Дело №, 2011 год.

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

посёлок Пушкинские Горы <данные изъяты> Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего Воронкова В.Д.

при секретаре Ивановой Л.Б.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арбузина В.А. к Государственному учреждению социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района о признании права на предоставление мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Арбузину В.А. присвоено звание «Ветеран труда».

В связи с присвоением звания «Ветеран труда» истец обратился с заявлением в Государственное учреждение социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района о предоставлении ему мер социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района отказало Арбузину В.А. в предоставлении мер социальной поддержки по категории ветеран труда.

Не согласившись с отказом, Арбузин обратился в суд с иском о признании права на предоставление мер социальной поддержки.

В судебном заседании Арбузин В.А. поддержал исковые требования. Из его объяснений видно, что, являясь «Ветераном труда», он имеет право на меры социальной поддержки, так как постоянно проживает в пос. Пушкинские Горы Псковской области в жилом доме, принадлежащем ему на праве собственности, где зарегистрирован по месту пребывания. По месту жительства, то есть в Эстонской республике, меры социальной поддержки «Ветеранам труда» не предоставляются.

Представитель Государственного учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района Богданова Т.Н. иск не признала. Из её объяснений вино, что меры социальной поддержки предоставляются лишь гражданам, зарегистрированным на территории Псковской области по месту жительства. Поскольку Арбузин зарегистрирован на территории Псковской области по месту пребывания, он не имеет права на предоставление мер социальной поддержки.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 12 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О ветеранах" - настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации.

Как видно из ксерокопии паспорта, истец Арбузин В.А. является гражданином Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено звание «Ветеран труда» и выдано бессрочное удостоверение.

В соответствие со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О ветеранах" - меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствие со ст. 2 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-оз (ред. от 28.02.2011) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" - действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, зарегистрированных на территории Псковской области по месту жительства органами регистрационного учета.

В целях реализации Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-оз постановлением Администрации Псковской области от 04.04.2005 N 133 (ред. от 10.03.2010) был утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области».

Согласно п.1.1. указанного Порядка меры социальной поддержки, предусмотренные Законом области от 11 января 2005 г. N 401-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области", предоставляются гражданам Российской Федерации, зарегистрированным на территории области по месту жительства органами регистрационного учета, при предоставлении ими необходимых документов.

Отказывая Арбузову В.А. в предоставлении мер социальной поддержки, ответчик исходил из того, что истец не зарегистрирован на территории Псковской области по месту жительства, а лишь имеет регистрацию по месту пребывания.

Суд считает данный отказ незаконным, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с абзацем 3 частью 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда и иных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральному законодательству, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации в части определения круга лиц и мер социальной поддержки граждан, оказываемых за счет бюджета субъекта не являются произвольными и могут быть реализованы только с учетом конституционно-правовых норм и принципов, действующих в правовой системе Российской Федерации, в том числе принципа равенства всех перед законом и судом, закрепленного в части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, принципов социальной справедливости, стабильности социальных прав граждан, недопустимости подрыва доверия населения к социальной политике государства.

Так, согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55 часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, предметами совместного ведения Российской Федерации (статья 72 пункты "б", "ж" части 1).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации.

Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан, в том числе всех граждан из числа лиц, отнесенных законодательством субъекта к категориям, обеспечиваемым мерами социальной поддержки из бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу пункта 1 статьи 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

При этом Закон "О ветеранах" не содержит каких-либо различий статуса "ветеран труда" и не ставит возможности получения мер социальной поддержки, объем получаемых мер социальной поддержки указанной категории граждан (ветеран труда) в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации по месту жительства.

Требование органа социальной защиты к истцу о предоставлении сведений о регистрации (учете) по месту жительства, направленно на обеспечение организационных условий реализации Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-оз (ред. от 28.02.2011) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" и «Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области», утв. постановлением Администрации Псковской области от 04.04.2005 N 133 (ред. от 10.03.2010), а также имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков Псковской области от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в Псковской области.

Вместе с тем, ответчик не учёл, что истец, будучи зарегистрированным по месту жительства в Эстонской республике, а проживая в Псковской области, лишен права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О ветеранах».

Поскольку, в данном случае исключается со стороны истца возможность злоупотребления правом на получение мер социальной поддержки, в частности путем его реализации не только по месту пребывания, есть все основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Арбузина В.А. к Государственному учреждению социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района о признании права на предоставление мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района Арбузину В.А. в предоставлении мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Пушкиногорского района предоставлять Арбузину В.А. меры социальной поддержки по категории «Ветеран труда»

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, подачей жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Председатель суда В.Д. Воронков

Решение вступило в законную силу