Дело № 2-64(1)/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2011 г.                                                       г. Пугачев

Пугачевский районный суд (1) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при секретаре Воеводиной И.Ю.,

с участием истцов Овчинникова А.П., Овчинниковой Р.Н.,

представителя ответчика Кинсфатер А.В.,

представителя третьего лица Павловой О.А.,

прокурора Батова Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пугачевского межрайонного прокурора в интересах Овчинникова Анатолия Петровича, Овчинниковой Раисы Никитичны, Овчинникова Александра Анатольевича к администрации муниципального образования г.Пугачева Саратовской области о понуждении к исполнению обязанностей,

У С Т А Н О В И Л :

Пугачевский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Овчинникова А.П., Овчинниковой Р.Н., Овчинникова А.А. с иском к администрации Пугачевского муниципального образования г.Пугачева Саратовской области о понуждении к исполнению обязанности предоставить истцам благоустроенное жилое помещение в черте города *** общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, т.е. не менее 16 кв.м. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения жилищного законодательства было установлено, что Овчинников А.П. и члены его семьи в количестве 2-х человек с 1973 года проживают по договору социального найма в жилом помещении по адресу: ***. По результатам технического обследования жилого дома по указанному адресу установлено, что в несущих стенах и цокольной части дома имеется большое количество трещин с раскрытием 10-15 мм., что свидетельствует о неравномерной осадке фундамента, штукатурка деревянных конструкций на 30% обрушена, несущие балки подвержены гниению. По заключению межведомственной комиссии жилой дом является аварийным и не пригоден для проживания. В связи с указанным, администрацией Пугачевского муниципального района *** Овчинников А.П. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с составом семьи 2 человека. В соответствии со статьями 14,57,87 Жилищного кодекса РФ администрация муниципального образования города Пугачева должна предоставить семье Овчинникова А.П. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Однако, до настоящего времени пригодное для проживания жилое помещение истцам не предоставлено, они вынуждены проживать в условиях, создающих опасность их жизни и здоровью.

В судебном заседании старший помощник Пугачевского межрайпрокурора Батов Е.П. исковые требования уточнил. Просил обязать администрацию муниципального образования города Пугачева предоставить Овчинникову А.П. на состав семьи вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города *** общей площадью не менее 38,6 кв.м.

Истцы Овчинников А.П. и Овчинникова Р.Н. иск поддержала. Пояснили, что квартира № ** в доме № ** по *** в *** была предоставлена им по договору социального найма в 1973 году. Квартира состоит из двух комнат и кухни, имеется водопровод, который перемерз, других удобств нет. В 2009 году дом признан непригодным для проживания, но другое благоустроенное жилье им не предоставили. Летом 2010 г. администрацией МО г.Пугачева для переселения им предлагался ряд квартир в благоустроенном многоквартирном доме, от которых они отказались в связи с их малой площадью и нахождением в конце города. Просили иск удовлетворить.

Истец Овчинников А.А. в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть дело без участия Овчинникова А.А., против чего стороны, третье лицо и прокурор не возражали.

Представитель ответчика администрации муниципального образования города Пугачева Саратовской области Кинсфатер А.В. иск признала. Пояснила, что в связи с признанием квартиры непригодной для проживания истцам неоднократно предлагались жилые помещения для переселения. В частности с 24 по 30 июня 2010 года им была предложена благоустроенная квартира на 5 этаже, не требующая ремонта, общей площадью 39 кв.м по адресу: ***, а так же квартиры №**,**,**,**,** в *** доме по *** требующие косметического ремонта с обещанием, после выбора квартиры проведения ремонта, но они отказались. Возможности предоставить Овчинниковым квартиру большей площади и в другом районе у администрации в настоящее время не имеется. Имеющаяся в распоряжении администрации кв.*** имеет общую площадь не менее занимаемой истцами, отвечает установленным требованиям, находится в черте города.

Представитель третьего лица администрации Пугачевского муниципального района *** Павлова О.А. считала иск прокурора обоснованным.

Выслушав стороны, прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Распоряжением главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от *** **-р жилой дом, расположенный по адресу: *** передан в оперативное управление муниципального учреждения «***» (далее МУ «***». По акту приемо-передачи от *** МУ «***» передано в муниципальную собственность муниципального образования г. Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области.

В 1973 году исполнительным комитетом Пугачевского Совета депутатов Овчинникову А.П. на состав семьи из 4-х человек предоставлена отдельная двухкомнатная квартира жилой площадью 28,1 кв.м по адресу: ***, что подтверждается ордером ** от ***. В качестве членов семьи в ордере указаны: жена-Овчинникова Р.Н.., сын-О.В.А., сын-Овчинников А.А. (л.д.9).

*** между МУ «***» и Овчинниковым А.П. заключен письменный договор социального найма на ранее занимаемое жилое помещение по адресу: ***. В качестве членов семьи нанимателя указаны истцы Овчинникова Р.Н., Овчинников А.А. (л.д.10-11).

Согласно справки МУ «***», а так же штампа в паспорте о регистрации, истцы по адресу: *** зарегистрированы: Овчинников А.П. с ***, Овчинникова Р.Н. с ***, Овчинников А.А. с *** (л.д.6,7,8,21).

Из протокола заседания межведомственной комиссии по оценке жилых помещений в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от *** ** следует, что жилой дом по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.35).

*** главой администрации муниципального образования города Пугачева издано распоряжение **-р о признании аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** о направлении документов в Общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации Пугачевского муниципального района для рассмотрения вопроса о расселении жильцов аварийного дома (л.д.36).

Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от *** **, с учетом изменений внесенных в постановление *** Овчинников А.П., проживающий с семьей в составе 3-х человек в аварийном доме по адресу: ***, общей площадью 38,6 кв.м, принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма под № 1903 (л.д.28-29,42).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции федеральным законом предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Материалами дела установлен факт возникновения обязанности органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения Овчинникову А.П. с момента принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в связи с признанием дома ***, в котором он проживает, непригодным для проживания.

Иного жилого помещения, на которое у истцов имеется право собственности или пользования, не имеется, что подтверждается справками Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (л.д.22-24), сообщениями Пугачевского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (л.д.25-27).

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Конституционный суд РФ в определении от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О указал, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Как видно из справки ФГУП «Ростехинвентаризация» от *** на квартиру по адресу: ***, жилое помещение имеет общую площадь 38,6 кв.м.

Таким образом, истцам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 38,6 кв.м. в черте города ***.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункты 1,3,5,810).

В соответствии с п.6 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросам местного значения поселения.

Распоряжением главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от *** **-р находящиеся в собственности Пугачевского муниципального района объекты недвижимости, включая жилой дом ***, переданы в оперативное управление МУ «СЕБ».

Законом Саратовской области от 9 ноября 2007 года N 231-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Пугачевским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» МУ «***» передано в собственность муниципального образования г.Пугачева.

Фактическая передача МУ «***» в собственность муниципального образования г. Пугачева состоялась на основании акта приема-передачи от ***.

Таким образом, обязанность по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 21 января 2008 года возложена на администрацию муниципального образования г. Пугачева.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Пугачевского межрайонного прокурора в интересах Овчинникова А.П., Овчинниковой Р.Н., Овчинникова А.А к администрации Пугачевского муниципального образования города Пугачева Саратовской области о понуждении к исполнению обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области предоставить вне очереди Овчинникову Анатолию Петровичу, Овчинниковой Раисе Никитичне, Овчинникову Александру Анатольевичу по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, благоустроенное применительно к г. Пугачеву, находящееся в черте города Пугачева Саратовской области, площадью не менее 38,6 кв.м, взамен квартиры № ** дома № ** по ***, признанной непригодной для проживания.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья