положением о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, утверждённым Приказом Минздравсоцразвития РФ от 6 января 2005 г. N 24.
Надзор в сфере труда в компетенцию Роспотребнадзора не входит.
Следовательно, Предписание Территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Костромской области в Вохомском районе в части устранения Замураевым Л.М. нарушения требований нормативного акта об охране труда не соответствует закону, поскольку выдано органом, не компетентным осуществлять государственный надзор за соблюдением законодательства о труде.
Заслуживают также внимания доводы Замураева Л.М., что предписание в части проведения капитального ремонта молочной фермы, строительство забора в зимнее время практически не исполнимо.
На основании изложенного, а также учитывая, что в настоящее время Замураев Л.М. освобождён с должности председателя колхоза в связи с уходом на пенсию, правонарушение в порядке ст. 2.9 КоАП РФ признаётся малозначительным.
Руководствуясь 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Дело в отношении председателя колхоза «Прогресс» Замураева Л.М. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, производством прекратить, ограничиться устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Костромской областной суд через Пыщугский районный суд.
Судья ___