Дело №, 2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

п. Пушкинские Горы ДД.ММ.ГГГГ.

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего Воронкова В.Д.

при секретаре Васильевой Т.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Осипова А.С., Лыжовой О.А., Марчевской Л.Н., Петровой Е.В., Ивановой М.Г., Вахерс О.В., Осиповой И.Ю., Калинкиной Е.П., Осетровой Н.А. о признании противоречащим закону постановления Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части сокращения с ДД.ММ.ГГГГ количества классов-комплектов в МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа»

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Пушкиногорского района Псковской области принято постановление № «О комплектовании классов-комплектов в общеобразовательных школах района», которым с ДД.ММ.ГГГГ сокращено количество классов-комплектов в МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа» с 9 до 6 (на 3 класса - комплекта).

На основании указанного постановления руководитель МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа» обязан внести изменения в учебные планы учреждения с ДД.ММ.ГГГГ с учётом уменьшения количества классов – комплектов и предупредить работников об уменьшении учебной нагрузки педагогов и возможном сокращении штатных единиц.

Осипов А. С., Лыжова О. А., Петрова Е. В., Иванова М. Г., Вахерс О. В., Осипова И. Ю., Калинкина Е. П., Осетрова Н. А. – учителя МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа» и Марчевская Л. Н. – член родительского комитета школы, обратились в суд с заявлением, в котором просят признать незаконным постановление Администрации Пушкиногорского района № от ДД.ММ.ГГГГ, так как формирование классов-комплектов противоречит действующему законодательству, в частности п. 10.15», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189.

В судебном заседании Осипов А. С., Лыжова О. А., Петрова Е. В., Иванова М. Г., Вахерс О. В., Осипова И. Ю., Калинкина Е. П., Осетрова Н. А., Марчевская Л. Н. заявленные требования поддержали, настаивают на том, что постановление Администрации района является незаконным, так как противоречить действующему законодательству и также нарушает их трудовые права, в частности право на получение достойной заработной платы.

Кроме того, Иванова М.Г. и Марчевская Л.Н. указывают, что данным постановлением будет нарушено право на образование их детей - учащихся МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа», так как в объединённых классах они получат меньшее количество знаний.

В судебном заседании представители Администрации Пушкиногорского района Криворученко О.О., Драгунова В.В. с доводами заявителей не согласились, считают постановление законным, не противоречащим санитарным правилам, поскольку санитарные правила не содержат запрета на формирование классов-комплектов на II и III ступенях образования. Образование классов-комплектов не отразится на учебном процессе в части получения учениками необходимо количества знаний.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Виноградова Т.А. поддержала заключение Управления Роспотребнадзора, указав, что формирование классов-комплектов на II и III ступенях образования санитарными правилами не допускается.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Администрацией Пушкиногорского района Псковской области ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О комплектовании классов-комплектов в общеобразовательных школах района», которым с ДД.ММ.ГГГГ сокращено количество классов-комплектов в МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа» с 9 до 6 (на 3 класса - комплекта). В обоснование принятого решения в постановлении указывается на «необходимость сокращения неэффективных расходов в сфере общего образования района».

В соответствии со ст. 16 Устава Пушкиногорского района (принят решением Собрания депутатов Пушкиногорского района от 28.11.1996) (ред. от 25.03.2011) (Зарегистрировано в Администрации Псковской области 21.06.2005 N 142-р) (в ред. постановления Собрания депутатов Пушкиногорского района от 20.05.2005 N 43, в ред. решений Собрания депутатов Пушкиногорского района от 31.03.2006 N 13, от 27.02.2007 N 70 (ред. 27.04.2007), от 06.03.2008 N 51, от 13.05.2008 N 60, от 19.08.2008 N 77, от 26.06.2009, от 25.09.2009 N 136, от 25.03.2011 N 197) Администрация Пушкиногорского района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствие со ст. 30 Устава Пушкиногорского района - систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют, в том числе постановления и распоряжения Администрации района.

Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самим муниципальным правовым актом, в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальному опубликованию (обнародованию) подлежат решения Собрания депутатов района о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, муниципальные правовые акты по вопросам налогообложения, а также муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Иные муниципальные правовые акты могут быть официально опубликованы, если это предусмотрено в самом муниципальном правовом акте.

В соответствие с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 10.06.2010) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Представители Администрации Пушкиногорского района в судебном заседании заявили, что оспариваемое постановление не было опубликовано, так как не является нормативным правовым актом.

Следовательно, оспариваемое постановление Администрации Пушкиногорского района № от ДД.ММ.ГГГГ не является нормативным правовым актом, не подлежало официальному опубликованию, поскольку содержит правовые нормы, обязательные для определённого круга лиц (педагогический коллектив и учащиеся образовательного учреждения), рассчитанные на однократное применение.

Статья 29 Устава, определяющая исполнительно-распорядительные полномочия Администрации района по вопросам местного значения, не содержит полномочий по осуществлению образовательного процесса, финансовой, хозяйственной и иной деятельности, по формированию контингента обучающихся, воспитанников.

Статьёй 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 18.07.2011) "Об образовании" также не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов отнесённых к полномочиям образовательного учреждения, а именно, формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, вмешательство в образовательный процесс образовательного учреждения.

В соответствие с ч. 1 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 18.07.2011) "Об образовании") - образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

Из ч. 2 ст. 32 названного Закона следует, что к компетенции образовательного учреждения относятся:

- самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и настоящим Законом;

- самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации.

В соответствие с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствие со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела видно, что в случае реализации оспариваемого постановления Администрации района и сокращение классов комплектов общее количество часов (уроков) у учителей уменьшится: у Осипова А.С. с 20 до 14; у Лыжовой О.А. с 26 до 21; у Осиповой И.Ю. с 20 до 14; у Калинкиной Е.П. с 11 до 0; у Осетровой Н.А. с 20,5 до 14,5 и, соответственно, уменьшиться заработная плата указанных педагогов, что, по мнению Осипова А.С., Лыжовой О.А., Осиповой И.Ю., Калинкиной Е.П., Осетровой Н.А. является нарушением их трудовых прав.

Марчевская Л.Н., Иванова М.Г., Петрова Е.В. в судебном заседании указали, что их дети обучаются в МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа» и в случае сокращения классов-комплектов будут нарушены права их детей на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Калинкина Е.П. указала на то, что в случае реализации оспариваемого постановления и уменьшения учебной нагрузки, она лишится работы, так как её должность подлежит сокращению.

Таким образом, оспариваемое постановление, в случае его реализации, действительно нарушает трудовые права заявителей и права детей Марчевской Л.Н., Ивановой М.Г., Петровой Е.В. на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Следовательно, заявители вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из приказов №№-К, 28-К от ДД.ММ.ГГГГ видно, что часовая нагрузка преподавателей Осипова А.С., Лыжовой О.А., Осиповой И.Ю., Калинкиной Е.П., Осетровой Н.А. уменьшилась.

Как видно из объяснений заявителей Осипова А.С., Лыжовой О.А., Марчевской Л.Н., Петровой Е.В., Ивановой М.Г., Вахерс О.В., Осиповой И.Ю., Калинкиной Е.П., Осетровой Н.А. об изменении часовой нагрузки они узнали в августе 2011 года после окончания отпусков.

Следовательно, срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ заявителя не пропущен. При этом заинтересованная сторона каких-либо возражений не представила.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из того, что согласно п. 10.15 СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 – формирование классов-комплектов допускается:

- из обучающихся на I ступени образования,

- в малокомплектных сельских образовательных учреждениях,

- в зависимости от конкретных условий,

- числа обучающихся,

- их возрастных особенностей.

По общему правилу (СанПиН 2.4.5.2409-08, Закон Псковской области от 28.12.2009 N 930-оз (ред. от 29.12.2010) "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов") малокомплектными признаются образовательные учреждения с численностью учащихся 50 человек и менее.

Из объяснений заявителя Осипова А.С. – замдиректора по учебно воспитательной работе МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа» видно, что численность учащихся в образовательном учреждении превышает 50 человек.

Из объяснений представителя Администрации района Драгуновой В.В. видно, что МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа» не отнесена к категории малокомплектного образовательного учреждения.

Следовательно, МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа» не имеет статуса малокомплектной, а значит, на неё не распространяются нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", позволяющие образовывать в образовательном учреждении классы-комплекты.

Следует также учесть, что СанПиН 2.4.2.2821-10 формирование классов-комплектов в малокомплектных сельских образовательных учреждениях ставят в зависимость от:

- конкретных условий,

- числа обучающихся,

- их возрастных особенностей.

Как видно из оспариваемого постановления Администрации Пушкиногорского района сокращение количества классов-комплектов поставлено лишь в зависимость от «сокращения неэффективных расходов в сфере общего образования района», иных мотивов и причин для предполагаемого реформирования образовательного процесса не указано, что не соответствует требованиям законодательства и не может быть признано законным.

В соответствии с пунктами 25, 27, 40 Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 (ред. от 10.03.2009) "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" количество классов в общеобразовательном учреждении определяется в зависимости от числа поданных заявлений граждан и условий, созданных для осуществления образовательного процесса, и с учетом санитарных норм и контрольных нормативов, указанных в лицензии. Количество и наполняемость классов общеобразовательного учреждения (включая малокомплектное), расположенного в сельской местности, определяются исходя из потребностей населения. Общеобразовательное учреждение самостоятельно выбирает формы, средства и методы обучения и воспитания в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и уставом общеобразовательного учреждения.

Анализируя указанные нормативные акты, суд считает, что Администрация Пушкиногорского района не вправе была вмешиваться в организацию образовательного процесса образовательного учреждения МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа», учителя образовательного учреждения и родители обучающихся вправе были обжаловать постановление Администрации Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, заявление о признании противоречащим закону постановления Администрации Пушкиногорского района Псковской области в части сокращения с ДД.ММ.ГГГГ количества классов-комплектов в МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Осипова А.С., Лыжовой О.А., Марчевской Л.Н., Петровой Е.В., Ивановой М.Г., Вахерс О.В., Осиповой И.Ю., Калинкиной Е.П., Осетровой Н.А. о признании противоречащим закону постановления Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в части сокращения с 01 сентября 2011 года количества классов-комплектов в МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению постановление Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части сокращения с ДД.ММ.ГГГГ количества классов-комплектов в МОУ «Зарецкая средняя общеобразовательная школа» со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, подачей жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Председатель суда В.Д. Воронков

Решение вступило в законную силу, в кассационном порядке не обжаловалось.