Дело Номер обезличен
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Пущино 03 февраля 2010 года
Судья Пущинского городского суда Московской области Степанова Светлана Игоревна,
с участием законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Юлия клуб», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора Кима Андрея Алексеевича,
защитника Киселева Дмитрия Юрьевича,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Юлия клуб», имеющего согласно Уставу юридический адрес: ..., ..., ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
У с т а н о в и л:
Согласно постановлению прокурора г. Пущино старшего советника юстиции Горина Ю.Г. о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата обезличена года, при проведении Дата обезличена года проверки кафе-бара «Джулия» ООО «Юлия клуб», расположенного по адресу: ..., ..., ..., были обнаружены и установлены нарушения юридическим лицом Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03 в РФ), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.03года, а именно:
в нарушение «Технического регламента требований пожарной безопасности» отделка стен второго зала обработана горючим материалом;
2 зал, рассчитанный на одновременное пребывание более 50 человек, имеет один эвакуационный выход;
датчики автоматической пожарной сигнализации не соответствуют нормам Свода Правил 5.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.09 года №175;
помещения не оснащены автоматической установкой пожаротушения, в случаях, когда ликвидация пожара первичными средствами пожаротушения невозможна, и также в случаях, когда обслуживающий персонал находится в защищаемых зданиях, сооружениях и строениях не круглосуточно;
помещение кафе-бара не оборудовано противодымной вентиляцией;
не разработаны и не вывешены на видных местах планы эвакуации людей в случае пожара, отсутствует система оповещения людей о пожаре; не разработана и не вывешена инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников;
электропроводка, находящаяся под барной стойкой, не соответствует Правилам установки электросетей;
в нарушение п.4 Правил пожарной безопасности не произведен расчет требуемого уровня обеспечения пожарной безопасности людей; отсутствуют документы, подтверждающие прохождение обучения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, не назначены ответственные за их проведение;
за что предусмотрена административная ответственность по п.1. ст.20.4. КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель юридического лица Ким А.А. показал, что он частично согласен с постановлением прокурора. Не согласен, с тем, что в баре должна быть автоматическая система пожаротушения, так как в здании круглосуточно находится охрана у собственника здания ИП ФИО3, тепловые датчики автоматической пожарной сигнализации имеются, дымовые не должны устанавливаться, так как курение в зале будет приводить к их ложному срабатыванию. Противодымная вентиляция отсутствует, поскольку она не была предусмотрена проектом, за это должен нести ответственность собственник здания, на момент предоставления помещения в аренду противодымная вентиляция не требовалась, и ее установка для помещений с естественным освещением, с открывающимися окнами не требуется.
В настоящее время планы эвакуации имеются, вывешены в помещении кафе, инструкция разработана, договор на обучение персонала противопожарному минимуму заключен, решается вопрос с проведением расчета уровня пожарной безопасности, электропроводка со скрутками из-под барной стойки удалена, холодильник, стоявший у выхода, переставлен, установлены дымовые извещатели согласно проекту. В помещение 2 зала в настоящее время не допускается нахождение посетителей более 49 человек, по этому поводу издан приказ, имеется план размещения посадочных мест, предупреждающая табличка, что позволяет эксплуатировать помещение с одним эвакуационным выходом. Перегородка зала была выполнена ООО «Юлия клуб», к договору аренды имеется приложение с актом передачи помещения и планом 2 этажа, где имеется перегородка, отделяющая 1 и 2 зал. На ковровое покрытие пола документов, подтверждающих разрешенную группу пожароопасности, не имеется. За наличие противодымной системы, проверку гидрантов, токоведущих линий должен нести собственник помещения.
В помещении кафе все имеется для первичного тушения пожара- огнетушители в достаточном количестве, гидрант находится в рабочем состоянии, имеется достаточное количество окон, которые легко открываются, пожарная охрана расположена недалеко от здания. Указанные в акте проверки, в постановлении, протоколе осмотра нарушения Правил пожарной безопасности считает незначительными, не влияющими на безопасность людей.
Защитник в судебном заседании поддержал доводы представителя юридического лица и показал, что в постановлении прокурора не указано, какие конкретно нарушения требований пожарной безопасности допустило ООО, какие конкретные нормы нарушены и что должно соответствовать установленным требованиям пожарной безопасности. Он не согласен с тем, что в помещении необходима противодымная вентиляция, поскольку в помещении имеется естественное освещение, большое количество легкооткрываемых окон. Технический регламент требований пожарной безопасности, действовавший на момент проверки, введен в действие с 30.04.09 года, и ранее не требовалась установка противодымной вентиляции, на момент проектирования здания данной нормы не было, каких либо предписаний органами пожарного надзора после введения в действие Технического регламента не выдавалось, времени на установку системы, которая является дорогостоящей и требует большого количества времени, не предоставлялось.
Один эвакуационный выход допускается в помещениях, где может находиться не более 50 человек. Грубых нарушений, представляющих опасность для жизни и здоровья людей, не установлено. Ряд нарушений, с которыми согласилось ООО, устранено.
Прокурор в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав законного представителя юридического лица, свидетелей, изучив материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья считает
доказанным совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что ООО «Юлия клуб» является юридическим лицом, основными видами деятельности общества являются деятельность баров, кафе, ресторанов и других предприятий общественного питания, деятельность по организации отдыха и развлечений (копия Устава, учредительного договора, св-во о регистрации в деле), генеральным директором является Ким А.А. (копия протокола общего собрания учредителей в деле). Согласно договору аренды нежилого помещения от Дата обезличена года ООО «Юлия клуб» арендует помещение у собственника здания Индивидуального предпринимателя ФИО3 (копия договора). Согласно договору аренды нежилого помещения (п. 3.5., п.3.11.) арендатор обязуется не производить перепланировку арендуемого помещения без письменного разрешения «Арендодателя», содержать помещение в полной исправности, соблюдать технические, санитарные, противопожарные требования, условия по безопасной эксплуатации помещения.
Согласно акту проверки прокурора с участием инспектора по государственному пожарному надзору от 08.12.09 установлено, что в клубе «Джулия» в 2-х залах датчики автоматической пожарной сигнализации не соответствуют нормам Свода Правил 5.131.30.2009, не произведен расчет уровня безопасности людей, не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих электросетей, отсутствует план эвакуации на случай пожара, электропроводка под барной стойкой не соответствует Правилам установки электросетей. Во 2 зале отсутствует 2-й эвакуационный выход, отделка зала выполнена из горючих материалов, отсутствует система дымоудаления, захламлен путь эвакуации из зала, отсутствует акт проверки водоснабжения, у сотрудников отсутствуют удостоверения по обучению пожарно-техническому минимуму.
Согласно протоколу осмотра от 11.12.09 года, проведенного с участием законного представителя Кима А.А., установлено, что кафе-клуб «Джулия» ООО «Юлия клуб» расположен на 2 этаже двухэтажного кирпичного здания с металлической кровлей, центральным отоплением, электрическим освещением. В помещении установлены тепловые датчики автоматической пожарной сигнализации, проход между стойкой бара и стеной загроможден горючими материалами, нет планов эвакуации людей, проводка под барной стойкой проложена по временной прокладке. Во 2 зале стены и потолок отделаны
горючими материалами, отсутствуют система дымоудаления, второй эвакуационный выход, автоматическая система оповещения людей о пожаре, не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих электросетей, не произведен расчет уровня пожарной безопасности в помещениях 2-х залов, не представлен акт проверки внутреннего водоснабжения, не представлены документы по обучению персонала пожарно-техническому минимуму, не предоставлены сертификаты на отделочные материалы 2 зала, потолочное покрытие зала №1 выполнено их горючих материалов (окрашены масляной краской), электрические софиты находятся на расстоянии менее 50 см от горючих материалов.
Согласно копии поэтажного плана ИП ФИО3 помещение 2 этажа не имеет перегородок, в помещение одного зала, площадью 330, 8 кв. м имеется два эвакуационных выхода (л.д. 64). Согласно сертификату пожарной безопасности (л.д. 65) панели соответствуют требованиям пожарной безопасности относятся к группе горючести Г 4 (сильногорючие), В-3 (легковоспламеняемые), Д3 (умеренно токсичные).
В обосновании своих возражений по делу, в подтверждение устранения на момент рассмотрения дела выявленных нарушений ППБ законным представителем юридического лица и защитником представлены: приказ № 47 от 21.12.09 года об ограничении посещения второго зала до 49 человек, план размещения посадочных мест л.д.66, 67), фотоснимки с предупреждающей таблицей о количестве посетителей с учетом персонала; договор № 24/ПТМ на обучение персонала пожарно-техническому минимуму л.д.80); план эвакуации; инструкция о порядке действий персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей при пожаре л.д.81), обращение в МУП «Пущинская электросеть» с просьбой произвести замеры сопротивления изоляции в помещении (л.д. 82);. Перечень контролируемых зон станцией пожарной сигнализации типа «Сигнал-20» с руководством по эксплуатации; об установке в Торговом комплексе «Людмила», где расположено помещение кафе-бара, системы круглосуточного видеонаблюдения; акт приема-передачи помещения от 11.03.08 года (приложение к договору аренды) согласно которому арендодатель сдал в аренду помещения, в том числе два зала, площадью 107,5 кв.м и 125, 3 кв.м, с описанием стен, потолков, окон ( в деле).
Сертификатов соответствия отделочных материалов, проведенных в арендованном помещении, разрешения и согласования на устройство перегородки второго зала, замеров сопротивления изоляции токоведущих электросетей, наличие системы оповещения людей о пожаре ООО «Юлия клуб» не представлено.
В соответствии с п. 4. ст.4 ФЗ от 22.07.08 года «123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», введенного в действие 30.04.09 года на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно статьи 61 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения должны быть оснащены автоматическими установками пожаротушения в случаях, когда ликвидация пожара первичными средствами пожаротушения невозможна, а также в случаях, когда обслуживающий персонал находится в защищаемых зданиях, сооружениях и строениях не круглосуточно.
Согласно статьи 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:
1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;
2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;
3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;
4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;
5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;
6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;
7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
Согласно п.п.42,43 Правил пожарной безопасности в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание 50 и более человек не допускается.
Число людей, одновременно находящихся в залах (помещениях) зданий и сооружений с массовым пребыванием людей (помещения с одновременным пребыванием 50 и более человек - зрительные, обеденные, выставочные, торговые, биржевые, спортивные, культовые и другие залы), не должно превышать количества, установленного нормами проектирования или определенного расчетом (при отсутствии норм проектирования), исходя из условий обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. При определении максимально допустимого количества людей в помещении в указанных выше случаях следует принимать расчетную площадь, приходящуюся на одного человека, в размере 0,75 м2/чел. При этом размеры путей эвакуации и эвакуационных выходов должны обеспечивать эвакуацию людей за пределы зальных помещений в течение необходимого времени эвакуации людей.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показал, что участвовал в осмотре помещения кафе-бара ООО «Юлия клуб» при проведении проверки прокурором. Были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности, отраженные в акте от 08.12.09 года. Он считает эти нарушения существенными, поскольку при возникновении пожара это может привести к гибели людей. На момент проверки во втором зале было насчитано 63 посадочных места при наличии в зале одного эвакуационного выхода. Площадь зала позволяет вместить, из расчета 0,7 кв.