Дело № 2-484(1) 2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2010 г.                                                                        г.Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой И.В.      

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием истца Мягковой Н.М.,

представителей истца Трубецкой И.В., Мамаевой Н.Н.,

представителей ответчика Орловой Е.М., Бабкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по иску Мягковой Надежды Михайловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области о признании незаконным решения об исключении периодов работы из специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, включении в трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Мягкова Н.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (далее УПФР) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 06 апреля 2010 года ** об исключении периодов работы из специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы с 12 мая 1997 года по 31 декабря 2001 года в качестве люковой в ОАО «***», о назначении досрочной трудовой пенсии с 04 мая 2009 года и взыскании судебных расходов в сумме 2300 руб. В обоснование иска указала, что в спорный период в должности люковой была занята во вредных и тяжелых условиях труда, т.е. выполняла работу, предусмотренную разделом № 1 Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. Однако, УПФР своим решением от 06 апреля 2010 года отказало ей в назначении досрочной пенсии по старости по тем основаниям, что документально не подтверждена ее постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах по добыче полезных ископаемых в карьере. Считая отказ необоснованным, истец обратилась в суд с указанным иском.

Впоследствии Мягкова Н.В. дополнила иск требованиями о признании периодов работы с 12 мая 1997 года по 31 декабря 2001 года и с 01 января 2002 года по 02 октября 2003 года в должности люковой в ОАО «***» работой во вредных условиях труда, относящейся к Списку № 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, о включении указанных периодов в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, и о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 10000 руб.

В судебном заседании Мягкова Н.В. и ее представитель Трубецкая И.В., исковые требования поддержали. Из их пояснений следует, что с 12 мая 1997 года по настоящее время Мягкова Н.В. работает в должности люковой на дробильно-сортировочном заводе ООО «***». Она занята на работах с вредными условиями труда и опасностью факторов производственной среды и трудового процесса - шум, пыль, загазованность, вибрация. Дробильно-сортировочный завод находится на территории карьера. Работа на заводе является продолжением технологического процесса добычи полезных ископаемых. В связи с этим, считали, что истец имеет право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 2 утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. По достижении 50-летнего возраста 12 января 2009 года Мягкова Н.М. обратилась в УПФР по вопросу назначения трудовой пенсии в связи с выработанным стажем, связанным с вредными условиями труда. 04 мая 2009 года она обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Ответчик незаконно исключил периоды работы с 12 мая 1997 года по 31 декабря 2001 года и с 01 января 2002 года по 02 октября 2003 года из специального стажа, тем самым фактически отказал ей в назначении досрочной пенсии, отразив свое решение в протоколе № 149 от 06 апреля 2010 года. Ответчик не учел, что характер и условия труда в спорные периоды не менялись, они тождественны другим периодам работы в данной организации, включенным в льготный стаж.

Представитель истца Мамаева Н.Н. иск поддержала.

Представители УПФР в Пугачевском районе Орлова Е.М. и Бабкина Л.Ю. с иском не согласились по тем основаниям, что работники дробильных заводов могут пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с разделом 1 Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, если эти заводы расположены на территории карьера, и эти работы являются продолжением горных работ. Граница карьера определяется горным отводом, который предоставляется предприятию для промышленной разработки полезного ископаемого органами Ростехнадзора. Дробильно-сортировочный завод перерабатывает горную массу на щебень. Процесс переработки не поименован в разделе 1 Списка **, а значит, он должен являться составной частью технологического процесса горных работ по добыче полезных ископаемых. Дробильно-сортировочный завод ОАО «***», на котором работала истец, в спорные периоды находился за пределами карьера, но в границах земельного отвода. Горноотводный акт, включающий территорию дробильно-сортировочного завода, был выдан ООО «***» только 03 октября 2003 года. Поэтому период работы Мягковой Н.М. до этой даты не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Истец первоначально обратилась с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда 05 мая 2009 года без приложения документов. 26 мая 2009 года ей был дан ответ с разъяснением порядка обращения за назначением трудовой пенсии. Спустя год Мягкова Н.М. обратилась с просьбой дать ответ по вопросу назначения ей досрочной трудовой пенсии. 02 апреля 2010 года ей повторно разъяснен порядок обращения за назначением пенсии. Поскольку заявления о назначении досрочной трудовой пенсии были поданы с нарушением пенсионного законодательства, они были зарегистрированы как письменные обращения, ответы на них направлялись в соответствии со ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 06 апреля 2010 года по заявлению Мягковой Н.М. комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение об исключении из стажа на соответствующих видах работ по Списку № 2 периода работы Мягковой Н.М. с 12 мая 1997 года по 31 декабря 2001 года в качестве люковой в ОАО «***», т.к. документально не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя на работах по добыче полезных ископаемых в карьере, предусмотренных характеристикой работ по ЕТКС для этой профессии. Решение об отказе в назначении пенсии не принималось, период работы с 01 января 2001 года по 02 октября 2003 года не рассматривался, поскольку не было обращения в установленном порядке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из п.5 Постановления Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 года № 16/19 па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 г., в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 1 настоящего Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001 г.).

Согласно п.п.16,17 Постановления Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 года №17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначении пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ недостающие документы, в том числе и уточняющие эти сведения. Если такие документы будет представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за пенсией считается день приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации выносит соответствующее решение.

Из дела видно, что 05 мая 2009 года Мягкова Н.М. обратилась в УПФ с заявлением о назначении трудовой пенсии в связи с выработанным стажем, связанным с вредными условиями труда без указания перечня приложенных документов (л.д.11). В акте по результатам камеральной проверки застрахованного лица, уходящего на трудовую пенсию от 06 мая 2010 года № 2891 указано, что ею представлены трудовая книжка и паспорт (л.д.13). Для решения вопроса о праве на досрочное назначение трудовой пенсии истцу было предложено представить документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ, в т.ч. справки, подтверждающие льготный характер работы с 12 мая 1997 года в должности люковой, что следует из письма от 26.05.2009 г. № 11-04-М-21/3600 (л.д. 12). Аналогичное разъяснение содержалось в письме УПФР от 02.04.2010 г. № 11-01-04-08/2161 (л.д.15).

Истцом не представлено доказательств обращения к ответчику 04 мая 2009 года, как указано в иске, за трудовой пенсией в установленном порядке с соответствующим заявлением со всеми необходимыми документами.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, указанные заявления истца правомерно рассмотрены как письменные обращения.

Из протокола заседания комиссии УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 06 апреля 2010 года № 149 следует, что при оценке пенсионных прав Мягковой Н.М. принято решение об исключении из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периода работы с 12 мая 1997 года по 31 декабря 2001 года в качестве люковой в ОАО «***», т.к. документально не подтверждается постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя на работах по добыче полезных ископаемых в карьере, предусмотренных характеристикой работ по ЕТКС для этой профессии. Оценка пенсионных прав производилась в связи с заявлением Мягковой Н.М. (л.д.18) за период до 01 января 2002 года, на дату вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д.7).

В соответствии с подп.2 п.1, п.2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если женщина проработала на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеет требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия ей назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности» раздела 1 «Горные работы» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, поименованные в указанном подразделе, занятые в карьерах на горных работах по добыче полезных ископаемых, перечисленных в этом разделе, в том числе люковые (2010100а-13432).

В связи с тем, что переработка полезных ископаемых, добываемых в карьере, этим Списком не предусмотрена, условиями досрочного назначения пенсии работникам дробильно-сортировочных заводов являются их расположенность на территории карьера, и работы, производимые ими должны являться продолжением технологического процесса добычи полезного ископаемого.

Из трудовой книжки Мягковой Н.М. видно, что *** она была принята на должность люковой в МП «***», который впоследствии был преобразован в ОАО «***», ООО «***», где в указанной должности работает по настоящее время (л.д.8-10,20).

Судом установлено, что предприятие, на котором работала истица в спорный период, занималось разработкой открытым способом Пугачевского месторождения карбонатных пород для производства щебня для дорожного строительства. После добычи скальный грунт из забоя вывозился автосамосвалами БелАЗ на дробильно-сортировочный завод, расположенный за пределами горного отвода. Добытое полезное ископаемое перерабатывалось на дробильном заводе, выпускающем щебень фракции 0-100 мм, 100-150 мм (л.д.99-136). Следовательно, на предприятии осуществлялось два отдельных вида производства - добыча известняка в карьере и переработка добытого в карьере известняка на дробильно-сортировочном заводе. Дробление, сортировка и отгрузка щебня являлись продолжением технологического процесса добычи горных пород в карьере, что подтверждается Планами развития горных работ на *** за период с 1997 года по 2002 год (п.14).

Согласно ст.7 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане. Сводные Планы развития горных работ с 1997 года по 2002 год показывают, что в этот период дробильно-сортировочный завод ОАО «***» находился за пределами горного отвода, в границах земельного отвода (л.д.99-101).

Из материалов дела видно, что горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (площадь 49,00 га), включающий территорию дробильно-сортировочного завода, выдан ООО «***» только 03 октября 2003 года, сроком действия до 01 января 2006 года (л.д.52 -54,102).

Таким образом, до октября 2003 года документально не подтверждено одно из обязательных условий для назначения досрочной трудовой пенсии работникам дробильно-сортировочного завода - работа по переработке полезных ископаемых в карьере. В связи с этим, суд пришел к выводу, что период работы Мягковой Н.М. с 12 мая 1997 года по 31 декабря 2001 года правомерно исключен из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Согласно п.2 ст.13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Однако, работодателем не подтвержден особый характер работы истицы в спорный период. По сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете с 1999 года, код особых условий труда за период до 31 декабря 2001 года не указан. Данные о стаже работника до 2003 года также не содержали сведений об особых условия труда, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица Мягковой Н.М. (л.д.38-42).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оснований для признания незаконным решения пенсионного органа об исключении спорного периода из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, не имеется.

Оснований для удовлетворения требования Мягковой Н.М. о признании периодов работы с 12 мая 1997 года по 31 декабря 2001 года и с 01 января 2002 года по 02 января 2003 года в ОАО «***» в должности люковой работой во вредных условиях труда, относящейся к Списку №2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, также не имеется.

В Списке № 2 от 26 января 1991 года подпунктом «а» пункта «Открытые горные работы и работы на поверхности» раздела 1 «Горные работы» указаны рабочие разрезов, карьеров (2010100а), в том числе люковые (2010100а-13432). Как установлено выше, в спорный период дробильно-сортировочный завод находился за границами горного отвода. Истицей не представлено доказательств, что в тот период ее должность была включена в Перечень льготных профессий и должностей ОАО «***». Ею также не представлена справка, уточняющая льготный характер работ за спорный период. Из Карты аттестации рабочего места по условиям труда люковой за 2009 года, следует, что должность люковой связана с воздействием опасных и вредных производственных факторов (л.д.21-35), однако, такая характеристика рабочего места была дана в период, когда дробильно-сортировочный завод был включен в границы горного отвода. Показания свидетеля С.Т.И. суд не может принять во внимание, поскольку характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на заявителе лежит обязанность предоставить в орган Пенсионного фонда документы, подтверждающие право на получение пенсии, в том числе право на получение пенсии на льготных условиях. Однако, Мягковой Н.М. не представлены доказательства в подтверждение работы по добыче полезных ископаемых в карьере в спорный период, поэтому в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Мягковой Надежде Михайловне в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области о признании незаконным решения об исключении периодов работы из специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, включении в трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья