Дело №, 2011 год Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ поселок Пушкинские Горы ДД.ММ.ГГГГ Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе: Председательствующего Е.Е. Миллер при секретаре И.Н. Турьяновой рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванова В.А. об оспаривании действий государственного органа – Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Псковской области, У С Т А Н О В И Л : Иванов В.А. обратился в суд с вышеуказанными требованиями. В обоснование изложил следующее, заявителю по праву собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в д. <адрес>, <адрес>, что подтверждается Свидетельством на право собственности. В соответствии с действующим законодательством, Иванов В.А. предпринял действия по межеванию данного земельного участка и регистрации права собственности. В августе 2011 года межевой план был изготовлен, после чего заявитель обратился с ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области с заявлением о постановке принадлежащего ему земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ, Иванов В.А. получил Решение за № об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Причиной отказа послужило следующее: представленные документы не соответствуют требованиям ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно, местоположение границ не согласовано, межевой план требует исправлений и необходимых доработок. Иванов В.А. не согласен с указанным Решением по следующим основаниям: - в п. 1 оспариваемого отказа указано, что не все листы межевого плана пронумерованы, однако, это не соответствует действительности, на титульном листе указано количество листов – 18. По мнению заявителя, это не является основанием для отказа в учете изменений объекта недвижимости; - в п. 2 указано, что в межевом плане отсутствуют предельные минимальные и максимальные размеры, соответствующие виду разрешенного использования участка. Это утверждение неправомерно, так как указанные размеры земельных участков, находящихся в собственности и на которые распространяется действие градостроительных регламентов в Пушкиногорском районе не установлены. В соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. в соответствующих разделах проставляется прочерк. - в п. 3 отказа указано, что на листе 7 раздела 6 отсутствуют сведения о смежном земельном участке, вместе с тем, данное утверждение не соответствует действительности; - п. 4 отказа указывает на несоответствие листа 13 листу 16 межевого плана, при этом не указано, каким образом эти листы должны соответствовать друг другу. Лист 13 –это схема геодезических построений, 16 – чертеж земельных участков и их частей. - в п. 5 указано, что отсутствуют обозначения характерных точек части земельного участка, что также является необоснованным утверждением. В соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Минэкономразвития от 27.03.2009 г. № 4448-ИМ/Д23, допускается оформлять межевой план в виде одного документа, содержащего сведения в отношении уточняемого земельного участка и сведения в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении которого выявлена ошибка, при этом сведения о таком ранее учтенном земельном участке включаются в составе раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях». Доводы ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области об отсутствии в межевом плане согласования местоположения границ земельного участка с органами местного самоуправления являются ошибочными, так как ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не содержит требований об обязательном согласовании границ земельного участка с органами местного самоуправления. На основании вышеизложенного, Иванов В.А. просит признать Решение ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным и подлежащим отмене. Обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области поставить на учет изменения объекта недвижимости – земельный участок в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании Иванов В.А. требования, изложенные в заявлении, поддержал. Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области Шарова М.Г., уполномоченная надлежащей доверенностью, требования заявителя не признала. В своих возражениях суду пояснила, при рассмотрении межевого плана, представленного заявителем, ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области выявила следующие нарушения: Статьей 33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления. На основании вышеизложенного, ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области полагает, межевой план оформлен с нарушением п. 59 Требований к оформлению межевого плана, в связи с чем, в реквизит «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» необходимо внести предельные минимальные и максимальные размеры. Согласно п. 3 Требований – в межевой план включаются сведения о земельном участке, в отношении которого осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и (или) площади уточняемого земельного участка. В письме Минэкономразвития от 27.03.2009 г. № 4448-ИМ/Д23 допускается оформлять межевой план в виде одного документа, содержащего сведения в отношении уточняемого земельного участка и сведения в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена кадастровая ошибка, в данном случае в состав межевого плана должно включаться заключение кадастрового инженера, обосновывающее вывод о наличии ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка. В представленном межевом плане включены страницы 8, 9, 10 и 11 с указанием сведений о ранее учтенных земельных участках с КН 60:20:0808401:37 и КН 60:20:0808401:50 и не содержит заключения кадастрового инженера о наличии ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка. Перерасчет координат характерных точек местоположения границ смежных земельных участков в иную систему координат орган кадастрового учета осуществляет самостоятельно, в связи с чем, включение данных сведений в межевой план не соответствует требованиям законодательства. 3. Одним из оснований для принятия решения об отказе послужило отсутствие согласования местоположения границ земельного участка с органами местного самоуправления. В межевом плане (лист 7) указано, что смежными земельными участками являются земли общего пользования и земли, находящиеся в государственной собственности. На листе 15 межевого плана представлена схема расположения земельных участков, где видно, что контур № 2 по точкам н 12 – н 13 налагается на земли общего пользования (дорогу). Порядок согласования местоположения границ земельного участка определен ст. 39 Закона о кадастре. В силу п. 1 ч. 3 данной статьи согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности. Понятие земельного участка как части земной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральным законом, введено Земельным кодексом РФ Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования земельных отношений». Картографическая основа государственного кадастра недвижимости создана задолго до введения в действие Земельного кодекса РФ. На основании ранее созданных карт и планов на кадастровую карту нанесены границы населенных пунктов, дороги, проезды, парки и т.д. Границы указанных объектов в соответствии с действующим в настоящее время законодательством не установлены, однако это не свидетельствует о том, что такие объекты не являются земельными участками. По смыслу пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ к земельным участкам общего пользования относятся площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты. Такие земельные участки не подлежат приватизации. Таким образом, площади, улицы, дороги и т.п. в понимании данной нормы являются земельными участками, независимо от того, установлены их границы в соответствии с действующим законодательством, с определением координат характерных точек. На основании вышеизложенного, представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области Шарова М.Г. считает Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости законным, в связи с чем, заявление Иванова В.А. не подлежит удовлетворению. Привлеченный в дело в качестве специалиста Егоров А.Я. – кадастровый инженер, в судебном заседании пояснил, что частичное отсутствие в межевом плане нумерации страниц, является основанием для отказа в учете изменений объекта недвижимости. Отсутствие в межевом плане предельных минимальных и максимальных размеров, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка не является основанием для отказа, по следующим мотивам. Статья 33 Земельного кодекса РФ, на которую ссылается представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области в данном случае не применима, поскольку в Земельном кодексе написано, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, устанавливаются такими градостроительными регламентами, но не Постановлением органа местного самоуправления, в котором указаны нормы земельных участков, предоставляемых из государственной или муниципальной собственности. В градостроительном регламенте ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ. Исходя из положений ФЗ от 29 декабря 2004 г. « 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», правила землепользования и застройки должны быть приняты не позднее, чем до 31 декабря 2012 года. В Пушкиногорском районе таких норм не принято, в связи с чем, в данном случае применимы нормы ст. 11.9 и ст. 85 Земельного кодекса РФ. Вопросы согласования границ земельных участков с органами местного самоуправления урегулированы в Письме Минэкономразвития РФ от 17 октября 2011 года № 22781-ИМ/Д23, которое доведено до сведения органов кадастрового учета. Руководствуясь ст. 199 ГПК Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Заявление Иванова В.А. об оспаривании действий государственного органа – Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Псковской области – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, подачей жалобы через Пушкиногорский районный суд. Председательствующий ___________________________ Е.Е. Миллер Решение вступило в законную силу, в кассационном порядке не обжаловалось.