Дело №2-117(1)/2011

Р Е Ш Е Н И Е

      Именем Российской Федерации

10 февраля 2011 г.                                                                           г. Пугачев

Пугачевский районный суд (1) Саратовской области в составе :

председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при секретаре Воеводиной И.Ю.,

с участием заявителя Звягинцева В.А.,

заинтересованного лица Воробьева А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Звягинцева Владимира Александровича о признании действий главы муниципального образования г.Пугачева Саратовской области незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

Звягинцев В.А. обратился с заявлением к главе муниципального образования г.Пугачева Воробьеву А.Д. в котором указал, что является депутатом Совета муниципального образования г.Пугачева. В силу ст.24,25 Устава муниципального образования г.Пугачева, ч.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления полномочий, он обязан лично принимать участие в деятельности Совета и голосовать. Заблаговременность оповещения о времени и месте проведения заседания Совета, а так же о вопросах, выносимых на рассмотрение, является одним из способов обеспечения полномочий депутата. В нарушении вышеуказанных положений закона, а так же п.3.1.6 регламента Совета о заседании Совета на 09.00 час. 14.01.2011 г. он был извещен менее чем за сутки до заседания, что исключило возможность подготовки к заседанию и его непосредственное участие. Поскольку обязанность по доведению до депутатов соответствующей информации возлагается на председателя Совета, полномочия которого исполняет глава муниципального образования просил признать действия главы муниципального образования г.Пугачева Воробьева А.Д., повлекшие нарушение его права на участие в заседании Совета незаконными.

В судебном заседании Звягинцев В.А. заявление поддержал и пояснил, что о внеочередном заседании Совета на 9.00 час. 14.01.2011 г. его известили в 11 час. 36 мин. 13.01.2011 г. В связи с незаблаговременным извещением он не мог принять личное участие в заседании Совета, что повлекло нарушение его прав как депутата, представляющего интересы 5% населения г.Пугачева на участие в заседании Совета.

Глава администрации муниципального образования г.Пугачева Воробьев А.Д. признал, что им нарушен порядок назначения внеочередного заседания Советаи извещения депутатов менее чем за 3 дня до внеочередного заседания. Вместе с тем, считал заявление Звягинцева В.А. необоснованным и пояснил, что 13.01.2011 г. в его адрес от администрации муниципального образования г.Пугачева поступила просьба о проведении внеочередного заседания Совета. Вопросы требовали скорейшего разрешения, поскольку в случае принятия решений, выносимых на обсуждение Совета, муниципального образование экономило около 3 млн. руб. на налоговые отчисления. Учитывая сложившуюся ситуацию, он распорядился об извещении депутатов Совета на 9.00 час. 14.01.2011 г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Звягинцева В.А.

В соответствии с ч.1, 5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1,3 ч.1 ст.24 Устава муниципального образования г.Пугачева Саратовской области (далее Устав МО) депутат Совета имеет право: принимать участие в деятельности Совета; принимать участие в заседаниях Совета, вносить в повестку дня заседаний вопросы и проекты решений по ним в порядке, предусмотренном Регламентом Совета.

Личное участие в работе заседаний Совета является обязанностью депутата Совета, закрепленной в п.1 ч.1 ст.25 Устава МО.

Согласно п.3 ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

В соответствии с п.1 ч.5 ст.29 Устава муниципального образования глава поселения осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета.

Решением Совета муниципального образования г.Пугачева от 31 мая 2006 г. №30 в целях помощи депутатам более эффективно и четко выполнять свои обязанности утвержден постоянный регламент работы Совета муниципального образования г.Пугачева (далее Регламент работы Совета).

Пунктом 2.1 Регламента работы Совета установлено, что глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета.

Согласно п.3.2.3 Регламента к полномочиям председателя Совета относится: созыв заседания Совета, доведение до сведения депутатов и населения место и время их проведения, а так же проекта повестки дня; осуществление руководством подготовки заседаний Совета и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета.

На основании объяснений сторон и материалов дела судом установлено, что Звягинцев В.А. является депутатом Совета муниципального образования г.Пугачева.

Решением Совета муниципального образования г.Пугачева от 24 октября 2008 г. №1 главой муниципального образования г.Пугачева избран Воробьев А.Д.

Пунктами 3.1.6, 3.1.7 Регламента работы Совета установлено, что сообщение о времени созыва и месте проведения заседания Совета, а так же о вопросах, вносимых на рассмотрение, доводятся до сведения депутатов не позднее, чем за 5 календарных дней до заседания, за исключением случаев созыва внеочередного заседания. О созыве внеочередного заседания и его повестке депутатам сообщается не позднее, чем за 3 дня до его проведения. Заседания Совета начинаются в 10.00 часов и проводятся не реже одного раза в два месяца.

Таким образом, о внеочередном заседании Совета депутаты должны быть извещены не менее чем за 3 дня до его проведения, а назначение такого заседания предусматривать возможность надлежащего извещения депутатов в соответствии с Регламентом.

Из пояснений сторон по делу установлено, что на основании вышеуказанного письма, внеочередное заседание Совета было назначено на 9.00 час. 14.01.2011 г.

О дне заседания Звягинцев В.А. был извещен 13.01.2011 г.

Таким образом, главой МО г.Пугачева Воробьевым А.Д., являющемся председателем Совета ответственным за руководство подготовкой заседаний Совета и доведение до сведения депутатов времени проведения заседаний нарушен порядок извещения депутатов Совета о назначении внеочередных заседаний, выразившийся в извещении депутата Звягинцева В.А. менее чем за 3 дня до внеочередного заседания. Указанные обстоятельства повлекли нарушение прав депутата Звягинцева В.А. на своевременное извещение о внеочередном заседании Совета и принятия в нем личного участия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Звягинцева Владимира Александровича удовлетворить.

Признать незаконным действия главы муниципального образования г.Пугачева Саратовской области Воробьева Александра Дмитриевича, выразившиеся в ненадлежащем извещении депутата Звягинцева Владимира Александровича о внеочередном заседании Совета муниципального образования г.Пугачева на 9.00 час. 14 января 2011 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Судья