Дело №2-362(1)/2010 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 18 июля 2011 г. г. Пугачев Пугачевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Шумейкина А.П., при секретаре Никулиной Н.Н., с участием прокурора Батова Е.П., представителя администрации муниципального образования г. Пугачева Саратовской области Кинсфатер А.В., представителя Пугачевского муниципального района Павловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пугачевского межрайонного прокурора в защиту интересов Долголевой Натальи Васильевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Д.С.А., П.А.И., П.Г.В. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней П.А.О., к администрации муниципального образования г. Пугачева Пугачевского муниципального района о признании незаконным бездействия по предоставлении жилого помещения и возложению обязанности по предоставлению жилого помещения У С Т А Н О В И Л: Пугачевский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Долголевой Н.В. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Д.С.А., П.А.И., П.Г.В. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних П.А.О., с иском к администрации Пугачевского муниципального образования города Пугачева Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации по непринятию своевременных мер по обеспечению жилищных прав истцов, о признании незаконным бездействия администрации по не принятию своевременных мер по отселению истцов из жилого дома признанного непригодным для проживания о возложении на администрацию обязанности по предоставлению истцам благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям в черте города Пугачева общей площадью не менее ранее занимаемого (50,6 кв.м.) В обоснование иска указал, что администрацией Пугачевского муниципального района 26 апреля 2011 года с Долголевой Н.В. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Д.С.А. П.А.И., П.Г.В. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней П.А.О., был заключен договор социального найма жилого помещения на ***, по условиям которого гражданам была предоставлена указанная квартира. В результате технического обследования жилого дома, по указанному адресу проведенного межведомственной комиссией 13.11.2002 г. установлено, что в фундаменте жилого дома имеются просадки, на стенах сквозные трещины на всю высоту здания, выпадение камней в узлах, выпучивание участков стен. В межэтажных перекрытиях обнаружены глубокие трещины, штукатурка отслоилась и местами обрушилась, дверные и оконные коробки перекошены, полы покрыты гнилью. В акте указывается, что устранение дефектов экономически не целесообразно. По заключению комиссии жилой дом не пригоден для проживания. Прокурор указывает, что в соответствии со статьями 14,57,87 Жилищного кодекса РФ администрация муниципального образования города Пугачева должна предоставить семье истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, принять меры к расселению истцов их аварийного дома. Однако, до настоящего времени пригодное для проживания жилое помещение истцам не предоставлено. Они вынуждены проживать в условиях, создающих опасность их жизни и здоровью. В судебном заседании прокурор Батов Е.П. исковые требования уточнил. Пояснил, что администрацией муниципального образования г. Пугачева принимались определенные меры по отселению истцов из дома признанного аварийным и предоставлению им жилого помещения, поэтому иск в части признания незаконным бездействия администрации по непринятию своевременных мер по обеспечению жилищных прав истцов, о признании незаконным бездействия администрации по не принятию своевременных мер по отселению истцов из жилого дома признанного непригодным для проживания, он не поддерживает. Просил обязать администрацию муниципального образования города Пугачева предоставить истцам вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте города Пугачева общей площадью не менее 50,6 кв.м. Истец П.Г.В. в своих интересах и интересах несовершеннолетних П.А.О., согласилась с уточнением иска прокурором, пояснила, что действительно администрацией муниципального образования г. Пугачева принимались определенные меры по их отселению из дома признанного аварийным и предоставлению им жилого помещения, поэтому иск в части признания незаконным бездействия администрации по непринятию своевременных мер по обеспечению жилищных прав истцов, о признании незаконным бездействия администрации по не принятию своевременных мер по отселению истцов из жилого дома признанного непригодным для проживания, она не заявляет. Просит обязать администрацию муниципального образования города Пугачева предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение отвечающее установленным требованиям в черте города Пугачева общей площадью не менее 50,6 кв.м. Об обстоятельствах пояснила как изложено в исковом заявлении. Истец ФИО9 извещенная о дне судебного заседания лично, в суд не явилась. С учетом, что ФИО9 участвовала в судебном заседании 14.07.2011 г., где давала пояснения по существу заявленного иска, с учетом мнения сторон не возражавших рассматривать дело в отсутствие Долголевой Н.В., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Долголевой Н.В. В судебном заседании 14.07.2011 г. ФИО9 поясняла, что исковые требования прокурора она поддерживает. Просила признать незаконным бездействие администрации МО ***, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению её жилищных прав, жилищных прав её детей П.А.И., Д.С.А. и жилищных прав её сестры П.Г.В., её дочери П.А.О.. Признать незаконным бездействие администрации МО *** по непринятию мер по их отселению из жилого дома, признанного непригодным для проживания нарушающим права и законные интересы граждан. Обязать администрацию МО *** предоставить ей, её детям, её сестре П.Г.В., её дочери П.А.О. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого 50,6 кв.м., отвечающее требованиям и находящееся в черте ***. Об обстоятельствах поясняла, что ранее ЖКХ предоставило её матери дом по ***. Мать работала на Мукомольном заводе и ей в 1984году от работы была предоставлена ***.171, по ***. В указанной квартире проживала мать и они - дети до 1992года, затем матери поменяли ***.171, по ***, в связи с тем что *** была очень маленькая. В ***.171, по *** они проживали до 26.01.2011года, до того момента как дом сгорел. После пожара её сестра П.Г.В. и её дочь П.А.О. ушли проживать в квартиру сожителя П.Г.В. по ***, а она с детьми стала снимать дом по адресу: ***. Площадь ***.171, по *** 36,8 кв.м. Почему в ордере №8696 от 30.11.1995года выданного Вашей матери П.О.Н. указано, что площадь жилого помещения, состоящего из одной отдельной комнаты по адресу: *** 18,9 кв.м. ей не известно. Они обращались с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения в администрацию муниципального образования *** муниципального района, на что нам было предложено временное жилье в связи с пожаром в районе северо -западного микрорайона в общежитии по адресу: ***. Они написали заявление об отказе от предложенного временного жилья, поскольку ранее жили в общежитии и знают, что в общежитии шумно, такое проживание для детей неудобно. Иных жилым помещений нам не предлагали. С 2002года она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущая и как мать одиночка. В администрацию Пугачевского муниципального района она предоставляла все необходимые документы. В связи с её обращением администрация Пугачевского муниципального района заключила с ней договор №10 социального найма жилого помещения от 26.04.2011года на квартиру по адресу: *** целью получения ей жилья большей площади в случае переселения из аварийного дома. В администрацию муниципального образования *** муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся она не обращалась. Они не жили в квартире по адресу: ***, так как в нее заселилась Меркулова 2-3 года назад. С 27.05.2011года они зарегистрированы проживающими в квартире по адресу: ***, на основании договора социального найма жилого помещения, хотя в указанное жилое помещение никогда не вселялись. Она желает получить сертификат с целью приобретения для себя и детей дома или желает получить какую - либо благоустроенную квартиру. Представитель ответчика администрации муниципального образования города Пугачева Саратовской области Кинсфатер А.В. иск в части возложения на администрацию муниципального образования г. Пугачева обязанности по предоставлению истцам жилого помещения, признала. Пояснила, что администраций г. Пугачева истцам предлагалась квартира, для проживания, от которой они письменно отказались. Пояснила, что в связи с признанием квартиры непригодной для проживания истцам неоднократно предлагались жилые помещения для переселения. В настоящее время имеется возможность предоставить истцам благоустроенную квартиру, не требующую ремонта общей площадью 52 кв.м. Указанная квартира отвечает установленным требованиям, находится в черте города, была освобождена военнослужащим. Для решения вопроса о предоставлении конкретной квартиры необходимо провести заседание жилищной комиссии, поэтому она просит предоставить месячный срок для решения вопроса о предоставлении истцам жилого помещения. Не оспаривала обязанности администрации муниципального образования г. Пугачева по предоставлению жилых помещений гражданам жилые помещения которых, признаны аварийными. Представитель третьего лица администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области Павлова О.А. иск считала подлежащим удовлетворению. Выслушав стороны, прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: *** на 2002 год находился в ведении администрации Пугачевского муниципального района, владельцем дома значилось МУП «ЖКХ г. Пугачева.(л.д.12) Согласно акта (л.д.13) от 13 ноября 2002 г. межведомственной комиссии назначенной распоряжением администрации объединенного муниципального образования Пугачевского района от 21 июня 2000 г. № 466 - р, в фундаменте жилого *** имеются просадки, на стенах сквозные трещины на всю высоту здания, выпадение камней в узлах, выпучивание участков стен. В межэтажных перекрытиях обнаружены глубокие трещины, штукатурка отслоилась и местами обрушилась, дверные и оконные коробки перекошены, полы покрыты гнилью. В акте указывается, что устранение дефектов экономически не целесообразно. По заключению комиссии жилой дом не пригоден для проживания. Согласно свидетельства о государственной регистрации права 64 АБ 918805 от 22 мая 2008 г. выданного Управлением федеральной регистрационной службы по *** является муниципальной собственностью Пугачевского муниципального района. (л.