Дело №2-145(1)/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 марта 2011 г. г. Пугачев Пугачевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Шумейкина А.П. при секретаре Никулиной Н.Н. с участием истцов Смирнова Сергея Эдуардовича, Рябовой Елены Францевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.К.Д., ответчика представителя администрации Пугачевского муниципального района Павловой Ольги Александровны, третьих лиц представителя администрации муниципального образования г. Пугачева Кинсфатер Анастасии Витальевны, директора муниципального учреждения «Служба единого балансодержателя» Интулова Сергея Ивановича, Смирновой Тамары Васильевны, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении жилого дома по адресу ***, помещении Пугачевского районного суда дело по иску Смирнова Сергея Эдуардовича, Рябовой Елены Францевны действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.К.Д. к администрации Пугачевского муниципального района о внесении изменений в постановление главы администрации от 14.03.2008 г. «О принятии на учет граждан, заключении договоров найма жилых помещений, включении жилых помещений в разряд служебных, заключении договоров найма служебных жилых помещений» У С Т А Н О В И Л: Смирнов С.Э., Рябова Е.Ф., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.К.Д. в обосновании иска указывают, что ранее проживали в квартире, принадлежащей Смирновой Т.В., расположенной по адресу: ***. Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области №211 от 14.03.2008 г. Смирновой Т.В. на состав семьи состоящей из 4-х человек, для переселения из аварийного жилья представлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: ***, общей площадью 65,1 кв.м. В июне 2008 г. они вселились в указанную квартиру, проживают в ней по настоящее время. В 2009 г. они дважды обращались в муниципальное учреждение «Служба единого балансодержателя» с просьбой заключить с ними договор социального найма на указанное жилое помещение, однако каждый раз получали отказ. В качестве мотива отказа указывалось на необходимость присутствия всех граждан, которым предоставлено спорное жилое помещение, и отказ Смирновой Т.В. заключать договор социального найма жилого помещения. В августе 2010 г. они обращались в суд с иском к муниципальному учреждению «Служба единого балансодержателя» с требованием о возложении на муниципальное учреждение «Служба единого балансодержателя» обязанности по заключению с ними самостоятельного договора социального найма, решением суда от 21.09.2010 г. в удовлетворении иска им было отказано, так Смирнова Т.В. не собирается вселяться в квартиру и подала заявление в администрацию Пугачевского муниципального района о предоставлении ей отдельного жилого помещения. В ноябре 2010 г. они обратились в администрацию Пугачевского муниципального района с заявлением о внесении изменений в постановление главы администрации от 14.03.2008 г. «О принятии на учет граждан, заключении договоров найма жилых помещений, включении жилых помещений в разряд служебных, заключении договоров найма служебных жилых помещений», с тем, чтобы в п.2.1 постановления после слов «на состав семьи из 4-х человек» был дополнен словами «Смирновым Сергеем Эдуардовичем, Рябовой Еленой Францевной, для заключения договора социального найма», на что администрация Пугачевского муниципального района ответила отказом. Истцы указывают, что отказ администрации Пугачевского муниципального района во внесении изменений в постановление главы администрации от 14.03.2008 г. препятствует им в заключении договора найма, лишает их права на медицинское обслуживание, свободы передвижения по территории РФ, постановки на учет транспортного средства, поиска работы. постановки на учет в ЦЗН. На основании изложенного Смирнов С.Э., Рябова Е.Ф. в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.К.Д. просили признать незаконным отказ администрации Пугачевского муниципального района во внесении изменений в постановление главы администрации от 14.03.2008 г. и обязать администрацию Пугачевского муниципального района внести изменения в постановление главы администрации Пугачевского муниципального района от 14.03.2008 г. «О принятии на учет граждан, заключении договоров найма жилых помещений, включении жилых помещений в разряд служебных, заключении договоров найма служебных жилых помещений», дополнив п.2.1 постановления после слов «на состав семьи из 4-х человек», словами «Смирновым Сергеем Эдуардовичем, Рябовой Еленой Францевной, для заключения договора социального найма». В судебном заседании истец Рябова Е.Ф. в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Р.К.Д. иск поддержала по вышеизложенным основаниям. Не оспаривала, что квартира была предоставлена Смирновой Т.В., ей, Р.К.Д., Смирнову С.Э. Она ее ребенок и Смирнов С.Э. на момент предоставления спорной квартиры не являлись членами семьи Смирновой Т.В., а поэтому Смирновой Т.В. должны были представить самостоятельное жилье. Своевременно они не подали в администрацию отдельное заявление о предоставлении квартиры на две семьи так как сотрудник администрации ввела их в заблуждение сказав, что они ничего не получат если напишут заявление о предоставлении квартиры на две семьи. Они считают что имеют равные права с нанимателем квартиры. Указала, что внесение изменений в постановление необходимо для заключения с ними договора социального найма жилого помещения, не оспаривала, что в сентябре 2010 г.Пугачевским районным судом было рассмотрено дело по аналогичным требованиям. С названным решением они были не согласны, решение не обжаловали так как не знали о такой возможности. Их право на самостоятельное заключение договора социального найма жилого помещения установлено ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. Истец Смирнов С.Э. иск поддержал по основаниям, изложенным в иске и Рябовой Е.Ф. Представитель администрации Пугачевского муниципального района Павлова О.А. считала иск необоснованным, пояснила, что спорная квартира предоставлена Смирновой Т.В. по ее заявлению, как собственнику жилого помещения из аварийного дома на состав семьи их 4 человек, которыми являются истцы. На основании указанного, правом на заключение договора социального найма обладает Смирнова Т.В., а истцы могут быть указаны в данном договоре лишь членами семьи нанимателя. Указание в постановлении фамилий истцов, не будет служить основанием для заключения с ними договора социального найма жилого помещения, так статус истцов, как членов семьи Смирновой Т.В. не изменится. Представитель третьего лица администрации муниципального образования г.Пугачева Кинсфатер А.В. считала иск необоснованным. Пояснила, что спорная квартира находится в оперативном управлении МУ «СЕБ», которое осуществляет функцию наймодателя. Квартира предоставлена Смирновой Т.В., а поэтому договор социального найма надлежит заключать с ней, а не с истцами, являющимися членами ее семьи. Представитель третьего лица МУ «СЕБ» Интулов С.И. иск считал не обоснованным, пояснил, что спорная квартира принадлежит администрации муниципального образования г.Пугачева и находится в МУ «СЕБ» на праве оперативного управления. В постановлении администрации района указано о заключении договора социального найма спорной квартиры со Смирновой Т.В., однако она в МУ «СЕБ» по вопросу заключения договора социального найма не обращалась. МУ «СЕБ» выполняющее функцию наймодателя неоднократно разъясняло истцам, что договор социального найма будет заключен со Смирновой Т.В., а они будут указаны в данном договоре членами семьи нанимателя. Оснований для заключения договора социального найма с каждым из истцов не имеется. Третье лицо Смирнова Т.В. иск считала необоснованным, пояснила, что в квартиру вселяться не желает, так как не хочет проживать как в общежитии с истцами в одной квартире. Указала, что письменно обращалась в администрацию Пугачевского района с заявлением о предоставлении спорной квартиры в связи с переселением из аварийного жилья по адресу ***. Квартира принадлежала ей, Смирнов С.Э. Рябова Е.Ф. были зарегистрированы проживающими в указанной квартире. Органом местного самоуправления ей и членам ее семьи, которыми на момент подачи заявления являлись истцы, предоставлена спорная квартира. У нее с истцами возникли неприязненные отношения, истцы заявили, что они хозяева в квартире, а она (Смирнова Т.В.) «никто». При указанных обстоятельствах совместное проживание с истцами невозможно, в связи с чем она более 3-х лет проживает на съемной квартире. В спорную квартиру она не вселялась, ее вещей там не имеется, пользоваться квартирой не намерена. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного иска. На основании пояснений сторон, третьих лиц, материалов дела решений Пугачевского районного суда от 30.01.2009 г.вынесенного по иску Смирновой Т.В. к Смирнову С.Э., Рябовой Е.Ф. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.К.Д. о прекращении права пользования жилым помещением (л.д.10) и от 21.09.2010 г.по иску Смирнова С.Э., Рябовой Е. Ф., выступающей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.К.Д. к муниципальному учреждению муниципального образования г.Пугачева «Служба единого балансодержателя» о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, судом установлено, что истцы Смирнов С.Э. Рябова Е.Ф. и Р.К.Д. были зарегистрированы по адресу: ***. Указанное жилое помещение, на праве собственности принадлежит Смирновой Т.В., Смирнов С.Э., Рябова Е.Ф. и Р.К.Д., были вселены в указанное жилое помещение как члены семьи Смирновой Т.В. Распоряжением главы администрации ОМО Пугачевского района от 27.11.2002 г. №1276-р утверждены акты межведомственной комиссии, согласно которым жилой дом, расположенный по адресу: *** признан непригодным для проживания Смирнова Т.В., в ноябре 2007 г. обратилась в администрацию Пугачевского муниципального района с заявлением о предоставлении ей на состав семьи из 4-х человек (истцы по настоящему делу), 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: ***, в связи с признанием принадлежащей ей *** непригодной для проживания. Постановлением главы администрации Пугачевского муниципального района от 14.03.2008 г. №211 на основании протокола комиссии по жилищным вопросам при администрации Пугачевского муниципального района от 14.03.2008 г. приято решение о заключении договора социального найма со Смирновой Т.В. на её вселение в 3-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: ***, общей площадью 65,1 кв.м, с семьей из 4 человек, которыми на момент принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, являлись истцы. В настоящее время Смирнов С.Э., Рябова Е.Ф. в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.К.Д. просят внести изменения в постановление главы администрации Пугачевского муниципального района от 14.03.2008 г. «О принятии на учет граждан, заключении договоров найма жилых помещений, включении жилых помещений в разряд служебных, заключении договоров найма служебных жилых помещений», дополнив п.2.1 постановления после слов «на состав семьи из 4-х человек», словами «Смирновым Сергеем Эдуардовичем, Рябовой Еленой Францевной, для заключения договора социального найма». Считают, что данные изменения позволят им самостоятельно, без Смирновой Т.В. заключить договор социального найма на квартиру по адресу ***. Истцы указывают на нарушение их прав в связи с отсутствием договора социального найма жилого помещения *** в котором они фактически проживают в настоящее время, отсутствие договора социального найма влечет невозможность их регистрации по месту жительства и осуществления права реализуемых гражданами по их месту жительства. Указывая в качестве ответчика администрацию Пугачевского муниципального района истцы считают именно администрацию лицом нарушавшим их права и лицом обязанным совершить действия по восстановлению их нарушенного права. Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Таким образом, истцы должны представить доказательства того, что именно администрация Пугачевского муниципального района является лицом нарушившим их права и что администрация Пугачевского муниципального района является лицом обязанным совершить действия по восстановлению их нарушенного права. Доказательств в подтверждение заявленного иска, что администрация Пугачевского муниципального района при принятии решения о предоставлении жилого помещения Смирновой Т.В. как либо нарушила права истцов, Смирновым С.Э. Рябовой Е.Ф. не представлено. Мнение истцов, о незаконности вынесенного администрации постановления, в оспариваемой ими части и что просимые ими изменения в постановление главы администрации Пугачевского муниципального района от 14.03.2008 г. позволят им самостоятельно, без Смирновой Т.В., заключить договор социального найма на квартиру по адресу ***, суд находит не доказанным, не верным, основанным на неправильном толковании материального закона. Суд считает, что в связи с принятием органом местного самоуправления решения о признании принадлежащего Смирновой Т.В. жилого помещения аварийным, между органом местного самоуправления и Смирновой Т.В., как собственником аварийного жилья, возникли отношения регулируемые ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по обеспечению жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Согласно разъяснений данных Верховным судом в п. 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» муниципальные нужды в данном случае, заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В названном Постановлении подпункт «и» пункта 20, Верховый суд Российской Федерации также разъясняет, что «суд не вправе обязать органы принявшие решение о сносе аварийного дома обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения)» Таким образом, решение вопросов в связи с принятым органом местного самоуправления решением о признании дома аварийным, в том числе предоставления жилого помещения на иных правовых основаниях, является прерогативой собственника жилого помещения. Члены семьи собственника признанного аварийным жилого помещения, такими правами не обладают. Статья 7 закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно подпункта 6 части 1 статьи 14 закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросам местного значения. В силу изложенного муниципальные правовые акты принимаемы органами местного самоуправления по вопросам обеспечения граждан жилыми помещениями, не должны противоречить жилищному законодательству Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Из положений ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет права и несет обязанности вытекающие из договора социального найма жилого помещения, в частности наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц, разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов, осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом, обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт жилого помещения, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги Статья 68 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством. Из положений ч.4 ст.57, ч.1 ст.63 ЖК РФ следует, что основанием заключения соответствующего договора социального найма является решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. На основании пояснений сторон, материалов дела судом установлено, что многоквартирный жилой дом, в котором расположена спорная квартира, по адресу: *** находится в оперативном управлении у муниципального учреждения муниципального образования «Служба единого балансодержателя» которое на праве оперативного управления выполняет функции наймодателя жилого помещения, квартира органом местного самоуправления предоставлена Смирновой Т.В. на состав семьи из 4 человек, которыми на момент предоставления жилого помещения, являлись истцы. Верховным судом Российской Федерации, в Пленуме Верховного суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разъясняется: п.24. «согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ)». п. 31. «судам необходимо иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит норм о праве члена семьи нанимателя жилого помещения потребовать от наймодателя изменения договора социального найма путем заключения с ним отдельного договора социального найма. В связи с этим требование члена семьи нанимателя о заключении с ним отдельного договора найма жилого помещения (в том числе с учетом положений статьи 5 Вводного закона и в отношении жилого помещения, предоставленного по договору социального найма до 1 марта 2005 года), исходя из объема жилищных прав нанимателя и членов его семьи, определенных статьей 67 ЖК РФ и пунктом 6 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315, удовлетворению не подлежит». Пугачевским районным судом 21.09.2010 г. было рассмотрено дело по иску Смирнова С.Э., Рябовой Е.Ф., выступающей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.К.Д. к муниципальному учреждению муниципального образования г.Пугачева «Служба единого Балансодержателя» о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма. Решением суда в удовлетворении иска отказано. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу. Согласно решению, основанием к отказу послужило то, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит норм о праве члена семьи нанимателя жилого помещения потребовать от наймодателя изменения договора социального найма путем заключения с ним отдельного договора социального найма. Суд считает, что заявленное Смирнова С.Э., Рябовой Е.Ф., выступающей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.К.Д. по настоящему иску, по существу аналогичен ранее рассмотренному иску к муниципальному учреждению муниципального образования г.Пугачева «Служба единого балансодержателя» о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма. При рассмотрении дела судом был сделан вывод об отсутствии у членов семьи нанимателя жилого помещения права на самостоятельное заключение договора социального найма жилого помещения. Внесение изменений в постановление главы администрации Пугачевского муниципального района от 14.03.2008 г. «О принятии на учет граждан, заключении договоров найма жилых помещений, включении жилых помещений в разряд служебных, заключении договоров найма служебных жилых помещений», путем дополнения п.2.1 постановления после слов «на состав семьи из 4-х человек», словами «Смирновым Сергеем Эдуардовичем, Рябовой Еленой Францевной, для заключения договора социального найма», не изменят статус истцов как членов семьи собственника признанного аварийным жилого помещения и не послужит основанием к возникновению у них права на самостоятельное решение вопросов вытекающих из предоставления собственнику жилого помещения взамен признанного аварийным. В силу изложенного суд приходит к выводу о необоснованности заявленного Смирновым С.Э., Рябовой Е.Ф. действующей в том числе в интересах несовершеннолетней Р.К.Д. иска к администрации Пугачевского муниципального района. Руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Смирнову Сергею Эдуардовичу, Рябовой Елене Францевне действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.К.Д. в удовлетворении иска к администрации Пугачевского муниципального района о внесении изменений в постановление главы администрации от 14.03.2008 г. «О принятии на учет граждан, заключении договоров найма жилых помещений, включении жилых помещений в разряд служебных, заключении договоров найма служебных жилых помещений», отказать за необоснованностью. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Судья