ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении
с. Пыщуг 24 февраля 2011 года
Судья Павинского районного суда Костромской области Мясников Н.А. с участием Барановой С.А. и и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Костромской области в Вохомском районе ( Далее -Вохомский ТО Роспотребнадзора) Поповой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ «Детский сад «Солнышко» Барановой С.А.,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному специалистом - экспертом Вохомского ТО Роспотребнадзора Зайцевой В.Н., заведующая Пыщугским МДОУ «Детский сад «Солнышко» Баранова С.А. не выполнила предписание и.о. главного государственного санитарного врача в Вохомском, Павинском, Пыщугском и Октябрьском районах от 28.07.2010 г. № 706: не устранила нарушения требований ст.ст. 11, 24, 25, 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и требования СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»:
- п. 1.10.1, 1.10.2 - практически все группы переполнены;
- п. 3.5 - групповые площадки не разделены между группами;
- п. 4.10 - площади спален не соответствуют норме, поэтому отмечаются нарушения при расстановке кроватей;
- п.п. 4.9, 6.15 - дети 2-й младшей и средней «В» групп спят в игровой комнате и в музыкальном зале на раскладушках;
- п. 4.31 - в буфетных раковины для мытья посуды отсутствуют или находятся в неисправном состоянии, посуда моется в тазах, горячая вода приносится из титана с пищеблока;
- п. 6.14 - из-за несоответствия площадей кровати в спальнях расставляются с нарушением минимальных разрывов;
- п.п. 8.1, 8.7 - вентиляция помещений осуществляется через фрамуги, через дверные проёмы, через фрамуги в туалетных комнатах.
Совершенное Барановой С.А. деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела и нормативные акты, нарушение которых вменяется Барановой С.А., заслушав Баранову С.А. и и.о. начальника Вохомского ТО Роспотребнадзора Попову Т.В., нахожу установленными следующие обстоятельства.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предписание должно быть законным, т.е. соответствовать требованиям нормативных актов.
В материалах имеется Предписание заведующей детским садом «Солнышко» Барановой С.А. от 28.10.2010 г. № 706, в котором указаны выявленные нарушения требований санитарных норм и правил СанПиН 2.4.1.1249-03. Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 г. № 91 с 01 октября 2010 года введены в действие новые санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.1.2660-10. С момента введение в действие новых санитарных правил и нормы СанПиН 2.4.1.1249-03 признаны утратившими силу.
Предписание содержит правила и нормы СанПиН 2.4.1.1249-03. В акте проверки от 08.02.2011 указаны выполненные мероприятия по представлению со ссылкой на СанПиН 2.4.1.1249-03 и не выполненные мероприятия со ссылкой на аналогичные нормы и правила СанПиН 2.4.1.2660-10.
Указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении Барановой С.А. не выполненными требования ст.ст. 11, 24, 25, 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» не соответствуют Акту проверки от 08.02.2011 г., в котором эти обстоятельства не указаны. В протоколе об административном правонарушении не указано в чём конкретно выразилось нарушение статей Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ. Протокол в этой части не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе должно быть указано событие административного правонарушения.
Протоколом об административном правонарушении Барановой С.А. вменяется нарушение п.п. 1.10.1, 1.10.2 СанПиН 2.4.1.2660-10, которые исключены из этих правил и норм Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2010 N 164.
Пунктом 3.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 предусмотрено, что зона игровой территории включает в себя:
- групповые площадки - индивидуальные для каждой группы из расчета не менее 7,2 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста и с соблюдением принципа групповой изоляции.
Попова Т.В. по поводу этого нарушения пояснила, что игровые площадки для каждой группы должны быть разделены.
Баранова С.А. пояснила, что около здания детского сада имеется несколько игровых площадок. Группы детей на площадках находятся раздельно.
Согласно п. 4.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 в состав групповой ячейки входят: раздевальная (для приема детей и хранения верхней одежды), групповая (для проведения игр, занятий и приема пищи), спальня, буфетная (для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды), туалетная (совмещенная с умывальной).
Согласно п. 6.15. СанПиН 2.4.1.2660-10 в существующих дошкольных организациях при отсутствии спален по проекту допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях.
Новые типы кроватей должны быть безвредны для здоровья детей.
При использовании раскладных кроватей (раскладушек) в каждой групповой должно быть предусмотрено место для их хранения, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья.
Попова Т.В. пояснила, что раскладные кровати, на которых спят дети, не отвечают требованиям безопасности для здоровья детей.
Однако, протокол и материал не содержат каких-либо сведений о кроватях, на которых спят дети.
Согласно п. 4.31. СанПиН 2.4.1.2660-10 питание детей организуют в помещении групповой.
Для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды. Допускается установка посудомоечной машины.
На случай отключения горячего водоснабжения предусматривается установка резервных электроводонагревателей с жесткой разводкой воды к моечным ваннам.
Баранова С.А. признала, что в настоящее время в детском саду условия для мытья столовой посуды не отвечают требованиям п. 4.31 СанПиН 2.4.1.2660-10. Детский сад не имеет самостоятельных доходов, которые бы позволили приобрести 8 электроводонагревателей и смонтировать водоснабжение. Она писала заявки в администрацию района по этому вопросу, но средства ей не выделили.
Пункт 6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 содержит требования к кроватям для детей, их размерам, расстояниям до стен и обогревательных приборов.
Материалы дела таких сведений не содержат.
Попова Т.В. пояснила, что не может сказать какие конкретно требования п. 6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 нарушены в МДОУ «Детский сад «Солнышко».
В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в этой части не указано событие административного правонарушения.
Согласно п. 8.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 здания дошкольных организаций оборудуют системами центрального отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.
Согласно п. 8.7 СанПиН 2.4.1.2660-10 все помещения ежедневно и неоднократно проветриваются в отсутствие детей. Сквозное проветривание проводят не менее 10 минут через каждые 1,5 часа. В помещениях групповых и спальнях во всех климатических районах, кроме IА, IБ, IГ климатических подрайонов, следует обеспечить естественное сквозное или угловое проветривание. Проветривание через туалетные комнаты не допускается.
В присутствии детей допускается широкая односторонняя аэрация всех помещений в теплое время года.
Баранова С.А. пояснила, что конструктивные недостатки здания, в котором расположен детский сад, действительно не позволяют в полной мере соблюдать требования п. 8.7 СанПиН 2.4.1.2660-10. Но она не может внести изменения в конструкцию здания.
Законность предписания, вынесенного в адрес должностного лица, предполагает компетентность должностного лица по исполнению предписания.
Вместе с тем, представленные материалы дела не содержат сведений о назначении Барановой С.А. на должность, об её должностных обязанностях, о правовом и экономическом положении МДОУ «Детский сад «Солнышко».
Изложенные обстоятельства в совокупности позволяют в порядке ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, признать малозначительным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 2.9 КоАП РФ,
постановил:
В порядке ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ освободить, ограничиться устным замечанием. Дело об административном правонарушении производством прекратить.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Костромской областной суд.
Судья Н.А. Мясников
Постановление вступило в законную силу 10.03.2011 года