д.21) Администрацией Пугачевского муниципального района 26 апреля 2011 года с Долголевой Н.В. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Д.С.А. П.А.И., П.Г.В. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней П.А.О., был договор социального найма жилого помещения на ***, по условиям которого гражданам была предоставлена указанная квартира. (л.д.30-32) В силу ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункты 1,3,5,8,10). В соответствии с п.6 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросам местного значения поселения. Таким образом, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, в силу вышеуказанных положений закона возложена на орган местного самоуправления поселения, в данном случае на администрацию муниципального образования г. Пугачева. В силу этого для администрации г. Пугачева как для органа, на который в настоящее время законом возложена обязанность по обеспечению жилой площадью граждан в связи с признанием аварийными жилых помещений, является обязательным решение межведомственной комиссии администрации объединенного муниципального образования Пугачевского района от 13 ноября 2002 г. образованной распоряжением администрации объединенного муниципального образования Пугачевского района от 21 июня 2000 г. № 466 - р. В ходе судебного заседания установлено, что истцам по настоящее время не предоставлено жилое помещение в связи с признанием дома, в котором проживали истцы, не пригодным для проживания и подлежащим сносу. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции федеральным законом предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. На основании пояснений сторон, материалов дела, судом установлен факт возникновения обязанности органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения истцам по договору социального найма в связи с признанием *** в г. Пугачеве, в котором они проживали, непригодным для проживания. Иного жилого помещения, на которое у истцов имеется право собственности или пользования, согласно пояснений истцов, не имеется. Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В силу ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Конституционный суд РФ в определении от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О указал, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Как видно из договора социального найма жилое помещение истцов имеет общую площадь 50,6 кв.м ( л.д.79), в связи с чем истцам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 50,6 кв.м в черте города Пугачева. Из пояснений представителя администрации муниципального образования г. Пугачева следует, что предполагаемая для представления истцам квартира имеет площадь 52 кв.м. В силу изложенного суд считает возможным принять признание ответчиком администрацией муниципального образования г. Пугачева иска в части предоставления истцам жилого помещения. На основании пояснений сторон, материалов дела, в которых имеются заявления П.Г.В. (л.д.40) и Долголевой Н.В. (л.д. 39) судом установлено, что администрацией муниципального образования г. Пугачева истцам для постоянного проживания предлагались жилые помещения. Указанными заявлениями ФИО9 и П.Г.В. отказались от предложенного жилого помещения, в заявлениях указав, что предлагаемое жилое помещение не устраивает их, так как необходимо все делать за свой счет. Таким образом, администрацией муниципального образования г. Пугачева принимались меры по обеспечению жилищных прав истцов, по их отселению из жилого дома признанного непригодным для проживания, поэтому иск в этой части является не обоснованным и удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Иск Пугачевского межрайонного прокурора в защиту интересов Долголевой Натальи Васильевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних П.А.И., Д.С.А., П.Г.В. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней П.А.О. к администрации муниципального образования г. Пугачева Пугачевского муниципального района о признании незаконным бездействия по предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, удовлетворить частично. Обязать администрацию муниципального образования г. Пугачева Саратовской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить по договору социального найма Долголевой Наталье Васильевне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Д.С.А., П.А.И., П.Г.В. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних П.А.О., благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 50,6 кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Пугачева. В остальной части иск оставить без удовлетворения за необоснованностью. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья