№ 12-22/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 мая 2012 года                с. Павино

Судья Павинского районного суда Костромской области Мочалова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Киселева В.В., <..>, работающего в качестве главы Павинского муниципального района Костромской области и главы администрации Павинского муниципального района Костромской области,

на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Костромской области подполковника внутренней службы Большакова М. Е., за номером ___ от "__"__ года, которым Киселев В.В., в качестве должностного лица - главы администрации Павинского муниципального района Костромской области,- был привлечен к административной ответственности по ч.1, ч.3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ___ рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

указанным постановлением о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности (л.д.3), глава администрации Павинского муниципального района Костромской области Киселев В.В., был привлечен к административной ответственности по ч.1, ч.3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ___ рублей.

Киселев В.В., не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой в Павинский районный суд Костромской области (л.д. 2).

В жалобе указывает, что не согласен с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, просит постановление № ___ от "__"__ года заместителя начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Костромской области подполковника внутренней службы Большакова М. Е., отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

Мотивирует тем, что в соответствие с распоряжением администрации Павинского района № ___ от "__"__ года, - лицом, ответственным за состояние пожарной безопасности здания администрации Павинского муниципального района, является комендант здания Перминов Е.А., в обязанности которого входит обслуживание здания и соблюдение требований пожарной безопасности в здании администрации, котельной и гаражных боксах. Нарушения, установленные в протоколе № ___ от "__"__ года допущены непосредственно комендантом здания администрации.

Кроме этого, ссылается на то, что ему необоснованно вменено правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Так, здания гаражных боксов, комната обслуживающего персонала котельной, кладовой не должны приравниваться по требованиям об оборудовании системой автоматической пожарной сигнализацией к требованиям, предъявляемым к помещениям (ППБ 01-03 п.3 НПБ 110-03 п.8,9 таб.3), так как они являются отдельными зданиями, разделенными между собой противопожарной стеной. В данном случае необходимо руководствоваться таб. 1 НПБ 110-03 - требования к зданиям.

Не применим в отношении помещения архивного хранилища администрации Павинского муниципального района с общим фондом хранения до ___ тыс. единиц п.26 таб.3 НПБ 110-03 (требование об оборудовании системой автоматического пожаротушения в отношении помещения). В данном случае надо применять п.п.27.2 таб. 3 НПБ 110-03, в соответствие с которым не обязательна установка системы автоматического пожаротушения. Кроме того, помещение архивного хранилища оборудовано пожарной сигнализацией и там установлена система автоматического пожаротушения BONPET.

В судебном заседании Киселев В.В., поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемое постановление.

Заместитель главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору Большаков М.Е., о месте и времени судебного заседание извещен своевременно. УНД ГУ МЧС России по Костромской области в письме, направленном в адрес Павинского райсуда, просили рассмотреть жалобу Киселёва В.В., в отсутствие должностного лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав Киселева В.В., прихожу к следующему.

По положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 названного Кодекса предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Поводом для возбуждения дела об административных правонарушениях явилась плановая проверка заместителем начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Костромской области подполковником внутренней службы Большаковым М. Е., соблюдения юридическим лицом в процессе своей деятельности требований пожарной безопасности (распоряжение № 10-ПБ от 03.04.2012 года).

Результаты проверки были отражены должностным лицом в акте проверки № ___ от "__"__ года и протоколах об административном правонарушении в отношении главы администрации Павинского муниципального района Киселева В.В.,:

№ ___ от "__"__ года по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо, на которое законодательством возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, нарушило требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, в помещениях администрации Павинского муниципального района Костромской области, а так же в помещениях гаражных боксов, котельной, архивном хранилище, расположенных в с. ..., а именно:

наружная пожарная лестница не прошла эксплуатационные испытания (ППБ 01-03 п.41);

актовый зал вместимостью более ___ посадочных мест располагается на ___ этаже здания (ППБ 01-03 п.42);

не определена категория пожарной безопасности и класс зоны по ПУЭ гаражных боксов, котельной (ППБ 01-03 п.33);

руководитель и лицо, назначенное ответственным за пожарную безопасность, не прошли обучение по противопожарному минимуму (ППБ 01-03 п.3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п.п.2.4 раздел 3);

инструктаж по мерам пожарной безопасности проводит лицо, не прошедшее обучение на курсах по пожарно-техническому минимуму в специализированной лицензированной организации, с получением соответствующего удостоверения (ППБ 01-03 п.п.3.7, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п.6);

не заключен договор на обслуживание автоматической системы пожарной сигнализации архива (ППБ 01-03 п.96);

с сотрудниками администрации не проводятся тренировки по эвакуации в случае возникновения пожара с периодичностью не реже 1 раза в квартал (ППБ 01-03 п.3, Постановление администрации Костромской области от 29.03.2009 № 136-а);

