Именем Российской Федерации

Пос. Пушкинские Горы ДД.ММ.ГГГГ

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Рубанова Р.В.,

при секретаре Ивановой Л.Б.,

с участием истца- заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Новик Н.Д.,

представителей ответчиков администрации муниципального образования «Городское поселение «Пушкиногорье»» Андреева С.Н.,

администрации муниципального образования «Сельское поселение Велейская волость»» Алексеевой С.Е.,

администрации муниципального образования «Сельское поселение Новгородкинская волость» Егорова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц-населения муниципальных образований к администрации муниципального образования «Городское поселение «Пушкиногорье»», администрации муниципального образования «Сельское поселение Велейская волость»» и к администрации муниципального образования «Сельское поселение Новгородкинская волость» об организации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами сбора и вывоза твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с указанными исками заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора просит обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать генеральную схему очистки населенных мест, согласовать ее с территориальным отделом (далее ТО) Управления Роспотребнадзора, рассчитать и обеспечить, исходя из численности населения муниципального образования, контейнерные площадки для сбора мусора на территории муниципального образования, согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора расчетное и фактическое наличие контейнерных площадок. Кроме того, обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Велейская волость»» и администрацию муниципального образования «Сельское поселение Новгородкинская волость» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и заключить договоры-графики на вывоз отходов, согласованные с ТО Управления Роспотребнадзора, определить и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора порядок сбора и периодичность удаления негабаритных отходов с территории этих муниципальных образований (далее МО).

Иски мотивированы тем, что в соответствии с п. 18 ч.1. ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенных пунктах возложена на муниципальные образования.

Вышеуказанные нарушения были выявлены проведенной прокуратурой проверкой исполнения органами местного самоуправления Пушкиногорского района Псковской области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с отходами производства и потребления. В свою очередь, их нарушение, допущенное бездействием органов местного самоуправления, приводит к образованию несанкционированных свалок на территории указанных муниципальных образований, а, следовательно, к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Поскольку рассматриваемые иски предъявлены к ответчикам одним истцом и содержат однородные требования, суд на основании ч.4 ст. 151 ГПК РФ с учетом мнения сторон объединил их в одно производство.

В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Новик Н.Д. вышеуказанные исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Представители ответчиков администрации МО «Городское поселение «Пушкиногорье»» Андреев С.Н., администрации МО «Сельское поселение Велейская волость»» Алексеева С.Е., и администрации МО «Сельское поселение Новгородкинская волость» Егоров В.В. с исковыми требованиями согласились.

Из объяснений Андреева С.Н. следует, что указанные в иске организационные мероприятия требуют организации заключения договоров по оплате вывозимого мусора между гражданами, проживающими в частном секторе, с МП ЖКХ района, что предусмотрено Правилами обращения с отходами, утвержденными Постановлением администрации МО.. Это в свою очередь требует значительных временных затрат. МО «Городское поселение «Пушкиногорье»» образовалось только в октябре 2010 года путем объединения двух муниципальных образований, в этой связи у администрации МО не было достаточно времени решить все организационные вопросы по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил на его территории. В то же время ко дню рассмотрения дела организованы дополнительные маршруты транспорта по вывозу мусора к дополнительно прикрепленным населенным пунктам.

Из объяснений представителей ответчиков Алексеевой С.Е. и Егорова В.В. следует, что обеспечить исходя из численности населения муниципального образования контейнерные площадки для сбора мусора на территории представляемых ими муниципальных образований не рентабельно в виду малочисленности населения в большинстве его населенных пунктов, и не представляется возможным в виду недостаточного финансирования мероприятий по их благоустройству. В свою очередь ими предпринимаются все возможные меры по ликвидации несанкционированных свалок. Ко дню рассмотрения дела заключены договоры с МП ЖКХ на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов с территории муниципальных образований, разработаны генеральные схемы их санитарной очистки.

От привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пыталовском, Пушкиногорском, Новоржевском районах (далее ТО Роспотребнадзора) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Разрешение исков ТО Роспотребнадзора оставляет на усмотрение суда.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 19 статьи 4 Устава МО ««Городское поселение «Пушкиногорье»», и в пунктах 18 статьи 4 Уставов МО «Сельское поселение Велейская волость»» и МО «Сельское поселение Новгородкинская волость».

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Требования природоохранного прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципальных образований на благоприятную окружающую среду.

Как видно из заключений по результатам совместных мероприятий по надзору, проведенных заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора совместно с главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в присутствии Глав вышеуказанных муниципальных образований, на момент проверки соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Пушкиногорского района были выявлены нарушения ответчиками требований ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пунктов 1.2, 1.4, 1.8, 2.1.3, 2.2.2., 2.2.9 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, (далее СанПиН 42-128-4690-88), выразившиеся в отсутствии генеральных планов очистки территорий, недостаточности количества контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в частном секторе, что приводит к стихийным свалкам.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта, в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно пункту 1.8. СанПиН 42-128-4690-88 планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.

В соответствии с требованиями пунктов 2.1.3., 2.2.2. и 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Пунктами 1.4. и 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Таким образом, генеральные схемы очистки населенных пунктов, размещение мест временного хранения отходов, и режим (графики) удаления бытовых отходов подлежат обязательному согласованию с органами санэпидемнадзора.

Из объяснений представителя ответчика администрации МО «Сельское поселение Велейская волость»» Алексеевой С.Е. следует, что в настоящее время на территории указанного муниципального образования, на которой имеется 86 населенных пунктов. Обслуживаются только два контейнера для сбора твердых бытовых отходов, размещенных на территории населенного пункта Велье. Регулярный вывоз твердых бытовых отходов с территорий других населенных пунктов не обеспечен. Генеральная схема очистки населенных пунктов с органами санэпидемнадзора не согласована.

Из объяснений представителя ответчика администрации МО «Сельское поселение Новгородкинская волость» Егорова В.В. следует, что в настоящее время на территории указанного муниципального образования имеется 57 населенных пунктов. Обслуживаются только одна площадка для сбора твердых бытовых отходов в дер. Новгородка. Регулярный вывоз твердых бытовых отходов с территорий других населенных пунктов не обеспечен. Генеральная схема очистки населенных пунктов с органами санэпидемнадзора не согласована.

Представителем ответчика администрации МО «Городское поселение «Пушкиногорье»» генеральная схема очистки населенных пунктов не представлена.

Представленные ответчиками договоры на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов не содержат графики их вывоза с территории населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете муниципальных образований денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизацию и переработку бытовых отходов не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Таким образом, требования природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что в случае невозможности исполнения судебного решения в установленный судом срок по причине отсутствия необходимого финансирования и принятия ответчиками всех необходимых мер по исполнению настоящего решения его исполнение в соответствии со ст. 434 ГПК РФ может быть отсрочено судом по заявлению заинтересованных лиц.

Поскольку ответчиками администрацией МО «Сельское поселение Новгородкинская волость» и администрацией МО «Сельское поселение Велейская волость»» генеральные схемы очистки населенных пунктов ко дню рассмотрения дела разработаны и утверждены, исковые требования в отношении них подлежат удовлетворению только в части необходимости их согласования с ТО Роспотребнадзора.

Согласно подпунктам 9 и 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ истец и ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение «Пушкиногорье»» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать генеральную схему очистки населенных мест.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение «Пушкиногорье»», администрацию муниципального образования «Сельское поселение Велейская волость»» и администрацию муниципального образования «Сельское поселение Новгородкинская волость» в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласовать разработанные генеральные схемы очистки населенных пунктов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, рассчитать и обеспечить, исходя из численности населения муниципального образования, контейнерные площадки для сбора мусора на территории муниципального образования, согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора расчетное и фактическое наличие контейнерных площадок.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Велейская волость»» и администрацию муниципального образования «Сельское поселение Новгородкинская волость» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и заключить договоры-графики на вывоз отходов, согласованные с ТО Управления Роспотребнадзора, определить и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора порядок сбора и периодичность удаления негабаритных отходов с территории этих муниципальных образований.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать в связи с их добровольным удовлетворением ответчиками.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пушкиногорский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья (подпись) Р.В. Рубанов

Решение вступило в законную силу в кассационном порядке не обжаловалось.