Дело N №, 2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Пос. Пушкинские Горы ДД.ММ.ГГГГ

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего Воронкова В.Д.,

при секретаре Турьяновой И.Н.,

с участием прокурора Скариной В.Е.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ» о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района от 31 января 2012 года N № "Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Коммунистическая партия Российской Федерации» и по заявлению Васильева В.Н., Можейкина А.М., Чанси В.В. о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Коммунистическая партия Российской Федерации»

У С Т А Н О В И Л:

Избирательное объединение «Псковское областное отделение КПРФ», Васильева В.Н., Можейкина А.М., Чанси В.В. обратились в суд с указанными заявлениями.

В обоснование своих требований заявители указывают, что 31 января 2012 года территориальная избирательная комиссия Пушкиногорского района своими решениями № и 29/78 отказала в регистрации, соответственно, единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Коммунистическая партия Российской Федерации и кандидатов Васильева В. Н., Можейкина А. М., Чанси В. В. в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Коммунистическая партия Российской Федерации». Основанием для отказа послужило то, что при выдвижении списка кандидатов и кандидатов в депутаты по одномандатным округам была нарушена процедура, выдвижение было произведено Бюро комитета регионального отделения, тогда как, по мнению территориальной избирательной комиссии, выдвигать списки кандидатов и кандидатов по одномандатным округам вправе лишь конференция или общее собрание.

Не согласившись с решениями территориальной избирательной комиссии, избирательное объединение «Псковское областное отделение КПРФ» и Васильев В. Н., Можейкин А. М., Чанси В. В. просят признать незаконными постановления территориальной избирательной комиссии от 31 января 2012 года № и 29/78 и обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва, и кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва по одномандатным округам, выдвинутых избирательным объединением Коммунистическая партия Российской Федерации.

В судебном заседании представители избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ» Копосов А.П., Васильев В.Н. поддержали заявленные требования, настаивали на удовлетворении иска, поскольку выдвижение единого списка кандидатов и кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва по одномандатным округам произведено в соответствие с Уставом КПРФ.

В судебном заседании заявители Васильев В.Н., Можейкин А.М., Чанси В.В. настаивали на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании председатель территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района Яковлев А.Н. не согласился с доводами заявителей, считает, что постановления территориальной избирательной комиссии от 31 января 2012 года являются законными, поскольку Избирательный Кодекс Псковской области право выдвижения списка кандидатов и кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района по одномандатным округам предоставлено лишь конференции или общему собранию избирательного объединения.

Выслушав стороны, заключение прокурора Скариной В.Е., полагающей, что постановления территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района от 31.01.12 являются законными, изучив материалы дела, суд считает, что постановления территориальной избирательной комиссии № и 29/78 от 31.01.2012 являются незаконными.

31 января 2012 года постановлением № территориальная избирательная комиссия Пушкиногорского района отказала избирательному объединению «Псковское областное отделение КПРФ» в регистрации единого списка кандидатов для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва.

31 января 2012 года постановлением № территориальная избирательная комиссия Пушкиногорского района отказала избирательному объединению «Псковское областное отделение КПРФ» в регистрации кандидатов для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва по одномандатным округам.

Как видно из постановлений, основанием для отказа явилось несоблюдение избирательным объединением требований к выдвижению кандидатов. По мнению территориальной избирательной комиссии, выдвигать кандидатов вправе лишь конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.

В соответствие с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О политических партиях" - политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Аналогичные требования содержаться и в п. 27 ст. 3 Закона Псковской области от 01.08.2003г. № 295-оз (ред. 03.11.2011) «Избирательный кодекс Псковской области» избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с Федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Согласно выписке из протокола XXXVI конференции Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» 01 октября 2011 года конференция регионального объединения делегировала свои полномочия Бюро Комитета Псковского областного КПРФ.

Согласно приложению № 5 к протоколу конференции от 01.10.2011г. постановлением конференции Бюро Псковского областного Комитета КПРФ делегированы полномочия, в том числе, по выдвижению кандидатов, единых списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Псковской области пятого созыва и на иные выборные должности в органы местного самоуправления.