№ ___ от "__"__ года по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо, на которое законодательством возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, нарушило требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, в помещениях администрации Павинского муниципального района Костромской области, а так же в помещениях гаражных боксов, котельной, архивном хранилище, расположенных в с. ..., а именно:

гаражные боксы, кладовая не оборудованы огнетушителями согласно норм положенности (не менее двух на помещение) (ППБ 01-03 п.108);

светильники в гараже, котельной эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями) (ППБ 01-03 ч.3 п. 60);

№ ___ от "__"__ года по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо, на которое законодательством возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, нарушило требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, в помещениях администрации Павинского муниципального района Костромской области, а так же в помещениях гаражных боксов, котельной, архивном хранилище, расположенных в с. ..., а именно:

помещения гаражных боксов, комната обслуживающего персонала котельной, кладовой не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (АПС) (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.8,9 таб.3);

помещение архивного хранилища не оборудовано системой автоматического пожаротушения (АП) (ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 таб.3 п.26).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03).

В силу положений статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

На основании статьи 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

При этом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной норме: под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При анализе протоколов об административном правонарушении от "__"__ г., а также постановления заместителя начальника надзорной деятельности ГУ МЧС России по Костромской области от той же даты ( л.д., 3-10) прихожу к выводу о том, что из данных процессуальных документов, содержащих описание выявленных нарушений, нельзя установить, в чем именно заключаются противоправные действия (бездействие) Киселёва В.В., вытекающие из его полномочий, которые составляли бы объективную и субъективную сторону административного правонарушения.

Кроме того, заслуживают внимания доводы жалобы, указывающие на то, что должностным лицом при составлении протоколов об административных правонарушениях и вынесении постановления о наложении административного взыскания, указаны пункты НПБ 110-03 за нарушение которых был привлечен к административной ответственности Киселёв В.В., не подлежащими применению в данном случае.

Так, в постановлении и протоколах отсутствует приведение мотивов, по которым помещение архивного хранилища администрации Павинского муниципального района должно быть оборудовано системой автоматического пожаротушения, тогда как помещения такого типа в соответствие с п.27.2 таб. 3 НПБ 110-03 должно быть оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации. Вместе с тем, в обоснование доводов жалобы, Киселевым В.В., представлены договор, счет на передачу в собственность администрации Павинского муниципального района устройства автоматического пожаротушения для помещения архива, а так же акт № ___ от "__"__ года на монтаж данного устройства (л.д.11-13, 20-22).

В постановлении (и протоколе об административном правонарушении) не указаны конкретные пункты НПБ 110-03 таблицы 3, которые устанавливали бы требования об оборудовании системой пожарной сигнализации помещения гаражных боксов, комнаты обслуживающего персонала котельной системами автоматической пожарной сигнализации ( указанные в постановлении пункты 8.9 НПБ 110-03 не содержат таких требований).

Протоколы об административных правонарушениях и постановление о привлечении к административной ответственности так же не содержат описания противоправных действий (бездействия) Киселева В.В., которые составляли бы объективную сторону административного правонарушения.

В соответствии с п.8, п.10 ППБ 01-03, руководители организаций или индивидуальные предприниматели имеют право назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых актов и иных актов должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ.

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:

обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Киселевым В.В., в судебное заседание представлены должностные обязанности ответственного за пожарную безопасность, в соответствии с которыми ответственный за пожарную безопасность обязан, в том числе:

разрабатывать и вести документацию по пожарной безопасности; вносить предложения в планы работы комплекса по пожарной безопасности; определять потребность учреждения в первичных средствах пожаротушения, вести их учет; контролировать наличие и содержание первичных средств пожаротушения комплекса; осуществлять контроль за техническим состоянием и правильной эксплуатацией установок пожарной автоматики; проводить комплексные и выборочные проверки противопожарного состояния. В соответствии с распоряжением главы администрации Павинского района № ___ от "__"__ года ответственным за состояние пожарной безопасности здания администрации был назначен комендант здания администрации Перминов Е.А. ( л.д.14). В соответствие с должностной инструкцией от "__"__ года на л.д. 32, комендант здания Администрации Павинского района должен знать правила и нормы противопожарной защиты и средств её обеспечения (п.1.3); контролирует выполнение санитарных требований и правил противопожарной безопасности (п.2.8). Данное обстоятельство так же не позволяет считать установленной вину Киселева В.В., как должностного лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Таким образом, за вышеуказанные нарушения правил пожарной безопасности у административного органа при отсутствии к тому достаточных доказательств не имелось оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица - главы администрации Павинского муниципального района Киселева В.В.

Постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление заместителя управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Костромской области от "__"__ г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Киселева В.В. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии решения в Костромской областной суд через Павинский районный суд.

Судья