Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 апреля 2011 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Постыко Л.С.
с участием помощника прокурора Алексеева А.В.,
при секретаре Митюхиной Т.П,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коломенской Татьяны Ивановны к администрации г. Пущино о признании незаконным и недействующим постановление главы города,
у с т а н о в и л :
Заявитель просит суд признать п. 1.2 Постановления главы города Пущино от 27.12.2010 года № 457-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения и о плате за жилое помещение и коммунальные услуги для населения городского округа Пущино на 2011 год» в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений несоответствующим законодательству и недействующим. В обосновании своих требований заявитель ссылается на то, что обжалуемым постановлением повышаются тарифы не в установленном законом порядке: без проведения открытого конкурса, что нарушает права заявителя на оплату услуг в размере, соответствующем требованиям закона.
В судебном заседании заявитель и её представители заявление поддержали в полном объёме. Представитель Варфоломеев А.С. просил отменить всё постановление, поскольку указанное постановление глава мог вынести только в форме постановления администрации городского округа Пущино, а не в форме постановления главы городского округа Пущино.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявление признал, пояснив, что п. 1.2. обжалуемого постановления действительно вынесен с нарушением требований закона. Главой городского округа подготовлено постановление об отмене п. 3 указанного Постановления. Не согласен с требованием представителя заявителя Варфоломеева А.с. о том, что всё обжалуемое Постановление должно быть отменено, поскольку глава городского округа вправе принимать нормативные акты в части установления платы и тарифов по коммунальным услугам муниципальных предприятий.
Заслушав заявителя, его представителей, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
Материалами дела установлено, что 29.12.2010 года в газете «Пущинская среда» № 52-1 было опубликовано Постановление главы города от 27.12.2010 года № 457-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения и о плате за жилое помещение и коммунальные услуги для населения городского округа Пущино на 2011 год», которым утверждаются и вводятся в действие с 01.01.2011 нормативы потребления коммунальных услуг для населения и размер платы за жилое помещение, тарифы и размер платы за коммунальные услуги для населения городского округа Пущино. В п.1.2 указанного Постановления установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений (приложение №2) (ответ из редакции, копия постановления с приложениями в деле).
В соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 ЖК РФ Правиласодержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.
Удовлетворяя заявление, суд исходит из того, что в соответствии с требованиями закона рассматриваемое судом постановление в п. 1.2 не соответствует требования закона, приведенным выше, в силу чего является недействующим с момента его принятия.
В соответствии со ст. ст. 17, 35, 36, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 ст. 36 издает в пределах своих полномочий правовые акты. К исключительным полномочиям представительного органа муниципального образования вопросы по установлению тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями не отнесены. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Из п. 53 ст. 28, п. 1 ст.32 Устава городского округа Пущино Московской области определено, что установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями относятся к компетенции администрации города, но в систему муниципальных правовых актов не входят постановления администрации города.
При таких обстоятельствах обжалуемое Постановление, как нормативный правовой акт, могло быть принято в виде постановления главы города. Доводы представителя заявителя Варфоломеева А.С. о том, что всё обжалуемое постановление незаконно и не подлежит исполнению, поскольку принято не в надлежащей форме, судом проверены и не нашли своего подтверждения в силу противоречивости ст.ст. 28 и 32 Устава.
Руководствуясь ч. 3 ст. 39, ч. 3 ст. 156 ЖК РФ, п. 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и в соответствии со ст.ст. 251-253 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление удовлетворить. Признать п.1.2. Постановление главы города Пущино от 27.12.2010 года № 457-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения и о плате за жилое помещение и коммунальные услуги для населения городского округа Пущино на 20011 год» незаконным и недействующим со дня его принятия.
Взыскать с администрации г. Пущино в пользу Коломенской Татьяны Ивановны расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Мособлсуд через Пущинский горсуд.
Председательствующий: подпись Л.С. Постыко