дело № 2-430/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 января 2012 года г. Пушкино МО
Пушкинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Чернозубова О.В.,
при секретаре Лазаренко Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анисимова А.И. к ГУ – УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области о признании отказа комиссии незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении пенсии,
установил:
Истец Анисимов А.И. обратился в суд с иском к ГУ – УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области о признании отказа комиссии незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении пенсии.
В обосновании иска истец Анисимов А.И. указал, что 29 ноября 2010 года он обратился в ГУ – УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости. Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27 января 2011 года № 03/27 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему отказано в связи с тем, что не засчитаны в специальный трудовой стаж периоды работы с 05.05.1998 года по 25.05.1999 года – в должности инструктора парашютно-пожарной группы, с 01.01.2007 года по 31.01.2007 года – в должности летчика наблюдателя 2 класса ФГУ «Авиалесоохрана». Просит признать отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.01.2011 года № 03/27 в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включить в специальный трудовой стаж трудовой пенсии по старости указанные периоды работы, обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ – УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области, с 29.11.2010 года (л.д. 4-5).
В судебном заседании истец Анисимов А.И. уточнил исковые требования, просил признать отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.01.2011 года № 03/27 в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включить в специальный трудовой стаж трудовой пенсии по старости из расчета 1 год за 2 года выслуги период работы с 05.05.1998 года по 25.05.1999 года – в должности инструктора парашютно-пожарной группы, из расчета 1 год за 1,5 года выслуги с 01.01.2007 года по 31.01.2007 года – в должности летчика наблюдателя 2 класса ФГУ «Авиалесоохрана», обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ – УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области, с 29.11.2010 года. Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал и дополнил, что в должности инструктора он принимал непосредственное участие в тушении лесных пожаров с применением пожарно-технических средств, осуществлял те же обязанности, что и парашютист –пожарный, но при этом имел больше обязанностей и большую ответственность как инструктор. Обстоятельства не указания работодателем кода льготы в должности летчика-наблюдателя не должно являться основанием для отказа во включении второго периода работы.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ – УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области по доверенности Демидова Н.А. возражала против удовлетворения исковых требований Анисимова А.И., поддержала решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 03/27 от 27.01.2011 года.
В судебном заседании представитель третьего лица ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» по доверенности Атаманенко А.О. (л.д. 30) исковые требования поддержал и подтвердил функциональные обязанности и объяснения истца.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Анисимова А.О. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из ст. 27 п. 1 пп. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации.
Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на указанную пенсию засчитываются периоды работы в гражданской авиации в должностях, предусмотренных Списком должностей работников летного состава авиации, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 года № 459.
Согласно п. 4 Списка должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 года № 459, правом на досрочную пенсию по старости имеют парашютисты всех наименований, спасатели, а также десантники – пожарные всех наименований, инструкторы авиапожарной службы, руководители парашютных (парашютно-спасательных, поисково-спасательных) подразделений, работники внештатных и штатных парашютно-десантных групп, совершающие прыжки с парашютом или спуски (подъемы) на специальных спусковых (подъемных) устройствах с вертолетов, находящихся в режиме висения на высоте не менее 10 метров.
Решением заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27 января 2011 года № 03/27 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказано в связи с тем, что не засчитаны в специальный трудовой стаж периоды работы с 05.05.1998 года по 25.05.1999 года – в должности инструктора парашютно-пожарной группы, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей работников летного состава авиации, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 года № 459, и работа в должности инструктора засчитывается в стаж за выслугу лет при условии наличия квалификации парашютиста-пожарного не ниже 2-го класса. Не засчитан также период работы с 01.01.2007 года по 31.01.2007 года – в должности летчика наблюдателя 2 класса ФГУ «Авиалесоохрана», так как в выписке из лицевого счета застрахованного лица отсутствует код льготы ( л.д. 8-9).
Судом установлено, что в трудовой книжке Анисимова А.И. имеются следующие записи о периодах работы:
15.05.1992 года Анисимов А.И. принят в ПО «Авиалесоохрана» на должность водителя автомобиля.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.1994 года № 857 ПО «Авиалесоохрана» реорганизована в Центральную базу авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана».
