РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
о назначении административного наказания
с. Пыщуг 11 мая 2011 года
Судья Павинского районного суда Костромской области Мясников Н.А., с участием:
заявителя - Дудиной Н.А.,
помощника прокурора Пыщугского района Цапковой И.Н.,
при секретаре Ефремовой Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя СПК «За мир» Дудиной Н.А. на постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,
установил:
Государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области Буров В.В. по делу об административном правонарушении постановлением от 01.04.2011 г. назначил председателю СПК «За мир» Дудиной Н.А. административное наказание по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Дудина Н.А. обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении ей административного наказания и просила постановление отменить.
В судебном заседании Дудина Н.А. поддержала заявленное требование.
Помощник прокурора Цапкова И.Н. просила оставить жалобу без удовлетворения.
Заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Костромской области просил рассмотреть жалобу Дудиной Н.А. без участия представителя Росприроднадзора и оставить жалобу без удовлетворения.
Дудина Н.А. по существу жалобы пояснила, что она состоит одновременно в должности председателя колхоза «За мир» и в должности председателя СПК «За мир». В колхозе «За мир» были большие долги, на банковские счета колхоза был наложен арест. На общем собрании колхозников 09.01.2008 г. было принято решение о реорганизации колхоза путём выделения из колхоза самостоятельного юридического лица СПК «За мир». Председателем колхоза и СПК была избрана она. Скважина для добычи питьевой воды в д. Морошкино Пыщугского района была пробурена по заказу колхоза «За мир» в 1994 году. В 2006 году она оформила все необходимые документы, колхозу «За мир» была выдана лицензия на право добычи питьевых подземных вод для технологического обеспечения водой колхоза на срок до 2026 года. Колхоз тогда понёс значительные расходы. Для получения лицензии пришлось тампонировать ещё 11 скважин, которыми колхоз не пользовался. При реорганизации колхоза скважина в д. Морошкино в числе другого имущества была передана в собственность СПК. Лицензию на право добычи питьевой подземной воды СПК «За мир» не имеет. Она допустила ошибку. Нужно было оставить скважину в собственности колхоза, заключить между колхозом и СПК договор на поставку воды. Вода из скважины добывается для питья скоту, в СПК «За мир» сейчас 15 голов скота. В год добывается 4000 куб. м. воды. В СПК работает всего 6 постоянных членов кооператива. В настоящее время имеются и другие юридические сложности с получением лицензии СПК «За мир» на право пользование недрами. По решению Правительства все земли колхоза «За мир» переданы в долевую собственность колхозникам. Получается, что скважина находится на земле, принадлежащей физическим лицам. Она считает, что использованием скважины для добычи питьевой воды какой-либо вред природе не причиняется. Ей необходимо только правильно оформить документы на пользование подземными водами между колхозом «За мир» и СПК «За мир». Она просит постановление о назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей отменить.
Помощник прокурора Цапкова И.Н. пояснила, что скважина в д. Морошкино в настоящее время находится в собственности СПК «За мир», который не имеет лицензии на право пользования недрами. В действиях Дудиной Н.А. состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ имеется.
Заслушав участников, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Дудиной Н.А., лицензионные материалы, нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, прихожу к выводу, что в деянии Дудиной Н.А. имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, однако совершенное правонарушение является малозначительным.
Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" с 01 января 2007 года был введён в действие новый Водный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Пунктом 3 ст. 9 этого ВК РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.
Статьей 11 указанного закона и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в редакции Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ) предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно ст. 17.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр.
При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.
Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, - законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно представленным заявительницей документам при реорганизации колхоза «За мир» и выделении из колхоза СПК «За мир» в СПК была передана скважина по добыче подземных вод. При этом, лицензия на право пользования недрами не была переоформлена.
Председатель СПК «За мир» Дудина Н.А. является надлежащим должностным лицом, ответственным за пользование кооперативом недрами без лицензии.
В деянии Дудиной Н.А. имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая изложенные обстоятельства, характер совершенного Дудиной Н.А. правонарушения, что незначительные объёмы потребления подземных вод не могут привести к истощению водных ресурсов, повлечь неблагоприятные последствия, принимая во внимание зависимость правонарушителя от внешних обстоятельств, -совершенное Дудиной Н.А. деяние не представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области Бурова В.В. от 01 апреля 2011 г. о назначении председателю СПК «За мир» Дудиной Н.А. административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, производство по делу прекратить. Объявить Дудиной Н.А. устное замечание.
Решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в течение 10 суток с момента получения копии решения в Костромской областной суд через Павинский районный суд.
Судья Н.А. Мясников
Решение вступило в силу 24.05.2011 года.