Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 мая 2010 года Пущинский городской суд в составе
председательствующего судьи Постыко Л.С.,
с участием п/прокурора Максимовой И.В.,
адвоката Хвалынского Д.Ю.,
при секретаре Новиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Данилина ...... к избирательной комиссии г.о. Пущино о защите избирательных прав,
у с т а н о в и л :
Заявитель просит суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Пущино от 19 апреля 2010 года №105/8-1 «Об отказе Данилину ...... в регистрации кандидатом на должность главы города Пущино»; обязать комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы города Пущино и восстановить полномочия члена избирательной комиссии г.о. Пущино с правом совещательного голоса ФИО4, назначенной Данилиным. Свою просьбу заявитель мотивирует тем, что ИК безосновательно признала недействительными 59 подписей в поддержку выдвижения Данилина Д.М..
Заявитель и его представитель в судебном заседании заявление поддержали в полном объёме, признав, что одна подпись подлежит исключению, поскольку собрана у избирателя дважды.
Представитель ИК в судебном заседании заявление не признал. Для регистрации кандидата на должность главы города необходимо 255 подписей. При этом количество подписей избирателей, предоставляемых в ИК, не может превышать 280 подписей. Комиссия определила проверять подлежащим проверке все подписи. Данилин Д.М. предоставил в ИК 280 подписей. Комиссия проверила подписи, представленные Данилиным Д.М., из них ИК признала недействительными 29 подписей по результатам проверки специалиста ОУФМС, остальные 30 подписей ИК признала недействительными самостоятельно. При этом осталось 221действительных подписей, указанное количество подписей является недостаточным для регистрации Данилина Д.М. в качестве кандидата на должность главы города. Комиссия действительно дважды посчитала в качестве недействительных подписи избирателей (лист №33 подпись №2 и №48 подпись №1). Поэтому количество недействительных подписей, представленных Данилиным Д.М., составляет 57, а количество достоверных соответственно составляет 223 подписи. В решении ошибочно указано, что решение основано в том числе и на основании справки ТП в г. Пущино ОУФМС России по Московской области, поскольку подписные листы проверялись привлеченным к проверке специалистом ОУФМС России по Московской области в г. Серпухове ФИО2. Всё это не делает решение незаконным. С остальными доводами заявления представитель ИК не согласен.
Заслушав заявителя, представителей заявителя и заинтересованного лица, свидетелей, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
Материалами дела установлено, что решением Совета депутатов г. Пущино Московской области № 129/21 от 27.02.2010 были назначены досрочные выборы главы Пущино на 23 мая 2010 года (копия решения).
3 марта 2010 года ИК г.о. Пущино установила своим решением за № 81/2-1, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов на должность главы города Пущино составляет 255 подписей избирателей. При этом количество подписей избирателей, предоставляемых в ИК, не может превышать 280 подписей (копия решения в деле).
3 марта 2010 года ИК своим решением за №81/3-1 определила, что проверке ИК подлежат все представленные подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата на должность главы города (копия в деле).
15 марта 2010 года ИК принимает решение за №84/5-1 о привлечении для проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, представляемых кандидатами на должность главы города Пущино в избирательную комиссию, а также для дачи заключений для признания недостоверными данных в подписных листах: ФИО3 - начальника ТП г. Пущино ОУФМС России по Московской области в г. Серпухове и ФИО2 - старшего специалиста ОУФМС России по Московской области в г. Серпухове (копия в деле).
10 апреля 2010 года в ИК поступили подписные листы от Данилина Д.М. в количестве 60 листов с 280 подписями избирателей (подписные листы).
17 апреля 2010 года в ИК поступила справка о результатах проверки достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах кандидата на должность главы города Пущино Данилина Д.М. от старшего специалиста ОУФМС России по Московской области в г. Серпухове ФИО2, в соответствии с которой 29 подписей содержат недостоверную информацию (справка в деле).
17 апреля 2010 года рабочей группой был изготовлен протокол об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных кандидатом на должность главы г. Пущино Данилиным Д.М., а также ведомость проверки. В соответствии с названными документами 59 подписей по разным основаниям были признаны недействительными и ИК было рекомендовано отказать Данилину Д.М. в регистрации его кандидатом на должность главы города Пущино (копии протокола и ведомости в деле).
19 апреля 2010 года решением ИК № 105/8-1 Данилину ......, выдвинутому в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации кандидатом на должность главы города Пущино. Полномочия члена избирательной комиссии городского округа Пущино с правом совещательного голоса ФИО4, назначенной Данилиным Д.М. были прекращены (копии решений в деле).
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Аналогичная норма содержится и в п. 1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона МО в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в количестве 1,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, что для выборов на должность главы г. Пущино составляет 255 подписей.
В соответствии с п. 18 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также п. 17 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» избирательная комиссия в течение десяти дней после принятия необходимых документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
В соответствии со ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ст. 27 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» регламентирована форма подписного листа и порядок его заполнения лицом, собирающим подписи избирателей.
Статьей 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» признается, что недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, и (или) оформления подписного листа.
В соответствии с п. 12 ст. 28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными считаются, в том числе по п.п. 2 подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом; п.п. 3 подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 4 настоящей статьи; п.п. 4 подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом; п.п. 6 подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями; п.п. 12 все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном без соблюдения требований, предусмотренных статьей 27 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 3-8 к настоящему Закону.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, юстиции, военных комиссариатов, а также специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения. Их заключения могут служить основанием для признания недостоверными данных в подписных листах.
В соответствии со ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ст. 70 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» решения избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан Российской Федерации, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом, иными федеральными законами.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из того, что в подписях, представленных Данилиным Д.М. в ИК и проверенных ИК имеются 57 подписей, признанных комиссией недействительными, отраженных в ведомости проверки, протоколе рабочей группы об итогах проверки, справкой о результатах проверки специалистом ОУФМС (59 подписей, признанных недействительными ИК - 2 подписи, которые комиссией были просчитаны дважды п/л №33 подпись № 2, п/л № 48 подпись № 1). Количество достоверных подписей, представленных Данилиным Д.М. для своей регистрации в ИК, в количестве 223 (280 - 57) является недостаточным количеством для регистрации лица в качестве кандидата на должность главы города Пущино. Все подписи, признанные ИК недействительными, проверены судом в судебном заседании в присутствии лиц, участвующих в деле, прокурора. Суд согласился с тем, что подпись за № 3 на п/л. №23 избирателя ФИО1 подлежит включению в количество достоверных подписей, поскольку в написании отчества избирателя имеется сокращение, которое с учетом особенностей почерка в написании букв «л» и «а» не препятствует однозначному его восприятию (в силу п. 9 ст. 28 Закона МО). Однако, включение указанной подписи в число достоверных подписей не может служить основанием для удовлетворения заявления, поскольку количество достоверных подписей 224 (223 + 1) остается недостаточным для регистрации Данилина Д.М. кандидатом.
Доводы Данилина Д.М. и его представителя о том, что 23 подписи, признанные ИК недействительными на подписных листах № 28, 29, 30, 31 подписи с 1 по 5, п/л № 58 подписи с 1 по 3, должны быть признаны действительными, поскольку отсутствие сведений о дате выдачи паспорта сборщика подписей, не должно влиять на достоверность и действительность собранных подписей, противоречит требованию закона (п.п. 12 п. 12 ст. 28 Закона МО), предписывающего обязательное включение определенных данных по сборщику подписей, в том числе данных о дате выдачи паспорта. Отсутствие в сведениях о лице, собиравшем подписи, всех, указанных в законе (приложение № 3 к Закону МО) данных, влечет за собой признание всех подписей собранных указанным лицом недействительными.
Доводы Данилина Д.М. и его представителя о том, что справка специалиста ОУФМС не является тем документом, на основании которого ИК должна признавать подписи избирателей недействительными, противоречит требованию закона (п. 4 ст. 28, п.п. 3 п. 12 ст. 28 Закона МО).
Доводы заявителя и его представителя о том, что обжалуемое решение незаконно по тем основаниям, что в решении имеется ссылка на справку проверки подписей ТП в г. Пущино ОУФМС России по Московской области в г. Серпухове, которой в действительности не имеется, нашло своё подтверждение в судебном заседании, но расценивается судом как опечатка, которая не влияет на суть принятого решения, поскольку имеется справка специалиста ОУФМС России по Московской области в г. Серпухове, привлеченного ИК к проверке достоверности сведений, отраженных в подписных листах (п. 4 ст. 28 Закона МО).
Показания свидетелей, допрошенных в судебном заседании, подтверждающих тот факт, что они вносили свои подписи в поддержку выдвижения заявителя на должность главы города Пущино, не являются допустимыми доказательствами того, чтобы признать указанные подписи действительными, поскольку при внесении указанных подписей были допущены нарушения, предусмотренные п. 12 ст. 28 Закона МО, делающие их подписи недействительными.
Руководствуясь ст.ст. 2, 37, 38, 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст.ст. 27, 28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» и в соответствии со ст.ст. 259-261 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления Данилина ...... к избирательной комиссии г.о. Пущино о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии городского округа Пущино от 19 апреля 2010 года №105/8-1 «Об отказе Данилину ...... в регистрации кандидатом на должность главы города Пущино»; об обязании комиссии зарегистрировать Данилина в качестве кандидата на должность главы города Пущино и восстановить полномочия члена избирательной комиссии г.о. Пущино с правом совещательного голоса ФИО4, назначенной Данилиным Д.М., отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Мособлсуд через Пущинский городской суд.
Председательствующий: подпись Л.С. Постыко
Полный текст решения изготовлен 5 мая 2010 года.
Судья: подпись Л.С. Постыко