15.01.1997 года Анисимов А.И. переведен парашютистом-пожарным 3 класса.
05.05.1998 года переведен на должность инструктора парашютно-пожарной группы.
26.05.1999 года присвоена квалификация парашютиста-пожарного 2 вида.
13.06.2000 года переведен резервным летчиком – наблюдателем Центрального авиазвена.
04.12.2003 года присвоена квалификация летчика – наблюдателя ГА 2 класса.
31.03.2005 года переведен в летно-производственную службу летчиком-наблюдателем 2 класса.
25.04.2006 года уволен переводом в Европейскую базу авиационной охраны лесов – филиал ФГУ «Авиалесоохрана».
26.04.2006 года принят на должность летчика-наблюдателя 2 класса Московской оперативной точки.
31.01.2007 года уволен в связи с ликвидацией предприятия, п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
19.02.2007 года принят на должность летчика-наблюдателя в центр инвентаризации лесов ЛПС.
01.03.2008 года назначен на должность старшего летчика-наблюдателя Центра мониторинга пожарной опасности ЛПС. Работает в данной должности по настоящее время.
Как ранее отмечалось, из пункта 4 Списка следует, что право на досрочную пенсию имеют лица, занимавшие должности инструктора авиапожарной службы, руководители парашютных (парашютно-спасательных, поисково-спасательных) подразделений, работники внештатных и штатных парашютно-десантных групп. То обстоятельство, что в п. 4 Списка указываются именно вид должностей авиапожарной службы – инструкторы, а не конкретная должность с наименованием «инструктор авиапожарной службы» подтверждается нормативными документами.
Указанный Список был утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 года № 459. На период с 1991 года по 1995 года действовал Общесоюзный классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный постановлением Госкомитета СССР по стандартам от 27.08.1986 года. В указанном классификаторе имелась должность «инструктор парашютной и десантно-пожарной службы», должность «инструктор авиапожарной службы» не предусматривалась.
На период работы истца в указанной должности действовал введенный с 01 января 1996 года «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94», в котором для авиапожарной службы предусматривалась должность «инструктор парашютной и десантно-пожарной службы», а также другие должности инструктора с иными наименованиями: «инструктор авиапожарной команды», «инструктор парашютно-пожарной (десантно-пожарной) группы (команды)». Должность «инструктор авиапожарной службы» не предусматривалась также.
Постановлением Минтруда России от 28.11.2000 года № 78 установлены тарифно-квалификационные характеристики должностей и разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников воздушного транспорта РФ. Тарифно-квалификационные характеристики разработаны для следующих должностей инструкторов: инструктор парашютно-пожарной (десантно-пожарной) группы авиационной охраны лесов (разряд оплаты труда 9-10); инструктор парашютно-пожарной (десантно-пожарной) команды авиационной охраны лесов (разряд оплаты труда 11-12), инструктор парашютной и десантно-пожарной службы (включая старшего) авиационной базы охраны лесов (разряд оплаты труда 11-14). Для должности «инструктор авиапожарной службы» тарифно-квалификационные характеристики не устанавливались.
Согласно «Инструкции по авиационной охране лесов», утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 22.09.1997 года № 122 непосредственное проведение работ по авиационной охране лесов от пожаров на территории, обслуживаемой авиабазой, осуществляется авиационными отделениями (авиаотделениями). В оперативных авиаотделениях, обслуживающих территорию, отнесенную к районам, где тушение пожаров должно производиться авиационными силами и средствами организуются подразделения парашютной и десантно-пожарной службы: парашютно-пожарные или десантно-пожарные команды (группы), укомплектованные соответственно парашютистами-пожарными и десантниками-пожарными. Парашютно-пожарная (десантно-пожарная) команда имеет численность от 8 до 30 человек и возглавляется инструктором парашютно-пожарной (десантно-пожарной) команды. В помощь инструктору команды назначаются инструкторы парашютно-пожарной (десантно-пожарной) группы из расчета 1 инструктор на 6 парашютистов или десантников-пожарных». Таким образом, структура авиапожарной службы (парашютной и десантно-пожарной службы – ПДПС) строго регламентируется в зависимости от численности личного состава авиаотделений. Каждые 6 парашютистов пожарных (десантников-пожарных) объединяются в парашютно-пожарную (десантно-пожарную группу), из групп формируются парашютно-пожарные (десантно-пожарные) команды (в команде может не более 5 групп), из парашютно-пожарных (десантно-пожарных) команд формируется авиапожарная служба (в состав службы входит не менее 2-х команд). К ликвидации лесных пожаров привлекаются парашютно-пожарные (десантно-пожарные) группы и команды, возглавляемые соответствующими инструкторами. Вся ответственность за готовность личного состава таких групп и команд к выполнению заданий, за координацию действий личного состава при тушении пожаров и обеспечение успешной ликвидации пожаров, за исправность и сохранность передаваемого группе (команде) противопожарного снаряжения, средств транспорта и связи, лежит на инструкторах парашютно-пожарных (десантно-пожарных) групп и команд, которые непосредственно принимают участие в выполнении заданий по тушению пожаров наравне с парашютистами-пожарными (десантниками-пожарными).
Анализ судом должностных обязанностей инструктора парашютно-пожарной группы, изложенных в должностных инструкциях истца в период его работы в указанной должности в ФГУ Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», показывает, что инструктор парашютно-пожарной группы имел значительно больше обязанностей и повышенные требования к квалификации, чем парашютист –пожарный, при этом в обязанности инструктора группы входит обязательное личное участие в тушении лесных пожаров, а также совершение прыжков с целью организации тушения лесных пожаров, тренировочных прыжков.
В частности, из данной инструкции следует, что инструктор парашютно-пожарной группы организует работу парашютно-пожарных групп по тушению лесных пожаров с применением всех пожарно-технических средств, взрывчатых материалов и лично участвует в выполнении этой работы, для чего совершает прыжки с парашютом и спуски со спусковым устройством; а также проводит занятия с парашютистами-пожарными по парашютно-десантной подготовке, разбор действий группы при тушении лесных пожаров ( л.д. 12-13).
Данная должностная инструкция не предусматривает необходимости наличия у инструктора квалификации парашютиста-пожарного не ниже 2-го класса, и соответствует тарифно-квалификационным характеристикам по профессиям парашютистов-пожарных, установленным ЕТКС вып.39 с учетом дополнений согласно постановлений Минтруда России от 16.11.1992 года № 35, а также тарифно-квалификационным характеристикам, установленными для должностей работников воздушного транспорта (постановление Минтруда России от 28.01.2003 г. № 78).
Как следует, из копии трудовой книжки (л.д. 16-20) Анисимов А.И., 05.05.1998 года переведен на должность инструктора парашютно-пожарной группы, 26.05.1999 года присвоена квалификация парашютиста-пожарного 2 класса. До этого истец также имел квалификацию парашютиста-пожарного 3 класса. Таким образом, истец имел квалификацию парашютиста-пожарного, занимая в спорный период должность инструктора парашютно-пожарной группы.
Суд находит доказанным то обстоятельство, что истец, занимая указанную должность, непосредственно принимал участие в выполнение заданий по тушению пожаров наравне с парашютистами-пожарными.
Изложенные в протоколе комиссии доводы ответчика о том, что работа в должности инструктора засчитывается в стаж за выслугу лет при условии наличия квалификации парашютиста-пожарного не ниже 2-го класса не соответствуют вышеуказанным нормам права, в том числе пункту 4 Списка должностей работников летного состава и Правилам исчисления периодов работы. В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Демидова Н.А. таких документов либо ссылок на нормы права также не смогла представить, а какие-либо не основанные на нормах права разъяснения должностных лиц пенсионного фонда не могут быть положены в основу применения законодательства.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 июля 1994 г. №857 «О реорганизации производственного объединения авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" Федеральной службы лесного хозяйства России» была произведена реорганизация производственного объединения авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" в Центральную базу авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (с региональными подразделениями) Федеральной службы лесного хозяйства России.
Согласно справке Центральной базы авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" Анисимов А.И. выполнил с 10.07.1996 года по 31.12.1996 года 28 прыжков с парашютом (годовая норма 15), количество зачетных лет – 11 месяцев 12 дней, с 01.01.1997 года по 31.12.1997 года 40 прыжков с парашютом (годовая норма 15), количество зачетных лет – 2 года, с 01.01.1998 года по 31.12.1998 года 44 прыжка с парашютом (годовая норма 15), количество зачетных лет – 2 года, с 01.01.1999 года по 31.12.1999 года 34 прыжка с парашютом (годовая норма 15), количество зачетных лет – 2 года, с 01.01.2000 года по 31.12.2000 года 33 прыжка с парашютом (годовая норма 15), количество зачетных лет – 2 года. Указанные прыжки с парашютом истец выполнял с поршневых и реактивных воздушных судов (л.д. 7).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Анисимов А.И. непосредственно участвовал в тушении лесных пожаров, выполняя обязанности парашютиста-пожарного и дополнительно руководил группой по организации тушения пожаров, и выполнял свои обязанности в группе с парашютистами-пожарными.
Кроме этого, с учетом представленных документов, истец в любом случае подпадает под указанных в пункте 4 того же Списка работников парашютно-десантных групп, совершающих прыжки с парашютом или спуски (подъемы) на специальных спусковых (подъемных) устройствах с вертолетов, находящихся в режиме висения на высоте не менее 10 метров.
В силу подпункта «д» пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537, один год работы в должностях, предусмотренных в пункте 4 Списка должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается за полтора года выслуги при условии выполнения годовой нормы прыжков с поршневых самолетов, вертолетов, дирижаблей и аэростатов, спусков (подъемов) на специальных спусковых (подъемных) устройствах с вертолетов, находящихся в режиме висения на высоте не менее 10 метров, а при выполнении годовой нормы прыжков с реактивных самолетов и вертолетов - за два года выслуги.
В связи с изложенным, период работы истца с 05.05.1998 года по 25.05.1999 года в должности инструктора парашютно-пожарной группы должен исчисляться как за два года выслуги.
В материалы гражданского дела 2-1803/2011 предоставлена выписка из лицевого счета застрахованного лица в отношении Анисимова А.И. (л.д. 20-30), где по второму спорному периоду отсутствует код льготы, в связи с чем ГУ – УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области отказало включить в специальный трудовой стаж период работы с 01.01.2007 года по 31.01.2007 года в должности летчика наблюдателя 2 класса ФГУ «Авиалесоохрана».
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П положения пункта 1 ст. 10 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
Суд, полагает, что неисполнение работодателем -Центральной базой авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" в части предоставления индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы в органы Пенсионного фонда в порядке и сроки, предусмотренные Законом РФ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", не может быть вменено в вину истцу и служить основанием к отказу в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости.
Представленная работодателем справка о налете часов в авиации специального назначения за указанный период свидетельствует о выполнении им годовой нормы прыжков с самолетов и вертолетов, в связи с чем период работы истца в период с 01.01.2007 года по 31.01.2007 года в должности летчика наблюдателя 2 класса ФГУ «Авиалесоохрана», подлежит включению в льготном исчислении в специальный трудовой стаж, засчитывается за полтора года выслуги.
При включении данных периодов, специальный стаж истца на 29.11.2010 года – день обращения истца в ГУ – УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области, составляет более 25 лет, следовательно, в силу пп.13 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» истец имел право на назначение льготной пенсии, и решение комиссии ГУ-УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области об отказе Анисимову Андрею Ивановичу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Анисимова А.И. к ГУ – УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области о признании отказа комиссии незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении пенсии удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии ГУ-УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области от 27 января 2011 года № 03/27 об отказе Анисимову Андрею Ивановичу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать ГУ-УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж Анисимова А.И. в льготном исчислении один год за два года выслуги период работы с 05.05.1998 года по 25.05.1999 года в должности инструктора парашютно-пожарной группы; в льготном исчислении один год за полтора года выслуги период работы с 01.01.2007 года по 31.01.2007 года в должности летчика наблюдателя 2 класса, и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 29.11.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 16 января 2012 года.
Судья: .....
.....