Дело №, 2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы ДД.ММ.ГГГГ

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Арбузина В.А. к Государственному учреждению социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района (далее - ГУСО «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на ГУСО «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района, включить в список лиц, представленных к званию «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально Арбузин В.А. обратился с вышеуказанными исковыми требованиями к Территориальному управлению Пушкиногорского района Главного государственного управления социального развития и труда Псковской области.

В обоснование изложил следующее, истец, является гражданином РФ, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Пушкиногорском районе Псковской области по месту пребывания в принадлежащем ему доме по ДД.ММ.ГГГГ год.

В п. Пушкинские Горы, Арбузин В.А. получил пенсионное удостоверение, страховой медицинский полис и другие документы.

С ДД.ММ.ГГГГ, истец, на уровне различных инстанций Псковской области пытается решить вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако, вышестоящие инстанции отказывали в предоставлении к званию «Ветеран труда» по единственной причине – отсутствие регистрации по месту жительства на территории Псковской области.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную область общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а сам факт регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Арбузин В.А. просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Псковской области и обязать Территориальное управление Пушкиногорского района Главное Государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить его в список лиц, представленных к присвоению звания «Ветеран труда».

В ходе судебного разбирательства Арбузин В.А., заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика – Территориального управления Пушкиногорского района Главного Государственного управления социальной защиты населения Псковской области на надлежащего – Государственное учреждение социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района, в связи с тем, что согласно Приказа Главного Государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 31.08.2010 года, вышеназванное учреждение наделено полномочиями по организации работы по присвоению званий «Ветеран труда».

Суд, в соответствии со ст. 41 ГПК Российской Федерации по ходатайству Арбузина В.А. допустил замену ненадлежащего ответчика – Территориальное управление Пушкиногорского района Главного Государственного управления социальной защиты населения Псковской области на надлежащего ответчика – Государственное учреждение социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района, по мотивам наделения полномочий по присвоению звания «Ветеран труда» - ГУСО «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района.

В судебном заседании Арбузин В.А., доводы, изложенные в заявлении поддержал, в полном объеме, от дополнений к вышесказанному отказался.

Представитель ответчика – специалист по кадрам ГУСО «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района Богданова Т.Н., уполномоченная надлежащей доверенность, исковые требования Арбузина В.А. не признала.

Из объяснений, данных в ходе судебного заседания следует, что при формировании списков граждан к присвоению звания «Ветеран труда», ГУСО в своей работе руководствуется постановлением Администрации Псковской области за № 313 от 07.08.2006 года, в котором установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Псковской области.

Истец награжден двумя медалями, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, однако наличие регистрации по месту пребывания Арбузина В.А. и отсутствие регистрации по месту жительства на территории Псковской области, как указано в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», лишает возможности ГУСО, представить истца к присвоению звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования Арбузина В.А. к ГУСО «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района о присвоении ему звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на ответчика включить в список лиц, представленных к званию «Ветеран труда», подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации – человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ( в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 № 40-ФЗ, от 04.05.2000 № 57-ФЗ, от 08.08.2001 № 124-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 27.11.2002 № 158-ФЗ, от 06.05.2003 № 52-ФЗ, от 09.05.2004 № 36-ФЗ, от 19.06.2004 № 49-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ ( в ред. 29.12.2004), от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 08.05.2005 № 41-ФЗ, от 19.12.2005 № 163-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 01.03.2008 № 18-ФЗ, от 14.07.2008 № 110-ФЗ, от 22.07.2008 № 153-ФЗ, от 02.10.2008 № 166-ФЗ, от 22.12.2008 № 269-ФЗ, от 28.04.2009 № 72-ФЗ, от 29.06.2009 № 135-ФЗ, от 18.07.2009 № 186-ФЗ, от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 17.12.2009 № 311-ФЗ, от 21.12.2009 № 327-ФЗ, от 06.05.2010 № 79-ФЗ, от 22.07.2010 № 160-ФЗ, от 27.07.2010 № 237-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ), установленные правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

При этом, в силу пункта 1 статьи 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Псковской области от 07 августа 2006 года № 313, утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» ( далее – Положение).

Пункт 1 настоящего Положения устанавливает порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории области, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из представленных материалов дела следует, что Арбузин В.А. <данные изъяты> Президиумом Верховного Совета СССР награжден юбилейной медалью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ, Главным комитетом Выставки достижений народного хозяйства СССР, Арбузин В.А. награжден бронзовой медалью <данные изъяты>

Постановлением Коллегии Минтяжстроя СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от ДД.ММ.ГГГГ, Арбузин В.А. награжден знаком – <данные изъяты>

Согласно Удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Совета Эстонской ССР, за долголетний и добросовестный труд от имени Президиума Верховного Совета СССР Указом Президиума Верховного Совета Эстонской ССР, Арбузин В.А. награжден медалью «Ветеран труда».

Вышеуказанные награждения медалями и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, подтверждающегося копией трудовой книжки Арбузина В.А., подтверждают его право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, из свидетельства о регистрации по месту пребывания №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Псковской области в Пушкиногорском районе следует, что Арбузин В.А. зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Из многочисленных ответов Территориального управления Пушкиногорского района Главного государственного управления социального развития и труда Псковской области, Главного государственного управления социального развития Псковской области, заместителя Губернатора Псковской области на обращения Арбузина В.А. о присвоении ему звания «Ветеран труда», следует, что единственным основанием отказа, послужило отсутствие у истца регистрации по месту жительства на территории Псковской области.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ( вред. Федеральных законов от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ) предусматривает, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно ст. 3 вышеназванного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статья 19 Конституции Российской Федерации предусматривает, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 02 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, признал, что регистрация является лишь предусмотренным Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

При этом регистрация вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, лишение Арбузина В.А. в период его места пребывания на территории Российской Федерации, в частности на территории Псковской области, полагающегося ему права на присвоение звания «Ветеран труда» является таким ограничением конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установление различий в праве граждан Российской Федерации на присвоение звания «Ветеран труда», обусловленных исключительно таким обстоятельством, как отсутствие регистрации по месту жительства на территории Псковской области, не обоснованно, с учетом требования части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, закрепляющей принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, ….. места жительства …..

Обязанностью государства, как это следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим, установленный Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» порядок реализации гражданами права на присвоение звания «Ветеран труда» не должен препятствовать им в осуществлении иных гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, в частности права каждого на выбор места пребывания и жительства. Реализация гражданином этих конституционных прав, относящихся к общепризнанным, не может служить основанием для ограничения его конституционного права на социальное обеспечение.

Анализируя вышеуказанные документы, суд пришел к выводу, что отсутствие у Арбузина В.А. документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории Псковской области, не может служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, а также ограничением конституционных прав и свобод, которые гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания, регистрации по месту жительства или отсутствие таковой.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что исковые требования Арбузина В.А. подлежат полному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Арбузина В.А. к Государственному учреждению социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района о присвоении ему звания «Ветеран труда» и возложении обязанности включить его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» - удовлетворить, в полном объеме.

Государственному учреждению социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района присвоить Арбузина В.А. звание «Ветеран труда».

Возложить обязанности на Государственное учреждение социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района включить Арбузина В.А. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней с момента его оглашения, подачей жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Судья подпись

Председательствующий _____________________________________ Е.Е. Миллер

Решение вступило в законную силу, в кассационной инстанции не обжаловалось.