Дело Номер обезличен
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Пущино 24 марта 2010 года
Судья Пущинского городского суда Московской области Степанова Светлана Игоревна,
с участием законного представителя юридического лица Учреждения Российской академии наук Больницы Пущинского научного центра РАН, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного врача Кудинова Геннадия Ивановича,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Учреждения Российской академии наук Больницы Пущинского научного центра РАН, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
у с т а н о в и л:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 73/10 НС от 16. 02.10 года, составленному главным специалистом-экспертом отдела организации лицензирования фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ, Максюта Г.М., 09-16 февраля 2010 года Учреждение РАН Больница Пущинского научного центра РАН осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий специального разрешения, а именно: в нарушение требований п.5 пп. «л» Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 года № 648 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», устанавливающего соблюдение лицензиатом требований Правил по допуску лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 года № 892. Заключение органов наркоконтроля (УФСНК) о допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами не представлены на 8 сотрудников, за что предусмотрена ответственность ч.3 ст.19.20. КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель юридического лица Кудинов Г.И. показал, что он не согласен с составленным протоколом, поскольку при получении лицензии, которая действует до настоящего времени, было дано заключение УФСНК об отсутствии у 96 сотрудников, в число которых входят и 8 сотрудников, указанных в акте проверки, препятствий к допуску по работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Срок действия допуска в заключении не устанавливался.
Материалами дела установлено, что Учреждение Российской академии наук Больница Пущинского научного центра РАН, расположена по адресу: ..., ..., ..., является юридическим лицом (копия Устава, свидетельство о регистрации в деле), главным врачом больницы является Кудинов Г.И. (копия распоряжения от 15.12. 08 года в деле). Больница ПНЦ РАН имеет лицензию Номер обезличен от 01.07.2009 со сроком действия до 01.07.14 года на осуществление деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Согласно акту 09-16.02.2010 года комиссией УФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г. Москве и Московской области осуществлена проверка соблюдения выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, в соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно требований, предусмотренных Правилами допуска лиц к работе с наркотическими и психотропными веществами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 года № 892. В ходе проверки на 94 сотрудника больницы представлены справки об отсутствии у работников, имеющих в силу своих служебных обязанностей доступ к наркотическим средствам и психотропным веществами, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также отсутствие среди них лиц, признанных в соответствии с законодательством РФ непригодными к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Не представлено заключение УФСКН по Московской области об отсутствии у 8 работников ( ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2) непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое преступление либо за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ( акт в деле).
По итогам проверки БПНЦ РАН выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.04.10 года (предписание в деле). На основании приказа главного врача Кудинова Г.И. от 16.02.10 года указанные в акте проверки сотрудники были отстранены от работы с наркотическими средствами и психотропными веществами.
Согласно заключению 7 службы Серпуховского МРО от 24.02.2004 года сотрудники больницы, в количестве 96 человек, в том числе и указанные в акте от 9-16 февраля 2010 года, не имели непогашенные и неснятые судимости за преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое преступление либо за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ( копия в деле).
26 февраля 2010 в Серпуховский МРО 7 Службы Управления ФСНК России по МО был направлен запрос о выдаче заключения об отсутствии у работников, которые получат доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое преступление либо за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, среди которых ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5. Согласно приказу от Дата обезличена года допущены к работе с наркотическими средствами ФИО2 и ФИО9 на основании заключения УФСН от Дата обезличена года, действительного до окончания действия лицензии на осуществление видов деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ( в деле).
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 04.11.06 года № 648 лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
Согласно п. 5 п.л) лицензиату предписано соблюдение требований по допуску лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, установленных Правительством Российской Федерации;
Согласно п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденных Постановлением Правительства РФ №892 от 06.08.98 года, не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление, либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации; которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; больные наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом; признанные в установленном порядке непригодными к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 4.11.06 года № 648 осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "м", "о" и "п" пункта 5 настоящего Положения.
В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий или условий специального разрешения ( лицензии) влечет наложение штрафа на юридических лиц от 10 000 до 15 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
Согласно примечанию к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Оценив представленные при рассмотрении дела доказательства в их совокупности, заслушав законного представителя юридического лица главного врача Кудинова Г.И., судья считает недоказанным совершение Учреждением РАН Больницей Пущинского научного центра РАН, административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20. КоАП РФ, а производство по делу подлежащим прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу, судья исходит из того, что не доказано совершение больницей грубого нарушения Правил допуска лиц к работе с наркотическими и психотропными веществами, утвержденных постановлением Правительства №892 от 6.08.98 года, так как в отношении всех лиц, указанных в акте проверки от 09 -16 февраля 2010 года как работников, в отношении которых отсутствуют сведения о непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление, либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеется заключение 7 службы Серпуховского МРО от 24.02.2004 года в отношении предъявляемых требований, в котором не указан срок действия заключения. При получении лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ со сроком действия от 01.07.2009 года до 01.07.2014 года, данное заключение имело силу. При таких обстоятельствах выявленные в ходе проверки нарушения не является грубыми. Кроме того, в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что указанные в акте проверки лица в количестве 8 сотрудников из 94 сотрудников медперсонала, в период проверки (с 9 по 16 февраля 2010 года) или в другие периоды времени фактически имели доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам. В протоколе об административном правонарушении не описано, в чем конкретно заключается деяние юридического лица, не указано, кто и когда из 8 сотрудников больницы, перечисленных в п.3.2. акта проверки, не имея обновленных сведений об отсутствии судимости, фактически имел допуск к наркотическим средствам или психотропным веществам, внесенным в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года №681. В материалах административного дела не имеется доказательств совершения сотрудниками больницы действий, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, подтверждающих совершение больницей вмененного административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1.,24.5.,29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Учреждение Российской академии наук «Больница Пущинского научного центра РАН» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: