И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

посёлок Пушкинские Горы ДД.ММ.ГГГГ

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего Воронкова В.Д.

при секретаре Васильевой Т.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ивановой К.И. к Администрации муниципального образования «Пушкиногорский район» о признании незаконным постановления органа местного самоуправления и признании нуждающейся в жилом помещении

У С Т А Н О В И Л:

Иванова К.И. обратилась в суд с указанным иском. В обоснование иска она указала, что поскольку она проживает в жилом помещении не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, то на основании Указа Президента РФ о предоставлении жилья участникам ВОВ, имеет право на получение субсидии на приобретение благоустроенного жилого помещения. Истица обратилась к ответчику с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и ДД.ММ.ГГГГ получила оспариваемое постановление, которым ей отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ по тем мотивам, что она представила документы, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С оспариваемым постановлением истица не согласна, так как с 1999 года проживает в жилом помещении, износ которого составляет 66 % и оно не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В судебное заседание Иванова К.И. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была надлежаще извещена, просит рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя.

В судебном заседании представитель истицы Тарасова А.И. исковые требования изменила, просит признать незаконным постановление Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа истице в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать Администрацию Пушкиногорского района Псковской области принять истицу на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Представители ответчика Криворученко О.О. и Старшова Н.Г. требования о признании незаконным оспариваемого постановления не признали и в качестве возражений указали, что на момент рассмотрения заявления истицы о признании её нуждающейся в жилом помещении, оснований для его удовлетворения не имелось, так как Иванова К.И. представила документы, которые не подтверждают её право состоять на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. А именно, не представлены документы, подтверждающие, что в собственности Ивановой К.И. имеется жилой дом, либо квартира, либо комната. По мнению представителей ответчика, признать 1/2 долю в праве не отвечающей установленным для жилых помещений требованиям не возможно, тогда как сам жилой дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица Иванова К.И. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для вдов инвалидов Великой Отечественной Войны.

Обязанность государства гарантировать вдовам инвалидов Великой Отечественной войны соответствующую их особому правовому статусу и заслугам перед Отечеством социальную защиту вытекает из статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 59 (часть 1), 71 (пункты "а", "в", "м") и 72 (пункты "б", "ж" части 1).

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 данного Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, меры социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений указанной категории граждан в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О ветеранах", могут быть предоставлены лицам, нуждающимся в их получении.

В соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Иванова К.И. имеет жилое помещение на праве собственности в виде 1/2 доли жилого <адрес> д. <адрес>, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ и проживает в 1/2 части дома (общей площадью 36,3 кв. м., жилой площадью 25,3 кв. м.) с дочерью Б., 1952 года рождения и внуком М., 1974 года рождения.

В подтверждение требований иска о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях истицей, кроме того, представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, составленная начальником Опочецкого филиала ГП «БТИ» и технический паспорт на жилой дом, которыми установлено, что жилой <адрес> (постройки 1983 года) без наличия полного благоустройства (нет горячего водоснабжения, канализации, вентиляции, теплого туалета, ванной или душевой кабины), процент физического износа жилого дома, составляет 66%.

Согласно оспариваемому постановлению Администрации Пушкиногорского района № от ДД.ММ.ГГГГ истице на основании п. 2 ч. 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, так как она представила документы, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из протокола № заседания межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, находящихся на территории Пушкиногорского района с целью признания этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан от ДД.ММ.ГГГГ, Иванова К.И. не представила документов, подтверждающих право собственности на жилой дом, квартиру либо комнату, произвести же оценку 1/2 доли жилого дома комиссия не может.

Частями 3 и 4 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктами 1 и 3 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как видно из справки № от ДД.ММ.ГГГГ истица является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, имеет права на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветеранах".

Судом установлено, что, обратившись в Администрацию Пушкиногорского района, то есть к уполномоченному органу, с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, истица представила документы, свидетельствующие о её праве состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст. 51 и ч.3 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, как вдове инвалида Великой Отечественной войны.

Согласно договору купли-продажи земельного участка с долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, а также согласно объяснениям представителя истицы, Иванова К.И. является собственником 1/2 доли жилого <адрес> в д. <адрес>.

Как следует из объяснений представителей ответчика именно указанное обстоятельство, то есть наличие в собственности Ивановой К.И. доли, а не жилого дома, квартиры, комнаты и послужило основанием для отказа истице в признании её нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным ст. 53, ст. 54 ЖК РФ.

Вместе с тем, суд находит оспариваемое постановление, принятое по указанным выше мотивам, незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьёй 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем вдов инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые встали на учет до 1 января 2005 года. Указанные лица, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечивались жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации на общих основаниях.

Право на улучшение жилищных условий в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 49 ЖК РФ возникло у истца, как у вдовы инвалида Великой Отечественной войны, со дня вступления в силу Федерального закона от 21.12.2009 N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", то есть с 01.03.2010 года, представителями ответчика данное право не оспаривается.

Помимо этого, суд учитывает, что как вдова инвалида Великой Отечественной войны Иванова К.И. относится к числу лиц, которых в силу их статуса государство определило в качестве нуждающихся в особых мерах социальной защиты и поддержки.

Непосредственно в преамбуле ФЗ "О ветеранах" указывается, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

При рассмотрении вопроса признания Ивановой К.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий, Администрация Пушкиногорского района обязана была рассмотреть вопрос о степени благоустроенности занимаемого Ивановой К.И. жилья, с учетом её возраста (84 года) и состояния здоровья, с учётом износа жилого помещения, количества проживаемых в жилом помещении граждан, объективно не обеспечивающих достойных условий проживания и обусловливающих возникновение нуждаемости в их улучшении.

Со стороны Администрации Пушкиногорского района наличие нуждаемости истицы в улучшении жилищных условий не оспаривается.

Вместе с тем, мотивы отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении., изложенные в постановлении Администрации Пушкиногорского района № от ДД.ММ.ГГГГ, основаны на неправильном толковании Закона.

Наличие в собственности Ивановой К.М. 1/2 доли жилого дома, а не квартиры, не жилого дома, не комнаты не имеет правового значения для признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Истица ивановой К.И., являясь вдовой инвалида Великой Отечественной войны, проживает в жилом помещении, являющимся обособленной частью жилого дома, которое не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Согласно п. 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов, наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в указанном Положении требованиям.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд считает, что жилое помещение, в котором в настоящее время проживает Иванова К.И. не пригодно к проживанию в соответствии со стандартами качества.

В качестве вдовы инвалида Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, истица вправе претендовать на получение субсидии на приобретение жилья в соответствии со ст. 21 ФЗ "О ветеранах".

Вместе с тем, позиция уполномоченного на решение данного вопроса органа исключает для Ивановой К.И. возможность реализации указанного права во внесудебном порядке.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности с данными об отсутствии зарегистрированных прав истицы на какие-либо объекты недвижимости помимо 1/2 доли <адрес> в д. Астахново свидетельствуют о наличии оснований признать Иванову К.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление ивановой К.И. к Администрации муниципального образования «Пушкиногорский район» о признании незаконным постановления Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать незаконным постановление Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ивановой К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдове участника ВОВ, проживающей по адресу: <адрес>, д. Астахново, <адрес> принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Администрацию Пушкиногорского района Псковской области принять на учёт ивановой К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдову участника ВОВ, проживающую по адресу: <адрес>, д. Астахново, <адрес> качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение 30 дней с момента принятия решения в окончательной форме, подачей жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Председатель суда В.Д. Воронков

Решение вступило в законную силу, в апелляционном порядке не обжаловалось.