о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения

Судебные акты /
УФО /
Ямало-Ненецкий автономный округ /
Пуровский районный суд /
о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения

о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тарко-Сале 21 ноября 2011 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Юнусовой Л.С.,

при секретаре Зыкове М.М.,

с участием старшего помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Черняков С.П.,

истца Сафарова И.М.,

представителя ответчика Курьян О.Ч.,

представителя третьего лица Зикирова Е.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-823/2011 по иску прокурора Пуровского района в интересах Сафарова И.М. к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования Пуровский район о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, третье лицо – Отдел опеки и попечительства Департамента образования Администрации Пуровского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района в интересах истца Сафарова И.М. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором указал, что прокуратурой Пуровского район проведена проверка исполнения законодательства по соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что Сафарова И.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является сиротой, мать ФИО2 решением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении дочери родительских прав, отец находится в розыске. Закрепленного жилья Сафарова И.М. не имеет. В настоящее время она не работает, не учится. До настоящего времени Сафарова И.М. жильем не обеспечена, нарушено её право на жилище, не смотря на тот факт, что обстоятельства, дающие право на внеочередное получение жилья у неё наступили.

Ссылаясь на нормы закона ЯНАО, ЖК РФ и ст. 45 ГПК РФ прокурор просит обязать ответчиков предоставить Сафарова И.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р. вне очереди благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным нормам, в черте <адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м.

Определением суда от 05.10.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечен Отдел опеки и попечительства Департамента образования Администрации Пуровского района.

В судебном заседании прокурор Черняков С.П. уточнив, что Сафарова И.М. является не сиротой, а ребенком, оставшимся без попечения родителей, поддержал доводы иска, при этом просил предоставить жилье в <адрес>. От требований, заявленных к Администрации МО Пуровский район отказался, так как они являются не надлежащими ответчиками по делу.

Истец Сафарова И.М. поддержала доводы прокурора, пояснила, что зарегистрирована в <адрес>, но проживает в <адрес>, неофициально работает и учится по направлению ЦЗН в <адрес>, планирует остаться жить и работать в <адрес>, поэтому просит предоставить жилье в <адрес>, при этом не возражала против отказа прокурора от исковых требований к Администрации МО Пуровский район.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО Пуровский район Курьян О.Ч. с исковыми требованиями прокурора не согласилась, поддержав доводы отзыва на иск, при этом пояснила, что финансирование предоставления жилых помещений детям, оставшимся без попечен6ия родителей, находится в компетенции Правительства ЯНАО, все обязательства предусмотренные законом Администрация МО Пуровский район выполнила. Не возражала против прекращения производства по делу в части требований к Администрации МО Пуровский район.

Последствия отказа от иска, предусмотренные статьями 173, 220, 221 ГПК РФ, прокурору, истцу и ответчику разъяснены и понятны.

Ответчик – Правительство ЯНАО просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, направило возражения на иск, в которых указало, что с исковыми требованиями прокурора не согласно, считает их неправомерными и не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что ч. 2 ст. 16 Закона ЯНАО жилые помещения по договору социального найма предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке очередности согласно сформированным спискам.Администрацией МО Пуровский район Сафарова И.М. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях и включен в Список № на ДД.ММ.ГГГГ год под номером 96. на учет Сафарова И.М. принята как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в связи с тем, что её мать ФИО2 была лишена родительских прав, а отец находился в розыске. ДД.ММ.ГГГГ в адрес департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа было направлено письмо Администрации МО Пуровского района об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Сафарова И.М., в связи с установлением местонахождения её отца – ФИО3 (решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ). Позже на заседании окружной комиссии МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение отменено и принято новое, согласно которому, право состоять в списках, нуждающихся в жилых помещениях, за Сафарова И.М. было сохранено. На сегодняшний момент, Сафарова И.М. дополнительно включена в Список № (уточненного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) на ДД.ММ.ГГГГ год под номером 94. При этом, преимущественных прав на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очередности, установленной Списком №, она не имеет и подлежит обеспечению жилым помещением в установленном законом порядке, по мере наступления очередности среди внеочередников.

Представитель третьего лица Зикирова Е.Т. в судебном заседании поддержала требования прокурора, просила их удовлетворить, так как они заявлены в интересах ребенка, оставшегося без попечения родителей, возражений относительно прекращения производства по делу в части требований к Администрации МО Пуровский район не заявила.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика Правительство ЯНАО.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений с участием детей, нуждающихся в повышенной социальной защите, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие им достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ закреплено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Положениями пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, закреплено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Следовательно, исходя из буквального толкования указанной нормы закона, в случаях, названных в части 2 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются не в порядке очередности.

Аналогичная норма закреплена в ст. 8 Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, законом предусмотрено право на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Из представленных суду доказательств, в том числе, свидетельства о рождении Сафарова И.М. (л.д.8,12), копии решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11) следует, что мать истца ФИО2 лишена родительских прав в отношении своей дочери, отец находился в розыске (л.д.16), следовательно, истец до совершеннолетия получила статус оставшейся без попечения родителей.

Поскольку законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, имеются основания для предоставления истцу жилого помещения на условиях социального найма.

Согласно статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы, принятые субъектом Российской Федерации не должны противоречить федеральным нормативным правовым актам.

Порядок предоставления жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, установлен Законом ЯНАО №36-ЗАО от 30.05.2005 года «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО»

В соответствии с частью 2 статьи 16 названного Закона жилые помещения по договору социального найма предоставляются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке очередности согласно сформированным спискам.

Представленные суду доказательства свидетельствуют, что Сафарова И.М. принята на учет, нуждающихся в жилых помещениях, и включена органом местного самоуправления в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уточненного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений в 2011 году на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, Сафарова И.М. числится под номером 94.

Проверяя довод ответчика Правительство ЯНАО о том, что Сафарова И.М. не имеет преимущественного права среди внеочередников на предоставление жилого помещения и подлежит обеспечению жилым помещением в установленном законом порядке, по мере наступления очередности среди внеочередников, суд находит, что данное утверждение не соответствует закону.

Поскольку, в силу частей 2 и 8 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, поскольку Жилищным кодексом РФ предусмотрено предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма вне очереди, условие о предоставлении жилья в соответствии с установленной очередностью, противоречит Жилищному кодексу и не может быть применено. Оснований для ограничений прав истца на предоставление жилого помещения вне очереди судом не установлено.

Предоставление жилья детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от наличия списков, очередей и планов органов местного самоуправления. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очередности. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Имеющимися доказательствами подтверждено, что Сафарова И.М.. в собственности жилья не имеет, за ней не закреплено жилое помещение как за ребенком, оставшимся без попечения родителей (л.д.19, 20,23-26).

Таким образом, Сафарова И.М.. является нуждающейся в жилом помещении на основании ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, признав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа особой категорией граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которые предоставляются им по договору социального найма во внеочередном порядке, установил общие на всей территории Российской Федерации правила обеспечения их жилыми помещениями, права этих граждан в силу статей 55 (часть 3), 72 (часть 2), 76 (часть 2 и 5) Конституции Российской Федерации и конкретизирующих их статей 12 и 13 Жилищного кодекса Российской Федерации и положений части 2 статьи 11 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не могут быть ограничены законодательством субъектов Российской Федерации, - в субъектах Российской Федерации могут устанавливаться лишь дополнительные гарантии права на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 36-ЗАО от 30 мая 2005 года «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» Закона, при предоставлении жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, указанным в статье 16 настоящего Закона, норма предоставления составляет из одного человека - 33 кв. метра общей площади.

Учитывая, что прокурор в рамках своих полномочий и прав, предусмотренных ст. ст. 45 и 39 ГПК отказался от требований, заявленных к Администрации МО Пуровский район, и его отказ принят судом, в силу п.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Принимая решение о предоставлении истцу жилого помещения в <адрес>, суд учитывает, что истец в настоящее время работает и учиться в <адрес>, планирует остаться проживать в нём, состоит в списках детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилых помещений в <адрес> и не может быть ограничена в праве выбора места жительства.

Таким образом, суд признает подтвержденным, что истец Сафарова И.М. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения размером не менее 33 кв.м. на территории <адрес>, в связи с чем, исковые требования прокурора Пуровского района являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пуровского района в интересах Сафарова И.М. к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить Сафарова И.М. благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма в <адрес> общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решением суда, в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме будет изготовлено, с учетом выходных дней, 25 ноября 2011 года.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления их в законную силу, при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного решения.

Председательствующий Л.С.Юнусова

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Тарко-Сале 21 ноября 2011 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Юнусовой Л.С.,

при секретаре Зыкове М.М.,

с участием старшего помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Черняков С.П.,

истца Сафарова И.М.,

представителя ответчика Курьян О.Ч.,

представителя третьего лица Зикирова Е.Т.,

УСТАНОВИЛ:

Ответчик – Правительство ЯНАО просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, направило возражения на иск, в которых указало, что с исковыми требованиями прокурора не согласно, считает их неправомерными и не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что ч. 2 ст. 16 Закона ЯНАО жилые помещения по договору социального найма предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке очередности согласно сформированным спискам. Администрацией МО Пуровский район Сафарова И.М. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях и включен в Список № на ДД.ММ.ГГГГ год под номером 96. на учет Сафарова И.М. принята как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в связи с тем, что её мать ФИО2 была лишена родительских прав, а отец находился в розыске. ДД.ММ.ГГГГ в адрес департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа было направлено письмо Администрации МО Пуровского района об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Сафарова И.М., в связи с установлением местонахождения её отца – ФИО3 (решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ). Позже на заседании окружной комиссии МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение отменено и принято новое, согласно которому, право состоять в списках, нуждающихся в жилых помещениях, за Сафарова И.М. было сохранено. На сегодняшний момент, Сафарова И.М. дополнительно включена в Список № (уточненного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) на ДД.ММ.ГГГГ год под номером 94. При этом, преимущественных прав на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очередности, установленной Списком №, она не имеет и подлежит обеспечению жилым помещением в установленном законом порядке, по мере наступления очередности среди внеочередников.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика Правительство ЯНАО.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от искового заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В силу положений статей 6 и 10 ЗАО-№ 36 ЯНАО обязанность по предоставлению Сафарова И.М. жилого помещения по основанию, указанному в п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, как лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, законом возложена именно на субъект Российской Федерации, и в соответствии с Законом ЯНАО от 25 мая 2010 года № 57 ЗАО «О правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа», Правительство ЯНАО является надлежащим ответчиком по заявленному требованию, следовательно, Администрация МО Пуровский район является ненадлежащим ответчиком по делу.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, а также представленные документы, суд считает правильным прекратить производство по делу в части, приняв частичный отказ прокурора от иска, как не противоречащий закону и не нарушающий законных прав и интересов других лиц. В связи с этим, ходатайство прокурора о прекращении производства по делу в части требований к Администрации МО Пуровский район, в связи с отказом от иска в данной части, подлежит удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при принятии судом отказа истца от иска выносится определение, и дело производством прекращается.

Руководствуясь ст.ст.39,45, ч.3 ст.173, ст. ст.220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу № 2-823/2011 по иску прокурора Пуровского района в интересах Сафарова И.М. к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования Пуровский район о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, третье лицо – Отдел опеки и попечительства Департамента образования Администрации Пуровского района, в части требований к Администрации муниципального образования Пуровский район – прекратить, в виду принятия судом отказа прокурора от иска в данной части требований.

Разъяснить прокурору о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий Л.С.Юнусова