Дело №2-289(1)/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2011 г.                              г.Пугачев

Пугачевский районный суд (1) Саратовской области в составе :

председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при секретаре Кайб О.И.,

с участием заместителя Пугачевского межрайонного прокурора Тюренкова В.П.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования г.Пугачева Кинсфатер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Пугачевского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействий администрации муниципального образования г.Пугачева Саратовской области в части организации сбора и вывоза бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Пугачевский межрайонный прокурор обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования г.Пугачева Саратовской области) о признании незаконным бездействий администрации муниципального образования г.Пугачева в части организации сбора и вывоза бытовых отходов, а так же возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, организовать сбор и вывоз бытовых отходов с территории муниципального образования. В обосновании заявления указал, что в соответствии с п.п.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п.1.1.,1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Однако, администрацией муниципального образования г.Пугачева не приняты меры по организации на его территории сбора и вывозу бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарными правилами и нормами, а именно: в 50 метрах от жилого ***, образована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, размером 50х20 м. Указывая, что бездействие администрации МО г.Пугачева ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает опасность причинения вреда окружающей среде прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО г.Пугачева в части организации сбора и вывоза бытовых отходов, возложить обязанность устранить допущенные нарушения закона, организовать сбор и вывоз бытовых отходов с территории муниципального образования.

В судебном заседании прокурор Тюренков В.П. заявление поддержал.

Представитель администрации муниципального образования г.Пугачева Кинсфатер А.В. не согласилась с иском в части наличия бездействия администрации по организации сбора и вывоза мусора указав, что администрацией приняты муниципальные правовые акты: решение Совета МО г.Пугачева от 06.04.2006 г. № 26 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Пугачеве», Положение о предоставлении услуг и организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов в муниципальном образовании г. Пугачева, утвержденное Советом МО г.Пугачева 26.09.2006 г. №40. Вместе с тем, доказательств исполнения данных актов по непосредственной организации сбора и вывоза мусора со стороны администрации МО г.Пугачева не представлено. Подтвердила наличие свалки мусора в указанном в заявлении месте, который до настоящего времени не убран. Нахождение свалки на территории МО не оспаривает.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.п.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.

Аналогичное положение закреплено в п.п.17 п.1 ст.3 Устава муниципального образования г.Пугачева.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 22 указанного законно установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Исходя из п.1.1.,1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Из акта проверки от 28 апреля 2011 г., проведенной Пугачевской межрайонной прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Пугачевском районе следует, что в 50 метрах от жилого *** образована несанкционированная свалка, размером 50х20 м., которая завалена твердыми бытовыми отходами (строительные отходы кирпич, бетон, щебень; земля, ветки и бытовые отходы: целлофановые пакеты, пластиковые бутылки, банки и прочий мусор) (л.д.6).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования г.Пугачева администрацией МО г.Пугачева не представлено, а поэтому возражения представителя заинтересованного лица об отсутствии бездействий администрации являются необоснованными.

Издание муниципальных правовых актов для решения вопроса местного значения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора при отсутствии доказательств их исполнения со стороны администрации МО г.Пугачева и наличии свалки мусора, не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей.

Не принятием мер организации сбора и вывоза мусора с территории муниципального образования г.Пугачева в соответствии с санитарными нормами и правилами нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучение населения.

В соответствии со ст.ст.1,2,11 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В связи с этим требование прокурора о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию муниципального образования г.Пугачева обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора суд находит подлежащим удовлетворению.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучение населения, суд считает необходимым установить срок устранения нарушений 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Пугачевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Пугачева Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза мусора.

Обязать администрацию муниципального образования г.Пугачева Саратовской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, находящегося в 50 метрах от жилого ***.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд.

Судья