м на человека, количество людей более 50, в связи с чем необходим 2 выход. В помещении установлены тепловые, а не дымовые датчики, что влияет на время обнаружения пожара, отделка 2 зала выполнена горючими материалами, на полу ковровое покрытие, потолок отделан тканями, не представлено актов проверки гидрантов, под барной стойкой электропроводка на скрутке, у эвакуационного выхода стоял холодильник, персонал не обучен пожарному минимуму. Помещение не оборудовано противодымной вентиляцией.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показала, что она является собственником здания, в котором ООО «Юлия клуб» арендовало помещения 2 этажа. Первый этаж (кафе, банкетный зал) и 3 этаж ( офисное помещение, холодильное оборудование) эксплуатируется ею. Здание новое, построено в соответствии с нормами пожарной безопасности, принято и сдано в эксплуатацию 30.01.08 года. Согласно проекту на 2 этаже здания один зал, площадью 330, 8 кв. м, без перегородок, большие витражные окна. Разрешения на устройство перегородки между залами, она не давала. Об устройстве перегородки ей известно, она неоднократно предупреждала арендатора о необходимости согласования перепланировки зала, в том числе с пожарным надзором. Отделка стен в помещении кафе ООО «Юлия клуб» была выполнена панелями МДФ, но арендаторы их покрасили масляной краской, на пол положили ковровое покрытие, потолок отделали тканями, что является пожароопасным фактором. Она подтверждает, что все помещения здания, в том числе арендованного 2 этажа, охраняются полностью, выведены на пульт «Сигнал- 20», где круглосуточно находится охрана, кроме того, вокруг здания и в помещениях установлена система видеонаблюдения, у нее имеется ключ от помещения 2 этажа на случай возникновения пожара. Она подтверждает, что вчера в помещении кафе-бара были установлены проектные дымовые извещатели, а ранее арендатор самовольно установил тепловые датчики. При проектировании и сдачи в эксплуатации здания не было требований к установке системы дымоудаления.
Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, поскольку на момент проверки юридическое лицо, осуществляющее деятельность с целью получения прибыли учредителей, эксплуатирующее помещение кафе-бара «Джулия» ООО«Юлия клуб», где предполагается нахождение большего количества посетителей, проводятся массовые мероприятия, нарушило требования Правил пожарной безопасности в РФ, установленные стандартами, нормами, правилами, которые заключаются в том, что при эксплуатации помещений кафе-бара не в полной мере обеспечено предупреждение нарушений требований безопасности, тушения пожаров, эвакуации людей, обеспечивающие безопасное для здоровья и жизни граждан пребывание в кафе-баре, а именно: в нарушении требований норм Свода Правил 5.131.30.2009 раздела системы пожарной сигнализации были установлены тепловые датчики автоматической пожарной сигнализации, отсутствовали дымовые, что влияет на факторы обнаружения пожара в начальной стадии, в помещении 2 зала отделка выполнена материалами, не соответствующими требованиям пожарной безопасности, установленных «Техническим регламентом о пожарной безопасности», таблица 29; при расчетной вместимости второго зала ( 0,75 кв.м. на человека) более 50 человек, имеется один эвакуационный выход, что является существенными нарушениями, относящимися к опасным факторам пожара, создающими угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара. Кроме того, на момент проверки установлено отсутствие требуемых нормами пожарной безопасности документов: плана эвакуации, расчета уровня безопасности, инструкции, удостоверений о прохождении обучения персонала, актов проверки.
Суд не согласился с вмененным ООО нарушением в части необходимости оснащения помещения автоматическими установками пожаротушения, поскольку это требование распространяется на помещения, где ликвидация пожара первичными средствами пожаротушения невозможна или в случаях, когда обслуживающий персонал находится в защищаемых зданиях не круглосуточно. При рассмотрении дела была установлено, что здание, в том числе и арендованное помещение кафе-бара находится под круглосуточным наблюдением, с выведением пожарной сигнализации на охраняемый пульт, относящийся к зданию в целом, что не противоречит требованиям ст. 61 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Суд также не согласился с указанием в постановлении прокурора на отсутствие системы оповещения о пожаре, поскольку из постановления и других доказательств, представленных суду, не представляется возможным установить, какая система оповещения о пожаре фактически установлена в кафе, и отсутствии какой системы оповещения о пожаре, установленной ФЗ «Технический регламент о пожарной безопасности» вменено ООО «Юлия клуб».
Довод законного представителя ООО «Юлия клуб» Кима А.А. о том, что при сдаче помещения в аренду имелось описание залов с учетом возведенной ими перегородки, и они предприняли после проверки меры к ограничению посещения количества человек в зал №2, не принимается судьей, поскольку на момент проверки имело место нарушение требований пожарной безопасности, так как количество посадочных мест превышало 50, при наличии одного эвакуационного выхода, что противоречит п. 42 ППБ. Кроме того, в ходе рассмотрения дела разрешения собственника на устройство перегородки, сданного в аренду помещения, согласования на перепланировку не представлено.
Судом принимается довод защитника о том, что на момент проектирования и сдачи в эксплуатацию здания не требовалась установка противодымной защиты, и требования Технического регламента требования ПБ не распространяется на здания, если дальнейшая их эксплуатация приводит к опасности жизни и здоровью граждан. В материалах дела не представлено доказательств, подтверждающих, что после введения в действие Технического регламента ООО «Юлия клуб» органами пожарного надзора выносились предписания по данному вопросу по причине опасности эксплуатации помещения без системы дымоудаления и предоставлялся срок для ее устройства в случае дальнейшей эксплуатации здания.
Довод Кима А.А. о том, что им приняты меры к ограничению пребывания количества посетителей в зале №2 не имеет значения при рассмотрении данного дела, поскольку установлено, что отделка помещения зала №2 выполнена легкогорючими, легковоспламеняющими панелями, а также ковровым покрытием, тканями, на которые не представлено сертификата соответствия требованиям пожарной безопасности, что в случае возникновения пожара может привести к травме, отравлению или гибели человека, причинению материального ущерба, и является опасным фактором пожара, тем более при наличии одного эвакуационного выхода из зала, площадью 107, 5 кв. м, позволяющего одновременное присутствие более 50 человек.
Довод законного представителя ООО «Юлия клуб» о том, что за нарушения в части отсутствия системы дымоудаления, проверки систем водоснабжения, токоведущих сетей должен нести собственник помещения является необоснованным, поскольку помещения 2 этажа здания ООО «Юлия клуб» эксплуатирует на основании договора аренды и должно обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
При назначении наказания судья учитывает, что юридическое лицо ООО «Юлия клуб» ранее к административной ответственности не привлекалось. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судья по делу не усматривает, учитывает, что после выявления нарушений требований пожарной безопасности ООО «Юлия клуб» предпринял меры к устранению ряда выявленных нарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности второго зала кафе-бара « Юлия клуб», поскольку в данном случае приостановление деятельности в качестве меры наказания по административному делу будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений в области пожарной безопасности, позволит устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности во втором зале, и после исполнения наказания продолжить деятельность второго зала кафе-бара ООО «Юлия клуб» с соблюдением Правил пожарной безопасности, административное приостановление деятельности одного из двух залов кафе не повлечет необратимые последствия для юридического лица в целом. Назначение административного штрафа за нарушение правил пожарной безопасности в помещении, где допускается пребывание значительного количества людей, проводятся массовые мероприятия, является нецелесообразным, так как для устранения нарушений требуется время, и в случае возникновения пожара, выявленные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей или причинению материального ущерба.
При этом судья учитывает, что в настоящее время законным представителем юридического лица продолжают предприниматься меры для устранения выявленных нарушений, а также установленные нарушения в части отсутствия документов, относятся к факторам, не влияющим на безопасность людей, и приведение документов в соответствие с требованиями пожарной безопасности возможно без приостановления деятельности ООО «Юлия клуб» в целом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1., 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Юлия клуб » виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности второго зала кафе-бара «Джулия» ООО «Юлия клуб», расположенного по адресу: ..., ..., ..., на срок 30 (тридцать) суток.
ООО «Юлия клуб» провести мероприятия по исполнению наказания: произвести замену отделки второго зала потолка, пола, стен материалами, соответствующими требованиям пожарной безопасности, демонтаж перегородки между первым и вторым залом.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: