РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

о назначении административного наказания

с. Пыщуг         09 июня 2011 года

Судья Павинского районного суда Костромской области Мясников Н.А., с участием:

заявителя - Пищева М.В.,

представителя Административной комиссии Администрации Пыщугского муниципального района Костромской области С.А.

милиционера ППС МОБ ОВД по Пыщугскому муниципальному району А.С.

при секретаре Кокшаровой Т.С.,

рассмотрев жалобу Пищева М.В, на постановление Административной комиссии Пыщугского муниципального района о назначении административного наказания,

установил:

Административная комиссия Пыщугского муниципального района постановлением от 13 мая 2011 года № __ назначила Пищеву М.В, административное наказание по ст. 46.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях (Далее - КоАП КО) в виде штрафа в размере 2000 руб.

Согласно постановлению о назначении административного наказания Пищев М.В. "__". в ... находился на ул. Чкалова с. Пыщуг у д. № ... с открытой алюминиевой банкой 0,5 литра пива «Балтика - 3» в поле зрения окружающих.

Пищев М.В. обратился в суд с жалобой на постановление от 13.05.2011 г. о назначении ему наказания по ст. 46.1 КоАП КО и просил постановление отменить, дело производством прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Пищев М.В. поддержал заявленное требование и пояснил, что "__" года около ... часов в с. Пыщуг он с В.А. зашёл в бар «...», где приобрёл банку пива. В.А. пиво не покупал и не употреблял. Он сам выпил пиво из банки, при выходе из бара банку из-под пива он положил в урну. В баре никого не было, решил поискать кого-нибудь из знакомых в ночном магазине, чтобы пообщаться. На улице Чкалова в районе памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, он поднял с земли пустую банку из-под пива, чтобы отнести её в урну. Далее вместе с В.А. прошёл по ул. Чкалова к продовольственному магазину ..., держа в руке пустую банку из-под пива. Напротив магазина у деревянного настила он видел двоих работников милиции и стоящую с ними группу людей. Работники милиции пошли в его сторону. Около входа в продовольственный магазин имеются урны для мусора, но он не стал выбрасывать банку из-под пива потому, что хотел посмотреть, как в данной ситуации будут действовать работники милиции. Он прошёл в помещение ночного магазина, в котором имеются коробки, в которые бросают пустые банки. Но, зная, что работники милиции идут за ним, он поставил пустую банку из-под пива в магазине на столик. Ему было интересно узнать, как работает правоохранительная и судебная система в с. Пыщуг. Зашли работники милиции, которые составили на него протокол об административном правонарушении. В административную комиссию на рассмотрение протокола об административном правонарушении он не пошёл потому, что не придавал этому серьёзного значения. Когда ему назначили наказание в виде штрафа в размере 2000 руб., понял, что это серьёзно. Он считал, что наказание будет менее строгим.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав заявителя, представителя Административной комиссии, допросив свидетелей, изучив нормативные акты, регулирующие спорные отношения, нахожу жалобу Пищева М.В. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46.1 КоАП КО введена в действие Законом Костромской области от 29.12.2010 N 25-5-ЗКО, предусматривает ответственность за пребывание на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица, с пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе, а также с алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции, расфасованными в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, а также в бутылки, металлические банки, тетрапаки или иную заводскую (промышленную) упаковку, целостность которой нарушена, в случае, если эти напитки находятся в поле зрения окружающих, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Административная ответственность за распитие пива в общественных местах предусмотрена ч. 1 ст. 20. 20 КоАП РФ, согласно которой распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях - влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Свидетель В.А. показал, что "__" г. вечером он был с Пищевым М.В. в баре «...» в с. Пыщуг. В баре Пищев В.М. купил банку пива и сам её выпил. Он пиво не покупал и не употреблял. В баре никого не было, решили пойти в ночной магазин. В районе памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, Пищев В.П. поднял с земли пустую банку из-под пива. К ночному магазину шли по автомобильной дороге ул. Чкалова, к продовольственному магазину ... не подходили. Пищев В.М. поставил банку из-под пива на ступеньку лестницы перед входной дверью магазина, они зашли в помещение. За ними в магазин зашли работники милиции, которые составили на Пищева В.М. протокол.

Допрошенный в качестве свидетеля А.С. показал, что "__" г. он вместе с милиционером ППС С.В. находился на дежурстве по охране общественного порядка. Около ... часов они находились в центре с. Пыщуг. Рядом с ними находились Д.К. и А.П. Он обратил внимание на Пищева М.В. и В.А. которые шли по ул. Чкалова в сторону продовольственного магазина. У Пищева М.В. в руке была банка пива. Около продовольственного магазина Пищев М.В., повернувшись к ним спиной, употребил пиво из банки, после чего Пищев и В.А. прошли в ночной ликеро-водочный магазин. В действиях Пищева усматривался состав правонарушения, в связи с чем, он и С.В. последовали за ними. На бордюре лестницы у входа в магазин они обнаружили банку из-под пива «Балтика-3», в которой оставалось небольшое количество пива. Он составил в отношении Пищева М.В. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 46.1 КоАП КО потому, что в статье 20.20 КоАП РФ улицы населённых пунктов не указаны в числе общественных мест, где запрещено распивать пиво.

Свидетель С.В. дал такие же показания по обстоятельствам совершения правонарушения Пищевым В.М. "__" г. Свидетель показал, что Пищев В.М. у продовольственного магазина повернулся к ним спиной, но он хорошо видел, что Пищев при этом употреблял пиво из банки.

Свидетели Д.К. и А.П. показали, что "__" г. они находились в центре с. Пыщуг с работниками милиции А.С. и С.В. видели проходивших по улице Чкалова Пищева В.М. и В.А.. В руках у Пищева В.М. банку пива они не видели, не видели, что он употреблял пиво из банки.

Согласно показаниям этих свидетелей банка пива в руке Пищева В.М. не находилась «в поле зрения общественности». Кроме того, расстояние, на котором свидетели находились от Пищева В.М., не позволяло видеть, вскрыта ли упаковка на банке пива.

Показания свидетелей - работников милиции А.С. и С.В. оцениваются как соответствующие действительности.

Пояснения Пищева М.В. оцениваются как форма избранной им защиты, поскольку они не логичны, мотивация действий (решил проверить, как работает в с. Пыщуг милиция и судебная система), явно надуманная.

Показания Свидетеля В.А. оцениваются как не соответствующие действительности, поскольку они противоречат показаниям свидетелей А.С. и С.В. пояснениям Пищева М.В.

Оценив представленные доказательства в совокупности, нахожу установленным факт, что "__" г. Пищев М.В. в ... в общественном месте - на улице Чкалова с. Пыщуг употреблял пиво «Балтика 3» из банки.

Ответственность за распитие пива в общественных местах установлена частью 1 статьи 20.20 КоАП РФ. В диспозиции статьи даётся перечень общественных мест, распитие пива в которых относится к административно наказуемому деянию. Улицы населённых пунктов в этом перечне не указаны.

Сопоставление диспозиции ст. 46.1 КоАП КО и ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ позволяет прийти к выводу, что статьёй 46.1 КоАП КО установлена административная ответственность за приготовление к распития спиртных напитков в общественных местах. Очевидно, что для распития напитка из заводской упаковки, необходимо предварительно упаковку вскрыть, и упаковка вскрывается именно с такой целью.

КоАП РФ не относит приготовление к совершению административного правонарушения или покушение на административное правонарушение к административно наказуемым действиям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ограничения по потреблению (распитию) пива установлены Федеральным законом от 7 марта 2005 года N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Согласно ст. 2 и 3 этого Закона не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе:

1) в детских, образовательных и медицинских организациях;

2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;

Учитывая положение пункта 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относящее установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к ведению Российской Федерации, следует признать, что Костромская областная дума, установив административную ответственность за приготовление к распитию алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции, превысила свои полномочия.

В действиях Пищева М.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 46.1 КоАП и ст. 20.20 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

решил:

Постановление Административной комиссии Пыщугского муниципального района Костромской области от 13 мая 2011 года № __ о назначении Пищеву М.В, наказанияпо ст. 46.1 КоАП КО в виде штрафа в размере 2000 руб. отменить, дело производством прекратить.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Костромской областной суд через Павинский районный суд.

Судья           Н.А. Мясников

Решение вступило в законную силу 05.07.2011 г.