Поскольку в соответствие с п. 6.3 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», принятым II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14 февраля 1993 года (с изменениями и дополнениями от 20 апреля 1997 года, 23 мая 1998 года, 19 января 2002 года, 29 октября 2005 года) – предусмотрено право конференции самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ и не урегулированные решениями указанных органов, постольку решение о делегировании полномочий Конференции бюро Комитета регионального отделения по выдвижению кандидатов, единых списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Псковской области пятого созыва и на иные выборные должности в органы местного самоуправления принято в соответствие с Уставом политической партии.

Согласно п. ст. 31 Закона Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз (ред. от 03.11.2011) "Избирательный кодекс Псковской области" выдвижение кандидатов, единых списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствие с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Согласно п. 3 той же статьи уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В соответствии с пунктом 6.6 Устава КПРФ постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет (райком, крайком, обком, окружком, горком в городах федерального значения), который избирается Конференцией соответствующего регионального отделения КПРФ и ей подотчетен.

Согласно положениям пунктов 6.7 и 6.11 Устава для решения политических, организационных и текущих вопросов Комитет избирает из своего состава сроком на два года Бюро Комитета, которое подотчетно Комитету регионального отделения КПРФ.

К числу полномочий Бюро Комитета пунктом 6.11 отнесено:

- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления на повторных и дополнительных выборах.

- извещение избирательных комиссий соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления;

- представление к назначению от имени КПРФ обладающих правом решающего голоса: членов участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации, по проведению референдумов любого уровня, а также избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и избирательных комиссий муниципальных образований;

- назначение от имени КПРФ обладающих правом совещательного голоса: членов участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации, по проведению референдумов любого уровня, а также избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и избирательных комиссий муниципальных образований;

- назначение от имени КПРФ наблюдателей в участковые, территориальные и окружные избирательные комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации, по проведению референдумов любого уровня, а также избирательную комиссию субъекта Российской Федерации и избирательные комиссии муниципальных образований;

- создание по решению Президиума ЦК КПРФ избирательного фонда для финансирования избирательных кампаний партии федерального уровня;

- представление в избирательную комиссию соответствующего (их) субъекта (субъектов) Российской Федерации сведений в пределах установленных федеральным законодательством требований;

- решение иных вопросов, предусмотренных Уставом партии, а также других вопросов по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии.

То есть бюро Комитета «Псковского отделения КПРФ» предоставлен широкий круг полномочий, касающихся основных гарантий реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Приведенные положения Устава не вступают в противоречие с нормами ФЗ "О политических партиях".

По смыслу этих положений решения Бюро Комитета по указанным вопросам приравниваются к решениям, принятым непосредственно Комитетом.

При этом пунктом 2 ст. 25 Федерального закона установлено общее правило, по смыслу которого решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления структурными подразделениями политической партии могут приниматься как общим собранием соответствующего структурного подразделения, так и иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочиями принятия решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительного органа местного самоуправления на уровне регионального отделения политической партии обладает конференция или общее собрание такого отделения, а также при выдвижении кандидатов (списка кандидатов) иными структурными подразделениями партии - иной орган подразделения, предусмотренный уставом.

Поскольку федеральным и региональным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков в кандидаты) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а Уставом Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в качестве органа предусмотрен Бюро Комитета регионального отделения партии, данный орган обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) в депутаты.

Таким образом, при выдвижении списка кандидатов и кандидатов по одномандатным округам избирательным объединением «Псковское областное отделение КПРФ» требование закона о выдвижении кандидата (списка кандидатов) в депутаты постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии следует считать соблюденным.

С учетом изложенного суд признаёт, что решения территориальной избирательной комиссии от 31 января 2012 года N № "Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Коммунистическая партия Российской Федерации» и от 31 января 2012 года N № "Об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Коммунистическая партия Российской Федерации» не основано на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 261 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявления избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ», Васильева В.Н., Можейкина А.М., Чанси В.В. удовлетворить и признать незаконными постановления территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района от 31 января 2012 года N № "Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Коммунистическая партия Российской Федерации» и № "Об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Коммунистическая партия Российской Федерации».

Обязать территориальную избирательную комиссию Пушкиногорского района зарегистрировать кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва Васильева В.Н., Можейкина А.М., Чанси В.В., выдвинутых избирательным объединением Коммунистическая партия Российской Федерации для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Пушкиногорского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам и осуществить в связи с этим все необходимые действия с соблюдением положений избирательного законодательства.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, подачей жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий