ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ

Дело №,2011 год

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

поселок Пушкинские Горы ДД.ММ.ГГГГ

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело в отношении юридического лица

Закрытого акционерного общества «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод», юридический адрес: <адрес>, д. Селихново,

о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 25 минут, при проведении Территориальным отделом управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пыталовском, Пушкиногорском, Новоржевском районах проверки ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод» установлено:

ДД.ММ.ГГГГ по расследованию случаев ОКИ, при проведении внеплановой выездной проверки муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Лучик», юридический адрес: г. Опочка, ул. <адрес> при проведении лабораторных исследований сметаны 15% (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Аккредитованной испытательной лабораторией (центром) филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском, Новоржевском, Пыталовском районах аттестат № ГСЭН.RUЦОА. 014.06, зарегистрирован в Реестре Системы 08.04.2008 г. до 08.04.2013 г.) установлено: проба по микробиологическим показателям не отвечает требованиям пункта 2 Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по проведенным испытаниям, так как БГКП обнаружены в 0,001 г при допустимой норме не допускается в 0,001 г. Сметана произведена ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод».

Вышеназванная продукция поступила в МДОУ детский сад «Лучик» ДД.ММ.ГГГГ согласно накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и хранилась в холодильнике для молочных продуктов при температуре +4 +6 градуса Цельсия, о чем свидетельствуют записи в «Журнале контроля температуры в холодильнике» с 01.04. по 25.04.2011 года. Проба отобрана на исследование 25.04.2011 г. из холодильника в 10 часов 30 минут и доставлена в лабораторию в 12 часов в сумке – холодильнике. Нарушений при доставке не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Лучик», юридический адрес: <адрес>, при проведении лабораторных исследований молока пастеризованного 2,5% (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Аккредитованной испытательной лабораторией (центром) филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском, Новоржевском, Пыталовском районах аттестат № ГСЭН.RUЦОА. 014.06, зарегистрирован в Реестре Системы 08.04.2008 г. до 08.04.2013 г.) установлено: проба по микробиологическим показателям не отвечает требованиям пункта 1 Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по проведенным испытаниям, так как БГКП обнаружены в 0,01 г при допустимой норме не допускается в 0,01 г. Молоко произведено ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод».

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок», юридический адрес: <адрес>, при проведении лабораторных исследований сметаны 15% (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Аккредитованной испытательной лабораторией (центром) филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском, Новоржевском, Пыталовском районах аттестат № ГСЭН.RUЦОА. 014.06, зарегистрирован в Реестре Системы 08.04.2008 г. до 08.04.2013 г.) установлено: проба по микробиологическим показателям не отвечает требованиям пункта 2 Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по проведенным испытаниям, так как БГКП обнаружены в 0,001 г при допустимой норме не допускается в 0,001 г. Сметана произведена ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод».

Вышеназванная сметана поступила в МДОУ детский сад «Теремок» 25.04.2011 г. согласно накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и хранилась в холодильнике для молочных продуктов при температуре +4 +6 градуса Цельсия, о чем свидетельствуют записи в «Журнале контроля температуры в холодильнике» с 01.04. по 26.04.2011 года. Проба отобрана на исследование 26.04.2011 г. из холодильника в 11 часов и доставлена в лабораторию в 13 часов 30 минут в сумке – холодильнике. Нарушений при доставке не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки муниципального общеобразовательного учреждения школа гимназия, юридический адрес: <адрес>, при проведении лабораторных исследований сметаны 15% (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Аккредитованной испытательной лабораторией (центром) филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском, Новоржевском, Пыталовском районах аттестат № ГСЭН.RUЦОА. 014.06, зарегистрирован в Реестре Системы 08.04.2008 г. до 08.04.2013 г.) установлено: проба по микробиологическим показателям не отвечает требованиям пункта 2 Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по проведенным испытаниям, так как БГКП обнаружены в 0,001 г при допустимой норме не допускается в 0,001 г. Сметана произведена ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод».

Вышеназванная продукция поступила в МОУ школа гимназия 25.04.2011 г. и хранилась в холодильнике для молочных продуктов при температуре +4 +6 градуса Цельсия, о чем свидетельствуют записи в «Журнале контроля температуры в холодильнике» с 01.04. по 26.04.2011 года. Проба отобрана на исследование 26.04.2011 г. из холодильника в 14 часов и доставлена в лабораторию в 15 часов в сумке – холодильнике. Нарушений при доставке не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки муниципального общеобразовательного учреждения школа гимназия, юридический адрес: <адрес>, при проведении лабораторных исследований молока пастеризованного 2,7% (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Аккредитованной испытательной лабораторией (центром) филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском, Новоржевском, Пыталовском районах аттестат № ГСЭН.RUЦОА. 014.06, зарегистрирован в Реестре Системы 08.04.2008 г. до 08.04.2013 г.) установлено: проба по микробиологическим показателям не отвечает требованиям пункта 1 Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по проведенным испытаниям, так как БГКП обнаружены в 0,01 г при допустимой норме не допускается в 0,01 г. Молоко произведено ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод».

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки муниципального общеобразовательного учреждения школа № 4, юридический адрес: <адрес>, при проведении лабораторных исследований сметаны 15% (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Аккредитованной испытательной лабораторией (центром) филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском, Новоржевском, Пыталовском районах аттестат № ГСЭН.RUЦОА. 014.06, зарегистрирован в Реестре Системы 08.04.2008 г. до 08.04.2013 г.) установлено: проба по микробиологическим показателям не отвечает требованиям пункта 2 Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по проведенным испытаниям, так как БГКП обнаружены в 0,001 г при допустимой норме не допускается в 0,001 г. Сметана произведена ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод».

Вышеназванная продукция поступила в МОУ школа № 4 25.04.2011 г. и хранилась в холодильнике для молочных продуктов при температуре +4 +6 градуса Цельсия, о чем свидетельствуют записи в «Журнале контроля температуры в холодильнике» с 01.04. по 27.04.2011 года. Проба отобрана на исследование 27.04.2011 г. из холодильника в 10 часов и доставлена в лабораторию в 12 часов в сумке – холодильнике. Нарушений при доставке не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки муниципального общеобразовательного учреждения школа № 4, юридический адрес: <адрес>, при проведении лабораторных исследований молока пастеризованного 2,7% (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Аккредитованной испытательной лабораторией (центром) филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском, Новоржевском, Пыталовском районах аттестат № ГСЭН.RUЦОА. 014.06, зарегистрирован в Реестре Системы 08.04.2008 г. до 08.04.2013 г.) установлено: проба по микробиологическим показателям не отвечает требованиям пункта 1 Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по проведенным испытаниям, так как БГКП обнаружены в 0,01 г при допустимой норме не допускается в 0,01 г. Молоко произведено ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод».

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод» на всю молочную продукцию, поступающую на завод имеются ветеринарные свидетельства (срок действия один месяц), декларации соответствия на молоко сырое (срок действия один год).

По частному сектору имеются индивидуальные договора, на основании этого предоставляются ветеринарные справки (срок действия один месяц).

В лаборатории завода ведутся журналы контроля качества поступающего сырья-молока за 2011 год, протоколы термограмм технологического процесса (молоко, сметана), журнал микробиологического контроля.

Закупка сырья (молоко сырое) осуществляется транспортом завода, за исключением Островского района (доставка своим транспортом), также доставка своим транспортом осуществляют СПК Пушкиногорского района. Мойка автотранспорта осуществляется непосредственно на заводе, санитарные паспорта имеются.

Технологический процесс производства молока, сметаны автоматизирован.

ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб молочной продукции (молоко пастеризованное 2,5 % 0,9 л., упаковка полиэтилен, дата изготовления 06.05.2011 г., молоко пастеризованное 2,5 % 0,9 л. бумажная упаковка, дата изготовления 06.05.2011 г., сметана 15 % 450 гр., дата изготовления 06.05.2011 г.

При проведении лабораторных исследований молока пастеризованного 2,5% (упаковка полиэтилен, протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Аккредитованной испытательной лабораторией (центром) филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском, Новоржевском, Пыталовском районах аттестат № ГСЭН.RUЦОА. 014.06, зарегистрирован в Реестре Системы 08.04.2008 г. до 08.04.2013 г.) установлено: отобранная проба молока пастеризованного 2,5 %, массой 0,9 л., по микробиологическим показателям не отвечает требованиям пункта 1 Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по проведенным испытаниям, так как БГКП обнаружены в 0,01 г при допустимой норме не допускается в 0,01 г., что является нарушением ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Опочецком, Красногородском, Новоржевском, Пушкиногорском, Пыталовском районах А.М. Новиков, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени судебного разбирательства, в судебном заседании не участвовал. В ходатайстве, представленном в суд просит рассмотреть данное административное дело в его отсутствии, в связи с прохождением лечения в Опочецкой ЦРБ. Просит привлечь ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, решение оставляет на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель юридического лица - юрисконсульт ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод» Михайлов В.Б., уполномоченный надлежащей доверенностью, вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признал.

Из объяснений, данных в ходе судебного разбирательства следует, что проба продукции, отобранная на исследование 06.05.2011 года была произведена с нарушением требований ГОСТа 26809-86 «Правила приемки, методы отбора и подготовки проб к анализу», утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27.01.1986 года № 192 с изменениями и дополнениями.

В соответствии с п. 1.4. – 1.4.2. вышеуказанного стандарта, который распространяется на молоко и молочные продукты и устанавливает правила приемки, методы отбора проб продукции и подготовку их к анализу, объем выборки от партии молока и других молочных продуктов в транспортной таре составляет 5 % единиц транспортной тары с продукцией: при наличии в партии менее 20 единиц – отбирают одну единицу. Объем выборки от партии молока в потребительской таре указан в таблице, являющейся неотъемлемой частью вышеуказанного стандарта. Из каждой единицы транспортной тары с продукцией, включенной в выборку, отбирают по единице потребительской тары с продукцией.

В соответствии с записями в Журнале микробиологического контроля качества готовой продукции, объем молока, переработанного на предприятии и упакованного в потребительскую тару, непосредственно 06.05.2011 года, (партия № 11) составил 100 коробок. Опираясь на данные, указанные в таблице № 1 ГОСТа 26809-86, представители Роспотребнадзора должны были отобрать для проведения анализа две единицы потребительской тары с продукцией, тогда как ими была отобрана всего одна единица.

Параллельно с исследованиями партии молока испытательной лабораторией филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском, Новоржевском, Пыталовском районах», пробы молока из партии № 11 были направлены на микробиологическое исследование в Испытательный лабораторный центр ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Псковский филиал, с которым заключен договор на проведение лабораторных исследований.

В результате исследования продукции на соответствие ФЗ РФ от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» выявлено, что молоко 2,5 % пленка, 0,9 л., фасованное, 06.05.2011 года изготовления соответствует требованиям вышеуказанного закона, о чем свидетельствует протокол лабораторных исследований № 393 от 12.05.2011 года. Исследования той же партии продукции на соответствие техническому регламенту, проводимые в лаборатории завода, также дали положительные результаты, о чем составлен соответствующий акт.

В ходе судебного заседания представитель ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод» пояснил, что в акте от ДД.ММ.ГГГГ, составленном представителями Роспотребнадзора по результатам проверки предприятия, время составления указано 14 часов 00 минут, тогда как время фактического проведения проверки указано 16 часов 25 минут. Таким образом, несовпадение времени составления Акта и фактического проведения проверки влечет недействительность данного документа.

В связи с чем, представитель юридического лица ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод» Михайлов В.Б., вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП Российской Федерации, не признал.

Суд, выслушав объяснения представителя юридического лица ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод» Михайлова В.Б., приходит к выводу, что вина юридического лица ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП Российской Федерации, то есть в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, при реализации (поставке, продаже) продукции, не нашла своего подтверждения, по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального Закона РФ № 88-ФЗ от 12.06.2008 года «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», молоко включено в перечень молочной продукции, являющейся объектами технического регулирования настоящего Федерального закона.

Согласно допустимых уровней содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение (в ред. Федерального закона от 22.07.2010 № 163-ФЗ) допустимая норма БГКП в пастеризованных продуктах (молоке) должна составлять не более 0,01 г..

06 мая 2011 года, Управлением Роспотребнадзора произведен отбор проб молочной продукции - молоко пастеризованное 2,5% 0,9 л., упаковка полиэтилен, молоко пастеризованное 2,5 % 0,9 л., бумажная упаковка и сметана 15 % 450 гр., дата изготовления 06.05.2011 года.

Из протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных Центром гигиены и эпидемиологии по Псковской области следует, что при лабораторном исследовании молока пастеризованного 2,5 % (упаковка полиэтилен) проба по микробиологическим показателям не отвечает требованиям п. 1 ФЗ от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», так как БГКП обнаружены в 0,01 г, при допустимой норме не более 0,01 г. Производителем данной продукции является ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод».

Вместе с тем, согласно Протокола лабораторных исследований № 393 от 12 мая 2011 года, выполненного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Псковский филиал, установлено, что молоко пастеризованное 2,5 % (упаковка полиэтилен), 0,9 л., изготовленное на ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод» 06.05.2011 года, соответствует требованиям ФЗ № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», что также подтверждается выпиской из Журнала микробиологического контроля готовой продукции от 06.05.2011 года.

Суд также принимает во внимание доводы представителя юридического лица, что при отборе представителями Управления Роспотребнадзора проб молочной продукции на исследование, ими нарушены п. 1.4. – 1.4.2. требований ГОСТа 26809-86 «Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу», утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 января 1986 г. № 192, срок действия установлен с 01.01.1987 года, проверен в 1991 году, ограничение срока действия снято Постановлением Госстандарта СССР от 29.12.1991 г. № 2396, настоящий стандарт распространяется на (молоко и молочные продукты) и устанавливает правила приемки, методы отбора проб продукции и подготовку их к анализу.

В соответствии вышеуказанными пунктами ГОСТа, для контроля качества молока и молочных продуктов в транспортной и потребительской таре по органолептическим и физико-химическим показателям от каждой партии продукции отбирают выборку.

Согласно п. 1.4.1. объем выборки от партии молока в транспортной таре составляет 5 % единиц транспортной тары с продукцией: при наличии в партии менее 20 единиц – отбирает одну.

Объем выборки от партии молока в потребительской таре, согласно таблице № 1 составляет, если число единиц транспортной тары с продукцией в партии до 100, то число единиц транспортной тары с продукцией в выборке должно составлять 2.

Таким образом, объем выборки от партии молока, с учетом ста единиц транспортной тары с продукцией в партии, должен составлять две, вместе с тем, Управление Роспотребнадзора, согласно Акта от ДД.ММ.ГГГГ произвело отбор лишь одной единицы молока пастеризованного 2,5 % 0,9 л., упаковка полиэтилен.

Суд также приходит к выводу, что при составлении Управлением Роспотребнадзора акта от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод», допущены существенные нарушения, выразившиеся в следующем, время составления акта 14 часов 00 минут, тогда как фактическое проведение проверки, как указано в акте было произведено в 16 часов 25 минут.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что вышеназванный Акт не может быть принят судом как доказательство, подтверждающее вину юридического лица в совершении данного административного правонарушения, так как составлен с существенными нарушениями.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности юридического лица ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП Российской Федерации, которые в силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, с учетом изложенного и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд не усматривает наличия вины в действиях юридического лица - ЗАО «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод», в связи с чем, оснований для привлечения этого юридического лица к административной ответственности не имеется, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению по ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

На основании статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу в отношении юридического лица - Закрытого акционерного общества «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод» по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, за отсутствием в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента вручения копии постановления, подачей жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Председательствующий _________________________ Е.Е. Миллер

Постановление в порядке главы 30 КоАП РФ не пересматривалось.