ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении дела об административном правонарушении
с. Пыщуг 25 марта 2011 года
Судья Павинского районного суда Костромской области Мясников Н.А., с участием:
главы Пыщугского сельского поселения Игумнова А.Н.,
и.о. начальника ОГИБДД ОВД по Пыщугскому муниципальному району Смирнова Р.А.,
директора ГПКО Пыщугский филиал Вохомского ДЭП-29 Пискунова А.В.,
при секретаре Кокшаровой Т.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
Игумнова А.Н., рождения .....,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 11 марта 2011 года, составленного и.о. начальника ОГИБДД ОВД по Пыщугскому муниципальному району Смирновым Р.А., Игумнов А.Н., «являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, не выполнил в установленный срок предписание от 11.03.11 п.п. 1, 2, 3, т.е. на ул. Чкалова, Фокина, Первомайская устранить колейность, ликвидировать возвышения обочин, ликвидировать снежный накат, нарушив ГОСТ Р 50597-93».
Деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников, изучив нормативные документы, которые содержат требования по эксплуатации автомобильных дорог в населённых пунктах, пришёл к выводу, что в деянии Игумнова А.Н. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предписание должно быть законным.
Виновность должностного лица в неисполнении предписания предполагает реальную исполнимость предписания в установленный срок. Следовательно, срок исполнения предписания также должен быть законным, т.е. соответствовать требованиям нормативных актов, либо разумным, если не предусмотрен нормативными актами.
К протоколу об административном правонарушении приложен акт проверки от 11 марта 2011 года, согласно которому, комиссия в составе директора ГПКО Пыщугский филиал Вохомского ДЭП-29 Пискунова А.В., и.о. начальника ОГИБДД ОВД по Пыщугскому муниципальному району Смирнова Р.А. и главы Пыщугского сельского поселения Игумнова А.Н. произвела обследование улиц с. Пыщуг: Чкалова, Фокина и Первомайской. Выявлены недостатки содержания автодороги на улицах: 1. Наличие на проезжей части колейности. 2. Обочины возвышены над проезжей частью. 3. На протяжении улиц снежный накат превышает пределы, допустимые ГОСТом Р 50597-93. л.д. 10)
Согласно предписанию от 11.03.2011 г., составленному государственным инспектором безопасности дорожного движения Смирновым Р.А., главе Пыщугского сельского поселения Игумнову А.Н. предлагалось устранить нарушения выявленных проверкой 11 марта 2011 г. требований ГОСТа Р 50597-93 на улицах Чкалова, Фокина и Первомайской с. Пыщуг, организовать следующие мероприятия: устранить на проезжей части улиц колейность; ликвидировать возвышение обочин, ликвидировать снежный накат.
Все мероприятия было предложено выполнить в срок - 6 часов с момента получения предписания. Предписание получено Игумновым А.Н. 11.03.2011 г. в 10.00 часов. л.д. 8)
Акт контрольной проверки от 11 марта 2011 года (время не указано) по содержанию идентичен акту первичной проверки автомобильных дорог от того же числа. л.д. 9)
Акты проверки, предписание и протокол об административном правонарушении не содержат ссылок на пункты ГОСТа Р 50597-93, нарушение которых следовало устранить Игумнову А.Н.
Смирнов Р.А. в судебном заседании не смог пояснить, нарушение каких пунктов ГОСТа вменяется Игумнову А.Н.
В судебном заседании по пояснениям Смирнова Р.А., Пискунова А.В. и Игумнова А.Н. было установлено, что фактически на улицах Чкалова, Фокина и Первомайской с. Пыщуг был обнаружен снежный накат со льдом, в котором образовалась колея. Автомобильные дороги улиц необходимо было очистить от снежного наката со льдом.
Содержание акта проверки улиц от 11.03.2011 г. и предписания не соответствует фактическим обстоятельствам.
Колейность на автомобильных дорогах улиц Чкалова, Фокина и Первомайской с. Пыщуг не была обнаружена, поскольку колейность согласно ГОСТу Р 50597-93 предполагает просадку дорожного покрытия.
Согласно актам первичной и контрольной проверок улиц снежный накат на улицах превышал пределы, допустимые ГОСТом Р 50597-97. Между тем ГОСТом Р 50597-93 не установлены какие - либо «пределы» для снежного наката.
Смирнов Р.А. пояснил, что он установил срок исполнения предписания 6 часов согласно ГОСТу Р 50597-93, которым установлен срок для очистки дорог от снега.
Пунктом 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки улиц и дорог городов и других населённых пунктов в зависимости от групп дорог и улиц по их транспортно - эксплуатационным характеристикам. Срок 6 часов установлен для улиц и дорог группы «В». Согласно примечанию к этому пункту нормативный срок снегоочистки принимается с момента окончания снегопада или метели до момента окончания работ.
Очевидно, что норматив для уборки свежевыпавшего снега не применим к уборке наката со льдом.
Пискунов А.В. пояснил, что снежный накат со льдом на улицах Чкалова, Фокина и Первомайской с. Пыщуг убрать в течение 6 часов практически было невозможно. Нет такой техники, которая бы позволяла счищать с асфальта снежный накат со льдом без повреждения дорожного покрытия. Для очистки дорог необходимо было применять химические реагенты и постепенно убирать верхние слои снежного наката, когда они станут рыхлыми. Сколько нужно времени, чтобы полностью очистить дороги от снежного наката, он сказать затрудняется. Нормативными актами сроки выполнения таких работ не установлены.
Пискунов А.В. пояснил также, что обочины дороги очищаются от снега после уборки снега с проезжей части автомобильной дороги. Нормативы для очистки обочин дорог от снега установлены другим нормативным актом, такие работы должны быть выполнены в течение суток.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что предписание главе Пыщугского сельского поселения от 11.03.2011 г. не соответствует закону.
Предписание не содержит ссылок на пункты ГОСТа Р 50597-93, требования которых нарушены.
Требование об устранении колейности на проезжей части улиц не соответствует фактическим обстоятельствам, колейность не была обнаружена.
Требования о ликвидации в течение 6 часов снежного наката со льдом и возвышения обочин на автомобильных дорогах на трёх улицах с. Пыщуг не основано на законе и практически в установленный срок было не исполнимо.
В деянии Игумнова А.Н. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Дело в отношении главы Пыщугского сельского поселения Игумнова А.Н. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, производством прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в кассационном порядке в Костромской областной суд.
Судья Н.А.Мясников
Постановление вступило в силу 05.04.2011 года.