Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2010 года Пущинский городской суд в составе председательствующего судьи Постыко Л.С.,
с участием п/прокурора Максимовой И.В.,
при секретаре Новиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбушина ... к избирательной комиссии г. о. Пущино, Лаврову ... об отмене решения о регистрации Лаврова Г.И. кандидатом на должность главы города Пущино,
у с т а н о в и л :
Заявитель просит суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Пущино от 14 апреля 2010 года №103/1-1 «О регистрации Лаврова ... кандидатом на должность главы города Пущино». Свою просьбу заявитель мотивирует тем, что ИК безосновательно не признала недействительными 19 подписей в поддержку выдвижения Лаврова Г.И.. Кроме того ИК не учла, что в первом финансовом отчете Лаврова Г.И. не указано, что подписные листы изготавливались из средств его избирательного фонда, что по закону влечет недействительность всех подписных листов, изготовленных не за счет средств избирательного фонда Лаврова. Обжалуемое решение нарушает права заявителя как зарегистрированного кандидата на вышеуказанную должность, поскольку создает неравные условия.
Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал в полном объёме, уточнив позицию по подписям, которые на взгляд заявителя являются недостоверными.
Представитель ИК в судебном заседании заявление не признал. Для регистрации кандидата на должность главы города необходимо 255 подписей. При этом количество подписей избирателей, предоставляемых в ИК, не может превышать 280 подписей. Комиссия определила проверять подлежащим проверке все подписи. Лавров Г.И. предоставил в ИК 276 подписей. Причем одну подпись сам кандидат признал недействительной. Таким образом, комиссия проверила 275 подписей, представленных ЛавровымГ.И., из них ИК признала недействительными 17 подписей по результатам проверки специалиста ОУФМС. При этом осталось 258 действительных подписей, указанное количество подписей является достаточным для регистрации Лаврова в качестве кандидата на должность главы города. Комиссия действительно не заметила, что часть подписей (лист №42 и №56 подписи с 1-5; лист №51, подпись №5) имеет неоговоренные исправления, что по закону их делает недействительными. С остальными доводами заявления о недействительности других подписей представитель ИК не согласен. Лавровым Г.И. представлен первый финансовый отчет, в котором действительно не указаны расходы на изготовление подписных листов, чего также не заметила ИК. ИК решение по заявлению оставляет на усмотрение суда.
Представитель Лаврова Г.И. в судебном заседании заявление не признал, пояснив, что оспариваемое решение является законным, поскольку в ИК представлено необходимое количество подписей, проверка которых показала достоверность 258 подписей, что достаточно для регистрации Лаврова Г.И. в качестве кандидата на должность главы города. Представитель признал, что на листе №51 подпись № 5 исправлена и оговорена не лицом её внесшим, что делает эту подпись недействительной, но это не влечет удовлетворение заявления, поскольку остаются достоверными 257 подписей. Подписные листы были изготовлены с использованием личной оргтехники Лаврова Г.И. и на бумаге, приобретенной за счет средств его избирательного фонда.
Заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
Материалами дела установлено, что решением Совета депутатов г. Пущино Московской области № 129/21 от 27.02.2010 были назначены досрочные выборы главы Пущино на 23 мая 2010 года (копия решения).
3 марта 2010 года ИК г.о. Пущино установила своим решением за № 81/2-1, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов на должность главы города Пущино составляет 255 подписей избирателей. При этом количество подписей избирателей, предоставляемых в ИК, не может превышать 280 подписей (копия решения в деле).
3 марта 2010 года ИК своим решением за №81/3-1 определила, что проверке ИК подлежат все представленные подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата на должность главы города (копия в деле).
5 апреля 2010 года в ИК поступили подписные листы от Лаврова Г.И. в количестве 57 листов с 276 подписями избирателей. 1 подпись была исключена Лавровым Г.И. После чего осталось 275 подписей. Вместе с подписными листами Лавровым Г.И. был сдан первый финансовый отчет, в котором были указаны расходы в сумме ... рублей на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей. Больше расходов из избирательного фонда на 5 апреля 2010 года не производилось (подписные листы, копия первого финансового отчета).
14 апреля 2010 года решением ИК № 103/1-1 кандидатом на должность главы города Пущино был зарегистрирован Лавров Г.И., а решением от 16.04.2010 года за №104/4-1 - Горбушин Д.Г. Основанием для выдвижения Лаврова Г.И. явились подписи избирателей (копии решений в деле).
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Аналогичная норма содержится и в п. 1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона МО в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в количестве 1,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, что для выборов на должность главы г. Пущино составляет 255 подписей. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.
В соответствии с п. 18 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также п. 17 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» избирательная комиссия в течение десяти дней после принятия необходимых документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
В соответствии со ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ст. 27 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» регламентирована форма подписного листа и порядок его заполнения лицом, собирающим подписи избирателей.
Статьей 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, и (или) оформления подписного листа.
В соответствии с п. 12 ст. 28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными считаются, в том числе по п.п. 6 подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями; п.п.9 все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей; п.п. 12 все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном без соблюдения требований, предусмотренных статьей 27 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 3-8 к настоящему Закону.
В соответствии с п. 9 ст. 59 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ст. 54 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.
В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ст. 71 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Удовлетворяя заявление, суд исходит из того, что в подписях, представленных Лавровым Г.И. в ИК и из числа проверенных ИК дополнительно к 17 недействительным имеются ещё 12 подписей с исправлениями, не оговоренными лицами, их внесшими: на листе № 5 подпись за №3, и листе № 51 за № 5 имеет исправление в годе внесения подписи, не оговоренное лицом её внесшим, то есть самим избирателем. На листе №42 и № 56 имеются не оговоренные исправления в сведениях о лице, собирающем подписи в коде подразделения органа, выдавшего паспорт, что делает недействительным все пять подписей, на указанных листах. Таким образом, суд соглашается с доводами заявления о том, что указанные 12 подписей являются недействительными. После исключения указанных подписей достоверных подписей представленных Лавровым Г.И. составляет 246 подписей (258подписей оставленных ИК -12 подписей установленных в суде), что является недостаточным для его регистрации в качестве кандидата на должность главы города Пущино, так как необходимо представить 255 достоверных подписей.
Остальные подписи, указанные заявителем как недействительные, проверены судом в судебном заседании и расцениваются как особенности подчерка избирателей, которые не препятствуют однозначному восприятию этих сведений (в силу п. 9 ст. 28 Закона МО).
Доводы представителя Лаврова Г.И. о том, что неоговоренные исправления, замеченные заявителем, не мешают их однозначному толкованию и не должны признаваться судом недействительными, противоречит требованиям закона, которым предписано, что не могут признаваться недействительными только сокращения слов и дат, которые не препятствуют их однозначному пониманию, а не неоговоренные исправления.
Кроме того, не отражение в первом финансовом отчете расходов на изготовление подписных листов в силу ст.ст. 59,38, 37 ФЗ ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ст.ст. 27,28, 54 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» делает все листы, представленные Лавровым Г.И. на регистрацию недействительными.
Доводы представителя Лаврова Г.И. о том, что подписные листы были изготовлены за счет личных средств кандидата, противоречат требованию закона о том, чтобы подписные листы изготавливались только за счет средств избирательного фонда.
Доводы представителя Лаврова Г.И. о том, что кандидат из своего избирательного фонда потратил деньги на приобретение бумаги и другие канцелярские принадлежности, необходимые для изготовления подписных листов, подтвердив это товарным и кассовым чеком от 27 марта 2010 года и авансовым отчетом от 7 апреля 2010 года, опровергается первым финансовым отчетом кандидата, представленного в ИК вместе с подписными листами 5 апреля 2010 года, где указанные расходы не отражены.
Руководствуясь ст.ст. 2, 37, 38, 59, 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст.ст. 27, 28, 54, 71 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» и в соответствии со ст.ст. 259-261 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Пущино от 14 апреля 2010 года №103/1-1 «О регистрации Лаврова ... кандидатом на должность главы города Пущино».
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Мособлсуд через Пущинский городской суд.
Председательствующий:
Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2010 года.
Судья: