Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2010 года Пущинский городской суд в составе председательствующего судьи Постыко Л.С.,
с участием п/прокурора Максимовой И.В.,
при секретаре Орловой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Клама ... к избирательной комиссии г. о. Пущино, Шорохову ... об отмене решения о регистрации Шорохова В.В. кандидатом на должность главы города Пущино,
у с т а н о в и л :
Заявитель просит суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Пущино от 9 апреля 2010 года №101/4-1 «О регистрации Шорохова ... кандидатом на должность главы города Пущино». Свою просьбу заявитель мотивирует тем, что ИК имела несколько оснований для отказа в регистрации Шорохова в качестве кандидата на должность главы города, но этого не сделала, что нарушает его права как зарегистрированного кандидата на вышеуказанную должность. Шорохов В.В. в заявлении о согласии баллотироваться на должность главы города не указал, что он выдвинут политической партией «Справедливая Россия», неверно указал сведения о своем образовании, не подтвердил свое гражданство, представив ксерокопию не всего паспорта, как того требует закон. В форме «Сведения о размере и об источниках доходов кандидата..» Шорохов В.В. не указал, что эти сведения предоставляются им. Форма первого финансового отчета, представленного Шороховым В.В. в ИК, составлена не по утвержденной форме, остаток средств фонда не заверен банковской справкой. Кроме того, выдвижение Шорохова В.В. произведено с нарушением закона, поскольку региональное отделение вправе выдвинуть кандидата на должность главы города только на основании решения общего собрания или конференции, чего сделано не было.
Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал в полном объёме, просил взыскать только с Шорохова В.В. судебные расходы на общую сумму 1900 рублей.
Представитель ИК в судебном заседании заявление не признал. Все недостатки, которые заметила ИК в документах Шорохова В.В., кандидатом были исправлены. Комиссия действительно не заметила, что Шороховым В.В. представлен финансовый отчет не по утвержденной форме, а также остаток средств фонда не заверен банковской справкой, в сведениях о размере и об источниках доходах не указано, что эти сведения предоставлены самим кандидатом. Ксерокопия паспорта Шорохова В.В. не содержала первого листа, где указано, что это паспорт гражданина Российской Федерации. Поскольку эти недостатки не были замечены ИК, то отказывать кандидату в регистрации по этим нарушения они не могут в силу закона. У комиссии были сомнения о правильности выдвижения Шорохова В.В., но большинством они приняли решение о регистрации Шорохова В.В. кандидатом на должность главы.
Шорохов В.В. и его представитель в судебном заседании заявление не признали, пояснив, что нарушений закона при выдвижении у Шорохова В.В. не имеется, поскольку порядок выдвижения произведен в соответствии с законом и уставом партии. По остальным нарушениям удовлетворить заявление нельзя, поскольку они не были замечены ИК, и Шорохову В.В. не была предоставлена возможность их исправить. Возмещение расходов не признали, поскольку считают заявление не обоснованным.
Заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, Шорохова В.В., заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в связи с нарушением порядка выдвижения Шорохова В.В. кандидатом на должность главы города Пущино.
Материалами дела установлено, что решением Совета депутатов г. Пущино Московской области № 129/21 от 27.02.2010 были назначены досрочные выборы главы Пущино на 23 мая 2010 года (копия решения).
1 апреля 2010 года Советом регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Московской области по результатам тайного голосования решили выдвинуть от избирательного объединения «Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области» кандидатом на должность главы города Пущино Московской области на выборах, назначенных на 23 мая 2010 года Шорохова В.В. Уполномоченным представителем избирательного объединения «Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области» для представления по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах 23 мая 2010 года решили назначить ... (копия протокола №13 в деле).
2 апреля 2010 года в ИК поступили документы от уполномоченного представителя избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Московской области» ... о выдвижении решением совета Регионального отделения Шорохова В.В. кандидатом на должность главы города Пущино; а также заявление от Шорохова В.В. о его выдвижении и согласии баллотироваться на выборах главы города Пущино, с приложенными документами.
3 апреля 2010 года ИК от Шорохова В.В. поступили дополнительные документы для регистрации (копии подтверждений и документов).
6 апреля 2010 года ИК, изучив представленные документы, известила Шорохова В.В. о выявленных недостатках, предложив ему в срок до 10 апреля 2010 года внести уточнения и дополнения в представленные документы. Указанное извещение было получено Шороховым В.В. 7 апреля 2010 года (копия извещения).
7 апреля 2010 года Шорохов В.В. представил в ИК уточненное заявление (копия уведомления и заявления в деле).
9 апреля 2010 года решением ИК № 101/3-1 кандидатом на должность главы города Пущино был зарегистрирован Клам А.В., а решением за №101/4-1 - Шорохов В.В. Причем Шорохов был выдвинут избирательным объединением - региональным отделением политической партии «Справедливая Россия в Московской области» (копии решений в деле).
В соответствии с п. 2 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 3 ст. 22 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с ФЗ «О политических партиях».
В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ «О политических партиях» под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
Согласно п. 9 ст. 1 Устава политической партии «Справедливая Россия» структурными подразделениями политической партии являются - региональные, местные и первичные отделения. В соответствии с п.п. «б» п. 2 ст. 30 Устава правом выдвижения кандидатов на должность главы муниципальных образований обладает конференция (общее собрание) регионального отделения в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах. Согласно п.п. 3 п. 4 ст. 34 Устава к исключительной компетенции Совета регионального отделения партии при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием кандидатов на должность главы муниципальных образований в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической партии.
В соответствии с п. 18 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также п. 17 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» избирательная комиссия в течение десяти дней после принятия необходимых документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ст. 71 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Удовлетворяя заявление, суд исходит из того, что выдвижение Шорохова В.В. было произведено с нарушением требований закона, поскольку Совет регионального отделения партии «Справедливая Россия» не является органом регионального отделения партии, правомочным выдвигать кандидата на должность главы муниципального образования ни по закону (ч. 2 ст. 25, ч. 3 ст. 3 ФЗ «О политических партиях»), ни по уставу партии (п.п. 3 п. 4 ст. 34 Устава), поскольку для регионального отделения партии правомочным органом для выдвижения кандидата на должность главы муниципального учреждения является общее собрание либо конференция. Устав партии может определять иной орган, правомочный выдвигать кандидатов на должность глав муниципальных образований, только для иных (кроме региональных отделений) структурных подразделений партии: местных и первичных отделений.
Доводы Шорохова В.В. и его представителя о том, что Совет регионального отделения партии «Справедливая Россия» в соответствии с законом и уставом партии вправе выдвигать кандидата на должность главы муниципального образования противоречат как закону, так и уставу партии, и являются неправильным толкованием правовых норм и положений устава.
В соответствии с п.п.1.1 п. 1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата извещает об этом кандидата.
В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии от 23 марта 2007 года № 203/1272-4 «О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», если избирательная комиссия в срок, установленный п. 1.1 ст. 38 Закона, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подп. «в.1» и (или) подп. «в.2» п. 24, подп. «б.1» и (или) подп. «б.2» п. 25, подп. «з» и (или) подп. «и» п. 26 ст. 38 Федерального закона.
Поэтому требования заявителя и его представителя о том, что оспариваемое решение незаконно и подлежит отмене также и в связи с неполнотой и не соответствием требований закона в представленных в ИК Шороховым В.В. документах, не подлежит удовлетворению, поскольку избирательная комиссия в представленных Шороховым В.В. документах указанные заявителем недостатки и несоответствия не выявила, в установленный срок до принятия решения о регистрации Шорохова В.В. об этом не уведомляла. Таким образом, удовлетворение данных требований заявителя нарушит права Шорохова В.В., поскольку он был лишен права на внесение изменений и дополнений в представленные документы, и избирательная комиссия не могла бы по закону отказать Шорохову В.В. по этим основания в регистрации его в качестве кандидата.
В соответствии со ст. ст. 98, 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Заявитель оплатил госпошлину в сумме ... рублей, а также оплатил участие представителя в сумме ... рублей, понес расходы в сумме ... рублей на оплату услуг нотариуса, связанных с оформлением доверенности представителя (квитанции, договор, справка в материалах дела). Истец просит взыскать расходы только с Шорохова В.В. При таких обстоятельствах суд считает возможным взыскать с Шорохова В.В. половину судебных расходов по оплате госпошлины и услуг представителя (поскольку имеются еще одно заинтересованное лицо - ИК г.о. Пущино). Заявленный размер расходов на представителя с учётом сложности рассматриваемого дела, объёма указанных правовых услуг соответствует разумности. Расходы на оплату услуг нотариуса не подлежат удовлетворению, поскольку прямо не предусмотрены законом. Оформить полномочия представителя по закону (ст. 53 ГПК РФ) возможно и без обращения к нотариусу.
Руководствуясь ст.ст. 35, 38, 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст.ст. 3, 25 ФЗ «О политических партиях», ст.ст. 22, 28, 71 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» и в соответствии со ст.ст. 259-261 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Пущино от 9 апреля 2010 года №101/4-1 «О регистрации Шорохова ... кандидатом на должность главы города Пущино».
Взыскать с Шорохова ... в пользу Клама ... расходы на оплату госпошлины в сумме ... рублей, расходы на представителя в сумме ... рублей. В удовлетворении взыскания расходов на услуги нотариуса отказать.
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Мособлсуд через Пущинский городской суд.
Председательствующий:
Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2010 года.
Судья: