РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
о назначении административного наказания
с. Пыщуг 20 мая 2011 года
Судья Павинского районного суда Костромской области Мясников Н.А., с участием:
заявителя - Галышевой О.В.,
помощника прокурора Пыщугского района Цапковой И.Н.,
при секретаре Кокшаровой Т.С.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя колхоза «Имени Чкалова» Пыщугского района Костромской области Галышевой О.В. на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области Бурова В.В. от 01.04.2011 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,
установил:
Государственный инспектор Росприроднадзора по Костромской области Буров В.В. по делу об административном правонарушении постановлением от 01.04.2011 г. назначил председателю колхоза «Имени Чкалова» Галышевой О.В. административное наказание по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Галышева О.В. обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении ей административного наказания и просила постановление отменить.
В судебном заседании Галышева О.В. поддержала заявленное требование.
Помощник прокурора Цапкова И.Н. просила жалобу Галышевой О.В. оставить без удовлетворения.
Руководитель Управления Росприроднадзора по Костромской области просил рассмотреть жалобу Галышевой О.В. без участия представителя Росприроднадзора.
Галышева О.В. по существу жалобы пояснила, что председателем колхоза «Имени Чкалова» она работает уже 10 лет. Колхоз расположен в ...... В настоящее время на балансе колхоза числится две скважины для добычи пресной подземной воды. Одна буровая скважина № 3861 была введена в эксплуатацию в 1981 году. Скважина была предназначена и используется в настоящее время для снабжения питьевой водой жителей ...... В течение 3-х лет она пытается решить вопрос о передаче этой скважины в собственность Верхнеспасского сельского поселения. Но администрация сельского поселения отказывается принимать скважину, мотивируя отказ отсутствием средств на её содержание. Колхоз не обязан обеспечивать жителей ..... водой, содержать водопровод, оплачивать электроэнергию, которая расходуется при работе насоса, но вынужден это делать. Жителей деревни не оставишь без питьевой воды. В 1990 году была пробурена ещё одна скважина № 4991 для снабжения водой колхозного скота. Эта скважина эксплуатируется колхозом. Колхоз не имеет средств для оформления лицензии на две скважины. Она планировала передать одну скважину сельскому поселению, а на вторую скважину оформить лицензию. В настоящее время МП «Коммунальник» решает вопрос об оформлении лицензии на все скважины в Пыщугскому районе, которые используются для снабжения водой населения. На скважину № 3861 в ..... документы также готовятся. Но вопрос этот до конца ещё не решён. Скважины в ..... достались колхозу с советских времён. Ранее лицензию никто не требовал, колхоз платил и платит налог за пользование водой. В 2008 году ей были предъявлено требование о получении колхозом лицензии на пользование скважинами. По приблизительным подсчётам получение лицензии на одну скважину обойдётся колхозу примерно в 70 000 руб. Для получения лицензии необходимо выполнить все требования нормативных документов по содержанию скважины и водонапорной башни. В 2008 году она была уже привлечена к административной ответственности за пользование скважинами без лицензии, уплатила штраф 500 руб., постановление о назначении наказания не обжаловала, поскольку сумма штрафа была приемлемой. Штраф в размере 30000 руб. она не имеет возможности заплатить. Она имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, доход её семьи составляет ..... руб. в месяц.
Помощник прокурора Цапкова И.Н. пояснила, что постановление о назначении Галышевой О.В. наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ законно и обоснованно, в связи с чем, она просит жалобу заявительницы оставить без удовлетворения.
Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" с 01 января 2007 года был введён в действие новый Водный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Пунктом 3 ст. 9 этого ВК РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
До введения в действие нового Водного кодекса РФ действовал Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ. Согласно ст. 133 этого Кодекса действие водного законодательства распространялось на вопросы водопользования подземными водными объектами. В статье 28 Кодекса указано, что водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено настоящим Кодексом. В связи с чем, до 01.01.2007 г., до введения в действие нового ВК РФ, пользование подземными водными объектами без лицензии в правоприменительной практике квалифицировалось по ч. 1 ст. 7.6 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за водопользование с нарушением его условий для должностных лиц в виде штрафа в размере от пятисот рублей до одной тысячи рублей.
В соответствии со ст. 10.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр являются для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Порядок лицензирования установлен «Положением о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1
Согласно пояснениям Галышевой О.В. и материалам дела об административном правонарушении колхоз «Имени Чкалова» в течение длительного времени добывает подземные воды из двух скважин, не имея лицензии на пользование недрами. Галышева О.В. является должностным лицом, ответственным за эксплуатацию скважин. Ей было достоверно известно, что добыча подземных вод без лицензии является административно наказуемым деянием, поскольку она ранее в 2008 году уже привлекалась за это деяние к административной ответственности.
Галышева О.В. мотивировала своё требование об отмене постановления о назначении ей административного наказания низкими доходами колхоза, которым она руководит, и низкой её заработной платой.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Галышева О.В. была привлечена к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ. Совершенное Галышевой О.В. деяние правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией минимальное. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление Государственного инспектора Росприроднадзора по Костромской области Бурова В.В. от 01.04.2011 г. о назначении административного наказания председателю колхоза «Имени Чкалова» Галышевой Ольге Владимировне по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. оставить без изменения, жалобу Галышевой О.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения в Костромской областной суд через Павинский районный суд в с. Пыщуг.
Судья Н.А. Мясников
Решение вступило в силу 08.06.2011 года
а