Дело №, 2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы ДД.ММ.ГГГГ

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района (далее – МП ЖКХ Пушкиногорского района) о признании незаконными действий МП ЖКХ Пушкиногорского района по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и запрещении осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферу до получения разрешения,

У С Т А Н О В И Л :

Псковская природоохранная межрайонная прокуратура ( далее – природоохранная прокуратура) обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. В обосновании иска изложила следующее, природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха МП ЖКХ Пушкиногорского района.

В ходе которой установлено, что учредителем МП ЖКХ Пушкиногорского района является Администрация Пушкиногорского района Псковской области, имущество предприятия является муниципальной собственностью.

МП ЖКХ создано в целях коммунального обслуживания населения района, строительства, технической эксплуатации, текущего и капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения коммунального назначения, оказания бытовых услуг. Предприятие является коммерческой организацией, обладающей специальной правоспособностью.

Основными видами деятельности МП ЖКХ Пушкиногорского района являются эксплуатация инженерных систем: внутренних систем электроснабжения; внешних систем теплоснабжения, внутренних систем теплоснабжения; внешних и внутренних систем водоснабжения и водоотведения; жилищного фонда и нежилых помещений.

Основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются котельная по <адрес>, семь котельных, канализационно-насосная станция, очистные сооружения канализации, мастерские для автотранспорта, бани, гаражи, пилорама, столярная мастерская, свалка твердых бытовых и производственных отходов.

В ходе проверок, проведенных Управлением Росприроднадзора по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у МП ЖКХ Пушкиногорского района не разработаны проекты нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух и не получено разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от всех источников.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 34 вышеназванного Закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 39 Закона, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Среди предусмотренных в ст. 3 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха обращает на себя внимание приоритет охраны окружающей природной среды и здоровья человека, который приобрел характер конституционного (ст. 42 Конституции РФ – «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду») и обязательность соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального Закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов, допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пункт 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником является необходимым условием (основанием) такого выброса. Данное разрешение выдается территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Управлением Росприроднадзора по Псковской области в течение 2008 – 2010 годов проводились ряд проверок, по результатам которых МП ЖКХ Пушкиногорского района, в лице главного инженера, директора предприятия и юридическое лицо, привлекались к административной ответственности за нарушение правил охраны атмосферного воздуха и невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Таким образом, контролирующим органом исчерпаны принудительные меры административного характера в отношении названного предприятия. До настоящего времени разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не получена.

Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды, согласно п. 3 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляется на основании решения суда.

Несоблюдение указанных требований закона, ввиду отсутствия информации о количестве и составе вредных веществ, выбрасываемых МП ЖКХ Пушкиногорского района в атмосферный воздух может привести к реальной угрозе причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью человека на территории п. Пушкинские Горы, так как разрешениями на выбросы устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух хозяйствующим субъектом только в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Все сверх лимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут привести к загрязнению атмосферного воздуха, которым дышит население п. Пушкинские Горы.

Тем самым, невыполнение МП ЖКХ Пушкиногорского района требований федерального законодательства может повлечь нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», интересов Российской Федерации.

Требование о признании незаконными действий по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу МП ЖКХ Пушкиногорского района и обязании запретить эту деятельность до получения разрешения, основаны на положениях частей 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании вышеизложенного, Псковская природоохранная межрайонная прокуратура просит признать незаконными действия МП ЖКХ Пушкиногорского района по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения.

Запретить МП ЖКХ Пушкиногорского района с ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в процессе работы всех источников выбросов, имеющихся на территории предприятия, путем приостановления деятельности предприятия до получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании представитель Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры – заместитель прокурора Пушкиногорского района П.С. Кистов, требования, изложенные в заявлении поддержал, в полном объеме. В дополнение пояснил, что МП ЖКХ Пушкиногорского района нарушает требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды. Неоднократные предписания Управления Росприроднадзора по Псковской области устранить вышеназванные нарушения, до сегодняшнего дня ответчиком не исполнены.

На основании вышеизложенного, просит исковые требования природоохранной прокуратуры удовлетворить, признать незаконными действия МП ЖКХ Пушкиногорского района по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В части исковых требований, касающихся запрета с ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, путем приостановления деятельности МП ЖКХ Пушкиногорского района до получения соответствующего разрешения, просит изменить сроки на ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика – заместитель директора МП ЖКХ Пушкиногорского района Занин М.Б. и главный инженер предприятия Ильин В.А., исковые требования природоохранной прокуратуры признали. Из объяснений, данных в ходе судебного заседания следует, что на сегодняшний день МП ЖКХ Пушкиногорского района для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу заключило договор по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Измененные исковые требования, касающиеся сроков приостановления деятельности предприятия по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с ДД.ММ.ГГГГ признают.

Привлеченная к участию в качестве третьего лица – начальник правового отдела управления делами администрации Пушкиногорского района Криворученко О.О., уполномоченная надлежащей доверенностью, измененные исковые требования признала.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ( в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 24.06.2008 № 93-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 14.03.2009 № 32-ФЗ, от 27.12.2009 № 374-ФЗ, от 29.12.2010 № 442-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы, атмосферный воздух и т.д.

Статья 14 ФЗ от 04.05.199 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ( в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 30.12.2008 № 313-ФЗ, от 27.12.2009 № 374-ФЗ) предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Как следует из представленных материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области, начиная с ноября 2008 года по декабрь 2010 года проводились проверки соблюдения МП ЖКХ Пушкиногорского района требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам вышеуказанных проверок составлены акты, из которых следует, что МП ЖКХ Пушкиногорского района не разработало проекты нормативов предельно-допустимых выбросов и не получило разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются восемь котельных, канализационно-насосная станция, очистные сооружения канализации, мастерские для автотранспорта, бани, гаражи, пилорама, столярная мастерская, свалка твердых и производственных отходов.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, МП ЖКХ Пушкиногорского района, в лице главного инженера привлекалось к административной ответственности за нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Из предписаний Росприроднадзора по Псковской области, имеющихся в материалах дела, МП ЖКХ Пушкиногорского района неоднократно предписано разработать проекты нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух с учетом всех фактических источников загрязнения и получить разрешение на выбросы.

За невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), МП ЖКХ Пушкиногорского района трижды привлекалось к административной ответственности за невыполнение предписаний Управления Росприроднадзора по Псковской области, что подтверждается постановлениями мирового судьи <данные изъяты>

Однако, как следует из материалов дела и не опровергается объяснениями представителей ответчика, до настоящего времени, вышеуказанные предписания Росприроднадзора по Псковской области не выполнены.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры о признании незаконными действий МП ЖКХ Пушкиногорского района по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения и запрете МП ЖКХ Пушкиногорского района с <данные изъяты> осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в процессе работы все источников выбросов, имеющихся на территории предприятия, путем приостановления деятельности предприятия, касающейся осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, до получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района – удовлетворить, в полном объеме.

Признать незаконными действия Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Запретить Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района с ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в процессе работы всех источников выбросов, имеющихся на территории предприятия, путем приостановления деятельности предприятия, касающейся осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, до получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней с момента его оглашения, подачей жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Судья подпись

Председательствующий _________________________ Е.Е. Миллер

Решение вступило в законную силу, в кассационном порядке не обжаловалось.