Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2010 года Пущинский городской суд в составе председательствующего судьи Постыко Л.С.,
с участием п/прокурора Максимовой И.В.,
при секретаре Новиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбушина ... к избирательной комиссии г. о. Пущино, Владимировой ... об отмене решения о регистрации Владимировой В.Г. кандидатом на должность главы города Пущино,
у с т а н о в и л :
Заявитель просит суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Пущино от 30 апреля 2010 года №111/2-1 «О регистрации Владимировой ... кандидатом на должность главы города Пущино». Свою просьбу заявитель мотивирует тем, что выдвижение Владимировой В.Г. произведено с нарушением закона, поскольку региональное отделение политической партии вправе выдвинуть кандидата на должность главы города только на основании решения общего собрания или конференции, чего сделано не было. Кроме того, ранее 19 апреля 2010 года ИК отказала Владимировой В.Г. в регистрации её кандидатом на должность главы г. Пущино, но потом сама отменила свое решение, зарегистрировав Владимирову, чем нарушила закон. Указанные несоблюдения закона нарушают права заявителя как зарегистрированного кандидата на вышеуказанную должность.
Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал в полном объёме.
Представители ИК в судебном заседании заявление признали частично, пояснив, что они, принимая первое решение от 19.04.10 об отказе Владимировой в регистрации, также считали, что при выдвижении Владимировой В.Г. был нарушен закон, поскольку Координационный Совет регионального отделения политической партии ЛДПР не является правомочным органом, имеющим право в соответствии с законом выдвигать кандидата на должность главы муниципального образования. Кроме того, МОО ЛДПР не известило ИК о проведении мероприятий, связанных с выдвижением Владимировой В.Г. кандидатом на должность главы города Пущино, чем лишило ИК возможности присутствовать на заседании Координационного Совета МОО ЛДПР с целью проверки соблюдения закона при решении вопроса о выдвижении Владимировой. Они считают, что ИК, отменяя свое решение от 19.04.10 и принимая новое решение, действовала в соответствии с законом, поскольку выполняла рекомендацию областной ИК, выраженную в письме, принятом на основании рассмотрения жалобы Владимировой.
Владимирова В.Г. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени слушания дела. Её ходатайство об отложении рассмотрения дела было отклонено судом.
Заслушав представителей заявителя и избирательной комиссии, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в связи с нарушением порядка выдвижения Владимировой В.Г. кандидатом на должность главы города Пущино.
Материалами дела установлено, что решением Совета депутатов г. Пущино Московской области № 129/21 от 27.02.2010 были назначены досрочные выборы главы города Пущино на 23 мая 2010 года (копия решения).
5 апреля 2010 года Координационным Советом Московского областного отделения ЛДПР по результатам тайного голосования было принято решение о выдвижении от избирательного объединения Московского областного отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» кандидатом на должность главы города Пущино Московской области на выборах, назначенных на 23 мая 2010 года, Владимирову В.Г. Уполномоченными представителями избирательного объединения Московского областного отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» для представления по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах 23 мая 2010 года, решили назначить ...., ... (копия выписки из протокола в деле).
6 апреля 2010 года в ИК поступили документы от Владимировой В.Г. о выдвижении её решением заседания Координационного Совета МОО ЛДПР кандидатом на должность главы города Пущино; а также заявление от Владимировой В.Г. о её согласии баллотироваться на выборах главы города Пущино, с приложенными документами (копии подтверждений и документов).
9 апреля 2010 года Владимирова В.Г. представила в ИК сообщение о реквизитах специального счета в банке, сведения о поступлении и расходовании средств, первый финансовый отчет (копии в деле).
19 апреля 2010 года решением ИК № 105/10-1 Владимировой В.Г. было отказано в регистрации кандидатом на должность главы города Пущино, поскольку она была выдвинута не правомочным органом. Кроме того, политическая партия не известила заблаговременно ИК о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления, лишив возможность участия представителей ИК на указанных мероприятиях, чем нарушила п. «г» ч. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» (копия в деле).
26 апреля 2010 года ИК Московской области направила в ИК г.о. Пущино письмо, в котором они рекомендовали ИК г.о. Пущино отменить свое решение от 19.04.2010 по Владимировой В.Г. и повторно рассмотреть вопрос о регистрации Владимировой кандидатом на должность главы города Пущино (копия письма в деле).
30 апреля 2010 года ИК принимает решение за № 111/2-1 «О регистрации Владимировой В.Г. кандидатом на должность главы города Пущино», отменяя свое предыдущее решение от 19.04.2010 (копия в деле).
16.04.2010 решением ИК №104/4-1 кандидатом на должность главы города Пущино был зарегистрирован Горбушин Д.Г. (копия решения в деле).
В соответствии с п. 2 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 3 ст. 22 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с ФЗ «О политических партиях».
В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ «О политических партиях» под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
Согласно ст. 6.1 Устава политической партии «Либерально-демократической партии России» ЛДПР строится по территориальному признаку: создаются и регистрируются региональные отделения, могут создаваться и при необходимости регистрироваться местные и первичные отделения в соответствии с действующим законодательством и уставом. В соответствии с п. «ж» ст. 6.3 Устава правом выдвижения кандидатов на должность главы муниципальных образований обладает конференция. Согласно ст. 6.5, п. «в» ст. 6.10 Устава в период между конференциями руководящим органом регионального отделения ЛДПР является координационный совет. Координационный совет по согласованию с Высшим советом принимает решение о выдвижении на повторных и дополнительных выборах кандидатов в органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 18 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также п. 17 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» избирательная комиссия в течение десяти дней после принятия необходимых документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ст. 71 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
В соответствии со ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решения комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд либо в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 27 ФЗ О политических партиях» политическая партия обязана извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Удовлетворяя заявление, суд исходит из того, что выдвижение Владимировой В.Г. было произведено с нарушением требований закона, поскольку Координационный Совет регионального отделения партии «ЛДПР» не является органом регионального отделения партии, правомочным выдвигать кандидата на должность главы муниципального образования ни по закону (ч. 2 ст. 25, ч. 3 ст. 3 ФЗ «О политических партиях»), ни по уставу партии (ст. 6.10, п. «ж» ст.6.3 Устава), поскольку для регионального отделения партии правомочным органом для выдвижения кандидата на должность главы муниципального учреждения является общее собрание либо конференция. Устав партии может определять иной орган, правомочный выдвигать кандидатов на должность глав муниципальных образований, только для иных (кроме региональных отделений) структурных подразделений партии: местных и первичных отделений. Кроме того, в нарушении требований п. «г» ч. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» избирательное объединение не выполнило требований закона о заблаговременном извещении избирательной комиссии.
Обжалуемое решение не может считаться законным и в силу ст.ст. 75, 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», которым не предусмотрено право избирательной комиссии одного уровня по своей инициативе отменить своё же решение об отказе в регистрации кандидата на должность главы города. Указанное решение может быть отменено судом, либо вышестоящей избирательной комиссией, чего сделано в данном случае не было.
Руководствуясь ст.ст. 35, 38, 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст.ст. 3, 25, 27 ФЗ «О политических партиях», ст.ст. 22, 28, 71 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» и в соответствии со ст.ст. 259-261 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Пущино от 30 апреля 2010 года №111/2-1 «О регистрации Владимировой ... кандидатом на должность главы города Пущино».
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Мособлсуд через Пущинский городской суд.
Председательствующий:
Полный текст решения изготовлен 12 мая 2010 года.
Судья: