РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 19 марта 2012 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Сологуб М.В., при секретаре Пешковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-168/2012 по иску Гамзаев М.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района о признании права собственности на объект недвижимости и признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, третье лицо Администрации муниципального образования поселок Уренгой,

УСТАНОВИЛ:

Гамзаев М.И. обратился с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, в котором сообщил, что в ДД.ММ.ГГГГ году он обратился с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Пуровского района о предоставлении земельного участка для дальнейшего строительства на нем личного гаража в капитальном исполнении. На основании данного заявления Департаментом было издано распоряжение ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Согласно п. 3 данного распоряжения он поставил земельный участок на кадастровый учет. Летом ДД.ММ.ГГГГ года на свои личные средства и своими силами начал строительство автомобильного гаража в капитальном исполнении площадью 60 кв.м. Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № построенный им автомобильный гараж в капитальном исполнении, находящийся по адресу: <адрес>, признан самовольной постройкой. Между тем при строительстве гаража им было соблюдено целевое назначение земельного участка, гараж соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны - «Зона производственная и инженерно-транспортная инфраструктуры», установленному в составе генерального плана, совмещенного с проектом планировки <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования п. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № и ПЗЗ, утвержденными решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Границы земельных участков, соседних с его гаражом, и интересы иных застройщиков также нарушены не были.

Акт обследования № и заключение отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по ЯНАО подтверждают, что объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.

Истец просит признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества (гараж), расположенный по адресу: <адрес>.

В отзыве на исковое заявление ответчик Департамент имущественных и земельных отношений с требованиями не согласился и указал, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду является законным. Согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления (в данном случае -Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. По итогам рассмотрения заявления выносится распоряжение «О выборе земельного участка». Данное распоряжение указывает на необходимость обеспечения выбора земельного участка для строительства индивидуального гаража, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте. Далее орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица на основании указанного заявления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. Согласно п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Затем органом местного самоуправления принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта и выносится распоряжение «О предварительном согласовании места размещения объекта. Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трёх лет.

Завершающим этапом в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является вынесение распоряжения «О предоставлении земельного участка».

Таким образом, распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», на которое ссылается истец в своем исковом заявлении как на основание предоставления земельного участка, не влечет для него никаких правовых последствий, не является основанием для заключения с ним договора аренды о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности. Гамзаев М.И. самовольно, без получения разрешений соответствующих органов построил спорный объект недвижимости. Документом, дающим право для начала строительства гаража, является, исключительно, распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района «О предоставлении земельного участка в аренду». Поскольку у истца отсутствует какое-либо право на земельный участок под спорным объектом, исковые требования удовлетворению не подлежат, отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду является законным и обоснованным.

Третье лицо - Администрация муниципального образования поселок Уренгой - в отзыве сообщили, что гараж, расположенный по адресу: <адрес>, построен в границах сформированного ранее земельного участка в створе с существующими боксами, функциональное назначение объекта (гараж) соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в составе генерального плана поселка. Фактические границы земельного участка соответствуют учётным, границы земельных участков других застройщиков и их интересы не нарушены. Данный земельный участок ранее под строительство никому не предоставлялся, договор аренды земельного участка не заключался. Удовлетворение исковых требований Гамзаев М.И. считают возможным.

Истец Гамзаев М.И. в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает.

Ответчик – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил.

Третье лицо – Администрация муниципального образования п. Уренгой, извещенное надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истца и представителей ответчика и третьего лица.

Судом исследованы представленные письменные доказательства.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению Гамзаев М.И. утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, разрешенное и фактическое использование земельного участка – строительство гаража, Гамзаев М.И. необходимо обеспечить в отношении земельного участка проведение кадастровых работ (л.д.11).

Данный земельный участок постановлен на кадастровый учёт, присвоен кадастровый номер № (л,д.7-8).

На заявление Гамзаев М.И. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении указанного земельного участка в аренду под строительство гаража (л.д. 12), начальник Департамента имущественных отношений Администрации Пуровского района сообщил, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости – гараж, права на земельный участок в соответствии с действующим законодательством не оформлены, гараж является самовольной постройкой. В связи с этим в предоставлении земельного участка отказано (л.д. 13-14).

Данные технического паспорта нежилого строения по адресу <адрес> (л.д.9-10) подтверждают его пригодность и описание: площадь застройки составляет 35,9 кв.м, готовность объекта 100%, износ 6%, фундамент: металлический сварной каркас; стены, колонны, перегородки – ж/бетонные плиты, кирпич; перекрытия – каркас из метал.труб, доска; кровля – асбестоцементные листы; ворота- металлические.

Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором Пуровского района по пожарному надзору- старшим инженером отдела НД по МО Пуровский район ФИО5 устанавливает, что при строительстве гаражного бокса по адресу: <адрес>, нарушений не выявлено, гаражный бокс соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности ( л.д.22-23).

В подтверждение стоимости спорного объекта недвижимости истцом представлена справка Пуровского филиала ГУП ЯНАО «ОЦТИ», согласно которой стоимость объекта составила <данные изъяты> рубля ( л.д.21).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец направил в суд дополнительные доказательства, подтверждающие безопасность спорного объекта жизни и здоровью граждан.

Так, в заключении от ДД.ММ.ГГГГ технического состояния объекта «Гараж», расположенного по адресу <адрес>, составленное ООО «СеверСтройПроект», содержит вывод, что при строительстве не было выявлено нарушений градостроительных и строительных норм, правил и технических регламентов. О чем свидетельствуют и Градостроительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии функционального назначения объекта градостроительному регламенту (л.д. 20), и Заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23). На основании анализа результатов проведенного обследования и технического состояния гаража, он не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Гараж построен в пределах границ выделенного участка (кадастровый паспорт земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ). Построенный гараж № не затрагивает интересы других лиц, о чем свидетельствует заявление ФИО6 Техническое состояние фундаментов, наружных и внутренних стен, конструкций покрытия и перекрытий, а также конструкции кровли, полов, дверных, оконных заполнений оценивается как работоспособное.

Суду также представлено заявление собственника гаража № ряда №, № очередь, ФИО6, который подтверждает, что гараж, построенный Гамзаев М.И. в ДД.ММ.ГГГГ году, не нарушает границ его участка, признание права собственности Гамзаев М.И. на данный гараж не нарушает его прав и интересов (л.д.30,31).

Оценив доводы иска, отзывов ответчика и третьего лица, исследовав представленные истцом письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 35 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Статьей 218 п. 1 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статья 219 Гражданского кодекса РФ предусматривает основания возникновения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество. Так, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В ст. 25 ч. 1 и ч. 2 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указано, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. Согласно ч. 4 названной статьи в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Исследованные в судебном заседании доказательства подтверждают, что истцом возведен гараж по адресу: <адрес>. Строительство гаража на данном земельном участке осуществлялось истцом на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации МО Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом на истца была возложена обязанность обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, которую истец исполнил. Вместе с тем, фактически истец возвел гараж без оформления договора аренды земельного участка.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ муниципального земельного контроля, на земельном участке по адресу <адрес>, расположен законченный строительством объект недвижимости – гараж в капитальном исполнении, распоряжение о предоставлении земельного участка для строительства гаража не издавалось, договор аренды земельного участка не заключался, данное строение возведено Гамзаев М.И. самовольно, функциональное назначение - гараж - соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, границы земельных участков других застройщиков и их интересы не нарушены, фактические границы земельного участка соответствуют учётным (л.д. 15-16).

Согласно градостроительному заключения, возведённый объект соответствует градостроительному регламенту ( л.д.20).

В силу п. 2 ст. 264 ГК РФ – лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного Кодекса РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Так как в установленный законом срок истец не оформила право пользования земельным участком, возведенное им строение является самовольным. Однако на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка к надлежащему землепользователю – Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района срок предварительного согласования места размещения объекта не истек.

Разрешая требование истца о признании права собственности на незавершённый строительством объект, суд учитывает, что в соответствии со ст. 222 п. 1 Гражданского кодекса РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, является самовольной постройкой. Фактически истец возвел гараж без оформления договора аренды земельного участка, вынесения постановления о выделении земельного участка под строительство гаража. Таким образом, возведенный им объект является самовольной постройкой.

Согласно ст. 222 п. 3 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Пленум Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Как следует из заключения государственного органов, заключения о техническом состоянии строения, технического паспорта, акта муниципального земельного контроля, других документов, отзыва Администрации муниципального образования пос. Уренгой, сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Гараж расположен на земельном участке, специально предназначенном для размещения гаражей, находится в одном из рядов других аналогичных гаражей. Его размещение не противоречит Градостроительному регламенту территориальной зоны.

Кроме того, суд учитывает, что истцом принимались меры к легализации права пользования участком. Так, он обращался с заявлением к землепользователю, организовал обследование гаража для проверки его соответствия предъявляемым требованиям.

При таких обстоятельствах исковые требования Гамзаев М.И. о признании права собственности на объект недвижимости-–гараж, суд признаёт подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.17 Закона РФ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района в предоставлении земельного участка под существующий объект недвижимости- гараж, является законным, поскольку в данном случае земельный участок под самовольную постройку предоставлен быть не может, а распоряжение о выборе земельного участка не влечёт обязанность для заключения договора аренды земельного участка, доводы отзыва ответчика являются обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Гамзаев М.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, о признании права собственности на объект недвижимости и признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным – удовлетворить частично.

Признать право собственности Гамзаев М.И. на объект недвижимости - гараж, расположенный по адресу: <адрес>.

В части исковых требований о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме будет изготовлено 20 марта 2012 года.

Председательствующий: